美國創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展經(jīng)驗及對遼寧的啟示

陳巖

[摘要]美國作為當今世界最發(fā)達和世界科技創(chuàng)新能力最強的國家，創(chuàng)新一直在美國經(jīng)濟的繁榮中起著至關重要的作用。美國在創(chuàng)新機制建設、產(chǎn)學研發(fā)展模式，創(chuàng)新環(huán)境和園區(qū)文化建設等方面積累了大量的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗做法對遼寧探索發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境具有較高的啟示和借鑒價值。

[關鍵詞]創(chuàng)新環(huán)境 美國啟示

一、美國創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展經(jīng)驗

（一）政府重視創(chuàng)新機制建設

美國以完善的法律體系保障創(chuàng)新機制的運行。1887年的哈奇法案和1914年的史密斯一利弗法案促進了美國“教育-科研-技術推廣”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設，促進了農(nóng)業(yè)科研成果的轉化。1950年美國政府出臺了國家自然科學基金會法，以保障各科學領域的基礎研究。1980年政府出臺了《史蒂文森一懷德勒技術創(chuàng)新法》，鼓勵企業(yè)進行聯(lián)合研發(fā)，推動了科研機構與企業(yè)間技術創(chuàng)新與技術轉移的交流合作。1980年政府出臺了《拜一杜法》，以鼓勵科研機構與中小企業(yè)的技術轉讓和科技創(chuàng)新。1982年政府出臺了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，促進了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）”的發(fā)展。1992年的《小企業(yè)技術轉讓法》鼓勵小企業(yè)從事研發(fā)和創(chuàng)新等。2016年12月美國國會通過了《創(chuàng)新法案》，以提高在基礎研究方面的投資，提高國家競爭力，創(chuàng)造就業(yè)機會。上述法案和計劃為美國自主創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境和法律保障。

（二）出臺研發(fā)稅收抵免等優(yōu)惠政策

美國是世界上第一個實施研發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國家，通過出臺研發(fā)稅收抵免、知識產(chǎn)權保護等優(yōu)惠政策，激勵美國企業(yè)在創(chuàng)新領域進行投資。《投資收益稅降低法案》將美國的研發(fā)投入稅由49%降低到25%，規(guī)定凡企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出超過前三年平均值的，可按超過部分的25%抵免所得稅?！督?jīng)濟復蘇稅法》規(guī)定對中小企業(yè)實行特別的科技稅收優(yōu)惠，企業(yè)可按科研經(jīng)費增長額抵免稅收，地方政府對新興的中小高新技術企業(yè)減免一定比例的地方稅。

（三）不斷增加研發(fā)經(jīng)費投入

二戰(zhàn)后，美國開始不斷增加研發(fā)經(jīng)費，支持科技研發(fā)。根據(jù)美國國家科學基金會公布的《2016年科學與工程指標》報告顯示，2016年美國仍然是全球科學與工程支出的最多的國家，占全球研發(fā)經(jīng)費總數(shù)的27%。2017年，美國政府研發(fā)預算總額為1520億美元，比2016財年多出60億美元，增長4%。其中，基礎與應用研究預算730億美元，比2016財年增長6%。美國聯(lián)邦政府提供了大量研究經(jīng)費支持高校進行產(chǎn)學研合作，美國國防部、國家健康協(xié)會和國家科學基金提供了大部分的資金支持高校進行科研。同時，美國政府要求11個聯(lián)邦政府部門參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）項目，5個部門參與中小企業(yè)技術轉移（STIR）項目，即每年從其財政預算中撥出一定數(shù)額的經(jīng)費用于參與上述兩個項目。

（四）產(chǎn)學研發(fā)展模式多樣化

20世紀70年代以來，美國逐漸意識到產(chǎn)學研合作的重要性，是國家提升自主創(chuàng)新能力的重要方式。隨著不斷的探索發(fā)展，美國形成了多樣化的產(chǎn)學研發(fā)展模式，比如：企業(yè)孵化器模式、科技工業(yè)園區(qū)模式、高技術企業(yè)發(fā)展模式、專利許可和技術轉讓模式、工業(yè)～一大學合作研究中心模式等。其中依托斯坦福研究園發(fā)展起來的硅谷，是美國科技工業(yè)園區(qū)模式的成功代表。在斯坦福大學成果的轉化支持下，硅谷誕生了諸多世界知名IT企業(yè)，比如google、yahoo、惠普、SunMicrosystems、Cisco System等。

（五）創(chuàng)新環(huán)境和園區(qū)文化建設

美國作為世界上最先進的國家，文化上一直倡導激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、敢于冒險、不怕失敗。其中硅谷鼓勵冒險和容忍失敗的社會文化氛圍更是吸引了世界各地優(yōu)秀人才在硅谷集聚。硅谷文化的基本內(nèi)涵就是“繁榮學術，不斷創(chuàng)新；鼓勵冒險，寬容失??；崇尚競爭，平等開放；講究合作，以人為本”。其中以人為本、源自學術、求新求異、激勵創(chuàng)新是硅谷的文化本質(zhì)。硅谷創(chuàng)新的文化氛圍為美國創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的能量，是一種難以用數(shù)字表明的巨大財富。硅谷吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟的示范效應和深遠影響大大超過了其經(jīng)濟指標的增長。

二、對遼寧的啟示

目前遼寧經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展建設尚不成熟，面臨著研發(fā)投入不足、投資環(huán)境亟待提升、人才流失現(xiàn)象嚴峻等一系列問題。

今后一段時期，遼寧應認真學習發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的經(jīng)驗，其一是簡政放權，破除體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，大力吸引投資；其二是加大財政對科技投入的支持力度，逐年提高科技支出比重，拓寬融資渠道；其三是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，發(fā)展產(chǎn)學研多種模式；其四是積極營造社會創(chuàng)新文化氛圍，加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。通過構建全方位開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，振興遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展。