合格評(píng)定認(rèn)可與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)

◆肖建華/ 文

合格評(píng)定和認(rèn)可是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的有機(jī)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，認(rèn)可形成了廣泛的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在中國(guó)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一、認(rèn)可得到廣泛發(fā)展，形成了全球網(wǎng)絡(luò)

認(rèn)可證實(shí)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的能力，這些機(jī)構(gòu)包含檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、認(rèn)證、審定、核查等質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)的能力由國(guó)際同行評(píng)審進(jìn)行評(píng)價(jià)。認(rèn)可通過(guò)合格評(píng)定鏈，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程、管理體系、人員與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供信任。國(guó)際化是認(rèn)可制度的一個(gè)重要特征，認(rèn)可在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）旨在通過(guò)運(yùn)行全球認(rèn)可多邊互認(rèn)制度，增強(qiáng)合格評(píng)定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，為監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。IAF和ILAC的愿景是：“一次認(rèn)可、一次檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，全球接受。”

IAF/ILAC及其承認(rèn)的區(qū)域認(rèn)可合作組織的多邊互認(rèn)協(xié)議包括管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、人員認(rèn)證、溫室氣體審定核查、檢測(cè)、校準(zhǔn)、檢驗(yàn)、能力驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)等各類(lèi)認(rèn)可制度。其中，管理體系認(rèn)證包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全、能源等國(guó)際性認(rèn)證制度。產(chǎn)品認(rèn)證和人員認(rèn)證涉及的具體認(rèn)證制度，既有一定領(lǐng)域的國(guó)際性認(rèn)證制度，更有各國(guó)不同的認(rèn)證制度。

目前，IAF/ILAC國(guó)際多邊互認(rèn)協(xié)議簽約成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)來(lái)自90多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的95%以上，IAF/ILAC互認(rèn)成員機(jī)構(gòu)認(rèn)可的各類(lèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有6600多家、實(shí)驗(yàn)室57000多家、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)8800多家，形成了一個(gè)廣泛的全球認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)。

二、認(rèn)可支持監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)作用得到顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，認(rèn)可與互認(rèn)制度得到了越來(lái)越多的采信和利用，支持監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)作用得到了不斷增強(qiáng)。

在支持全球性合格評(píng)定制度方面。我們看到，在電工、電信、航空航天、食品、農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)、計(jì)量、興奮劑、人員等領(lǐng)域，越來(lái)越多地涉及全球性認(rèn)證、檢測(cè)制度的國(guó)際組織，包括國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）、世界反興奮劑組織（WADA）、國(guó)際電信優(yōu)質(zhì)供方論壇（QuEST Forum) 、國(guó)際航空航天工業(yè)質(zhì)量組織（IAQG）、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GlobalG.A.P.）、國(guó)際森林認(rèn)證體系承認(rèn)組織（PEFC）、全球食品安全倡議組織（GFSI）、飼料和添加劑質(zhì)量安全體系（FAMIQS）、國(guó)際人員認(rèn)證協(xié)會(huì)（IPC）等國(guó)際組織，都越來(lái)越多地依托、利用IAF或ILAC認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，為相應(yīng)合格評(píng)定制度在全球范圍的有效運(yùn)行提供支持和保障。

在支持政府監(jiān)管和貿(mào)易規(guī)則方面。近年來(lái)，世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（WTO/TBT）討論研究認(rèn)可相關(guān)的事項(xiàng)逐漸增多，反映出認(rèn)可在政府監(jiān)管和貿(mào)易中越來(lái)越得到采用和關(guān)注。在歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、海灣國(guó)家合作委員會(huì)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等相關(guān)的區(qū)域性規(guī)則中，認(rèn)可與互認(rèn)被作為接受相關(guān)合格評(píng)定結(jié)果的條件或證明。美國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和政府部門(mén)也越來(lái)越多地將國(guó)際互認(rèn)的認(rèn)可作為采信利用相關(guān)合格評(píng)定結(jié)果的條件。作為面向聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)的政策建議，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)署（UNECE）在最新修訂發(fā)布的有關(guān)承認(rèn)合格評(píng)定程序和結(jié)果的建議中，明確建議各國(guó)政府促進(jìn)利用IAF和ILAC多邊互認(rèn)協(xié)議。

三、認(rèn)可和合格評(píng)定與計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)

計(jì)量為認(rèn)可和合格評(píng)定提供了量值基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)可和合格評(píng)定提供了規(guī)則依據(jù)。認(rèn)可和合格評(píng)定為計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了支撐和保障。合格評(píng)定判定產(chǎn)品和服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的符合性，關(guān)注結(jié)果符合性，認(rèn)可評(píng)價(jià)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的能力，關(guān)注結(jié)論可靠性。

計(jì)量、認(rèn)可、法制計(jì)量是測(cè)量一致性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素，相互支撐，確保測(cè)量一致性。標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定價(jià)值共生，認(rèn)可促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定是評(píng)價(jià)一致性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)。

IAF和ILAC與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)的國(guó)際組織密切合作，形成了廣泛的國(guó)際認(rèn)可合作網(wǎng)絡(luò)，成為了全球質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量。IAF/ILAC與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，與國(guó)際計(jì)量局（BIPM）和國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）兩大國(guó)際計(jì)量組織，與支持發(fā)展中國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展的聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）分別簽訂了合作協(xié)議，與世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（WTO/TBT）、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)署（UNECE）、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織（UNFCCC）等貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)管合作、環(huán)境可持續(xù)相關(guān)的國(guó)際組織加強(qiáng)了溝通合作，與合格評(píng)定制度和合格評(píng)定機(jī)構(gòu)有關(guān)國(guó)際組織建立了合作機(jī)制，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供全球性質(zhì)量解決方案。

四、中國(guó)認(rèn)可走“國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合”發(fā)展之路，在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)中的作用日益增強(qiáng)

我國(guó)實(shí)施集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度。通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）“統(tǒng)一體系，共同參與”的組織體系，認(rèn)可相關(guān)利益方共同參與對(duì)認(rèn)可政策制訂、認(rèn)可工作運(yùn)行的治理。

在服務(wù)市場(chǎng)方面。CNAS建立了門(mén)類(lèi)齊全的各類(lèi)認(rèn)可制度，認(rèn)可的各類(lèi)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)9087家，獲認(rèn)可認(rèn)證證書(shū)超過(guò)108萬(wàn)份?？傮w上，CNAS認(rèn)可的管理體系認(rèn)證占IAF互認(rèn)認(rèn)可管理體系認(rèn)證的四分之一，CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占ILAC互認(rèn)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的八分之一。

在服務(wù)監(jiān)管方面。CNAS為質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提供認(rèn)可專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，還為近20個(gè)政府部門(mén)提供了相關(guān)的認(rèn)可技術(shù)支撐服務(wù)。我國(guó)有30余部法律法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)定，直接或間接作出與認(rèn)可相關(guān)的規(guī)定、采信認(rèn)可結(jié)果。

在服務(wù)外貿(mào)方面。CNAS簽署了12項(xiàng)國(guó)際多邊互認(rèn)協(xié)議，為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)校準(zhǔn)認(rèn)證結(jié)果取得廣泛國(guó)際承認(rèn)搭建了能力信任的平臺(tái)。CNAS簽署雙邊合作協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)達(dá)22個(gè)國(guó)家，進(jìn)一步深化了認(rèn)可國(guó)際合作。其中，一半是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，最近我們還為“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表提供了認(rèn)可技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家發(fā)展認(rèn)可制度發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

認(rèn)可通過(guò)合格評(píng)定鏈，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程、管理體系、人員與標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求的符合性，為政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供信任。認(rèn)可得到了廣泛發(fā)展，形成了全球網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)可支持監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的作用得到了顯著增強(qiáng)。認(rèn)可和合格評(píng)定與計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量解決方案。中國(guó)認(rèn)可走國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合發(fā)展之路，在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)中的作用日益增強(qiáng)。

中央提出要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2017年9月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國(guó)制造品質(zhì)，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的作用將更加凸顯。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)將進(jìn)一步提升能力、加強(qiáng)服務(wù)，更好地發(fā)揮認(rèn)可的質(zhì)量促進(jìn)作用。作為一項(xiàng)新行動(dòng)，CNAS將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，與中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同努力，推動(dòng)提升國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體效能。