大別山集中連片扶貧地區(qū)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)模式初探

張 偉

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230001)

2016年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察安徽重要講話精神，省住建廳把握省域城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出推進(jìn)省域美麗集鎮(zhèn)整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩項(xiàng)工作，要求全省在2016—2018年度，通過(guò)整治建設(shè)提升改造等措施，突出地方文化內(nèi)涵，建成環(huán)境整潔、管理有序、設(shè)施完善的美麗宜居城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。

六安市位于大別山腹地，下轄山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，經(jīng)濟(jì)條件差，習(xí)總書記在考察六安市金寨縣時(shí)，強(qiáng)調(diào)要求進(jìn)一步完善扶貧脫貧機(jī)制，采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，確保2020年大別山區(qū)同步全面進(jìn)入小康社會(huì)。

1 大別山區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征

獅子崗鄉(xiāng)位于六安市裕安區(qū)西南部，與獨(dú)山、韓擺渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，屬典型江淮分水嶺丘陵崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其目前的發(fā)展在六安市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有一定代表，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

1.1 區(qū)位不顯，交通閉塞

獅子崗鄉(xiāng)距六安市區(qū)30 km，縣道分獨(dú)公路貫穿全境，處于裕安區(qū)交通軸線末端，實(shí)際交通通勤時(shí)間45 min～60 min，交通閉塞導(dǎo)致人口流動(dòng)緩慢，信息交流不暢，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法起到推動(dòng)作用。

1.2 產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)落后

獅子崗鄉(xiāng)是典型農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?qū)偾鹆甑孛矡o(wú)法進(jìn)行大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，現(xiàn)狀基本從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以水稻種植、桑蠶茶葉種植為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型單一附加值有限。2015年，獅子崗鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值6.5億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體落后于全省，全區(qū)平均水平，屬三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 規(guī)模偏小，配套不足

在六安市江淮分水嶺丘陵崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，受地形地貌及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件約束，普遍發(fā)展規(guī)模不大，總體呈現(xiàn)自發(fā)生長(zhǎng)狀態(tài)，同時(shí)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施配套不足，對(duì)周邊村莊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用有限。

2 大別山區(qū)集鎮(zhèn)整治措施

在整體推進(jìn)省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗集鎮(zhèn)整治建設(shè)過(guò)程中，《安徽省美麗集鎮(zhèn)整治建設(shè)導(dǎo)則》結(jié)合省域基本概況提出了系列重點(diǎn)整治范圍及相關(guān)具體要求，但對(duì)類似經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)指導(dǎo)性及針對(duì)性不足，為提升集鎮(zhèn)整治的實(shí)施性與可操作性，規(guī)劃結(jié)合獅子崗鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際提出具體相關(guān)整治措施。

2.1 規(guī)劃編制思路及規(guī)劃范圍

規(guī)劃重點(diǎn)以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出具有切實(shí)可操作性的規(guī)劃措施，以實(shí)施為目的，配套人民群眾切實(shí)所需的各類設(shè)施，以特色為重心，結(jié)合地域特征進(jìn)行集鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑整治，增強(qiáng)集鎮(zhèn)可識(shí)別性。力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成基本整治工作，改變臟亂局面，建成環(huán)境整潔、管理有序、設(shè)施完善的美麗宜居小鎮(zhèn)，見圖1。

為保證獅子崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治建設(shè)資金投入有效果見成果，規(guī)劃對(duì)整治范圍進(jìn)行精確劃定，在對(duì)0.4 km2集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臟亂整治建設(shè)外，重點(diǎn)對(duì)018縣道與406鄉(xiāng)道交口區(qū)域的集鎮(zhèn)核心區(qū)進(jìn)行建筑立面改造及各類設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投入突出建設(shè)效果。

2.2 規(guī)劃主要編制內(nèi)容

2.2.1治臟治亂規(guī)劃

臟亂現(xiàn)象是目前集鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中比較突出典型的問(wèn)題，規(guī)劃針對(duì)獅子崗鄉(xiāng)道路沿線、集貿(mào)市場(chǎng)等10處臟亂現(xiàn)象進(jìn)行摸底排查。通過(guò)摸排，充分了解現(xiàn)狀臟亂現(xiàn)象集中區(qū)段，并針對(duì)臟亂現(xiàn)象進(jìn)行類型化劃分，同時(shí)提出具體類型化的治理措施(見表1)。

表1 道路沿線治臟治亂措施一覽表

2.2.2道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)干、支路網(wǎng)系統(tǒng)的完善建設(shè)，背街小巷整治，信號(hào)燈管控以及停車設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升集鎮(zhèn)道路交通能力。以道路通達(dá)性整治為例，通過(guò)對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)各條主次干路的現(xiàn)場(chǎng)踏勘摸排，針對(duì)存在問(wèn)題并相應(yīng)提出整治措施，通過(guò)整治前后效果對(duì)比，將整治內(nèi)容、對(duì)象形象直觀的展現(xiàn)出來(lái)。同樣，在交通信號(hào)管控、背街小巷整治等方面，均采用圖表結(jié)合的整治模式，保證規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)又能形象直接的反映重點(diǎn)整治內(nèi)容，便于具體施工人員掌握。

2.2.3配套設(shè)施規(guī)劃

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，規(guī)劃充分結(jié)合集鎮(zhèn)地形高程進(jìn)行供排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，采用污水氧化塘生態(tài)化處理方式，最大程度節(jié)約處理成本；并針對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行單體方案設(shè)計(jì)，保證衛(wèi)生整潔美觀的同時(shí)兼顧地方群眾衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)，針對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)模小、居住人口鎮(zhèn)村兼具屬性強(qiáng)的特點(diǎn)，在公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃中，不對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、居住小區(qū)做硬性配套管理，重點(diǎn)對(duì)文體活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，方便集鎮(zhèn)群眾生活游憩需求。

2.2.4風(fēng)貌提升規(guī)劃

風(fēng)貌提升規(guī)劃主要基于集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，對(duì)建筑立面、局部節(jié)點(diǎn)景觀以及綠化設(shè)施提出相應(yīng)針對(duì)改造提升措施。在提升建筑風(fēng)貌規(guī)劃中，考慮到現(xiàn)狀建筑特點(diǎn)及工程造價(jià)等因素，進(jìn)行基礎(chǔ)性建筑風(fēng)貌提升的改造方案，以現(xiàn)狀具有代表性的1層～3層建筑，提出不同的立面改造措施(見圖2)。通過(guò)適度改造，使原有建筑煥發(fā)新的魅力。同樣，針對(duì)集鎮(zhèn)入口、濱水空間等特色識(shí)別區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行景觀形象塑造，提升集鎮(zhèn)景觀形象及可識(shí)別度。 針對(duì)集鎮(zhèn)沿線綠化建設(shè)，規(guī)劃提出行道樹增補(bǔ)、綠化維護(hù)以及節(jié)點(diǎn)綠化提升等三方面具體整治措施，采用鄉(xiāng)土樹種，針對(duì)具體地段提出因地制宜綠化設(shè)施建設(shè)方案。

3 規(guī)劃特色與創(chuàng)新

3.1 圖文表達(dá)形式創(chuàng)新

集鎮(zhèn)整治建設(shè)以實(shí)施為終極目標(biāo)，文本表達(dá)最終面向非專業(yè)的行政管理及施工人員，以圖則式的語(yǔ)言表達(dá)方式能夠直觀便捷的將規(guī)劃意圖反映出來(lái)，對(duì)落實(shí)規(guī)劃建設(shè)起到正面積極的作用。

3.2 構(gòu)建全方位空間模型，凸顯地域特色

通過(guò)全景模型方式展現(xiàn)規(guī)劃整治后的實(shí)施效果，能夠形象直觀的將整治后的效果向群眾展示，減少阻力，對(duì)后續(xù)工程實(shí)施推進(jìn)起到助推作用。

規(guī)劃圍繞“小鎮(zhèn)慢時(shí)光，魅力獅子崗”主題意境，在風(fēng)貌提升重點(diǎn)突出地域特色，沿襲白墻紅瓦的建筑風(fēng)格，重點(diǎn)進(jìn)行立面、店招統(tǒng)一，形成生動(dòng)有序的街景形象；同時(shí)，結(jié)合集鎮(zhèn)入口進(jìn)行重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，為居民提供優(yōu)美、舒適的游憩和交往空間，煥發(fā)獅子崗集鎮(zhèn)原真魅力，展現(xiàn)慢生活小鎮(zhèn)風(fēng)采(詳見圖3)。

3.3 實(shí)施近遠(yuǎn)結(jié)合，增強(qiáng)項(xiàng)目可操作性

結(jié)合2016年—2018年總體建設(shè)周期，規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目估算進(jìn)行分類與分期核算，明確各年度建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容以及所需資金量，并針對(duì)資金籌措提出合理建議，有力增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的合理性及可操作性。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)獅子崗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，對(duì)類似經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升類規(guī)劃起到一定啟發(fā)與借鑒，目前，獅子崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治已卓有成效的展開，2016年—2017年年度，指導(dǎo)并建設(shè)完成了獅子崗鄉(xiāng)財(cái)政所、查婆店小學(xué)等一批公共服務(wù)設(shè)施改造，建設(shè)完成了居民休閑廣場(chǎng)等文體健身設(shè)施以及公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，集鎮(zhèn)街道立面改造正按照要求處于招標(biāo)階段，獅子崗鄉(xiāng)正迎來(lái)集鎮(zhèn)整治提升建設(shè)的新高潮。

[1] 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)導(dǎo)則[Z].2016.

[2] 六安市人民政府.關(guān)于全面推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見[Z].2016.

[3] 張小林.農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)與思考[J].經(jīng)濟(jì)地理,2014,20(4):60-66.