工業(yè)化后期城市經(jīng)濟增長新動力探究
——以合肥市為例

江三良，紀 苗

(1.安徽大學 合肥區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究院，安徽 合肥230039；2.安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

一、問題的提出

經(jīng)濟增長是一個城市長期持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力，是由其背后諸多“推手”共同促進的，而城市保持一定規(guī)模的增長無疑對區(qū)域和整個國家的發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟增長并非一帆風順，大多數(shù)城市經(jīng)濟增長過程十分曲折緩慢。在經(jīng)濟社會“新常態(tài)”背景下，依靠過去的要素投入等模式已經(jīng)不能維持城市經(jīng)濟的增長，迫切需要摒除舊增長動力的弊端，及時探究新增長動力，保持經(jīng)濟增長源源不竭的動力。

經(jīng)濟增長的動力來源于多個方面，很多學者對城市經(jīng)濟增長的決定因素做了細致研究。張鵬飛、陳斌開通過對世界100個城市進行的實證研究，發(fā)現(xiàn)制度和技術(shù)是城市經(jīng)濟增長的源泉，政府必須轉(zhuǎn)變自身職能才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速持續(xù)增進[1]；鄭雪，邵宜航對我國35個主要城市1994—2010的面板數(shù)據(jù)進行分析，得出經(jīng)濟增長的動力主要在于全要素生產(chǎn)率、要素投入的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[2]；王婷，孫斌棟運用空間計量模型分析得出技術(shù)創(chuàng)新對2010年我國地級市經(jīng)濟增長具有顯著的推動作用[3]；李學軍提出優(yōu)化完善財稅制度是城市經(jīng)濟增長的保證[4]；張同斌基于中國地級市面板數(shù)據(jù)分析得出“人力資本紅利”將取代“人口紅利”成為經(jīng)濟增長新動力[5]。還有很多學者具體到某個城市經(jīng)濟增長的研究：張秀云通過計量和定性相結(jié)合的方法分析消費需求對北京經(jīng)濟增長的拉動作用[6]；周歡，林鳳探討上海在1995—2011年不斷創(chuàng)造經(jīng)濟增長的一個至關(guān)重要的原因是人口紅利[7]；黃天云，馬杰認為保持成都經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持增速和質(zhì)量并重[8]。

合肥作為安徽省省會、長三角城市群副中心城市，自改革開放以來，尤其自2005年7月，合肥市委八屆九次會議把大力發(fā)展工業(yè)作為立市之本以來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，十年間經(jīng)濟年均增速為14.91%。但是當前，合肥與全國經(jīng)濟一樣面臨相當多的共性特征和問題，與同為長三角副中心城市的南京、杭州已步入后工業(yè)化時代相比經(jīng)濟差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不完善。隨著“十三五”時期的來臨，合肥經(jīng)濟面臨增速下滑和增長動力轉(zhuǎn)換的問題，能否解決這些問題，直接決定合肥的工業(yè)化道路會否呈現(xiàn)波動、可否在2020年之前成功實現(xiàn)工業(yè)化。

二、合肥工業(yè)化階段的判定及實現(xiàn)工業(yè)化時間

(一)工業(yè)化階段判定

關(guān)于所處工業(yè)化階段的判定沒有統(tǒng)一的標準，已有研究大都從經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建多個指標并結(jié)合研究對象的具體情況來綜合分析判定[9]。合肥步入工業(yè)化后期已毋庸置疑，但為了研究更具體的工業(yè)化水平，為合肥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟增長速度提供參考，筆者將工業(yè)化后期細分為前半階段、后半階段。鑒于制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)的不可得性，文章僅從人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、人口城鎮(zhèn)化率四個方面來綜合判斷合肥的工業(yè)化發(fā)展階段(表1)。

表1 工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段的標志值

注：表中A、I、S分別表示第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

資料來源：黃群慧：《中國的工業(yè)化進程：階段、特征與前景》，《經(jīng)濟與管理》，2013年第7期。本文有加工修改。

十年間合肥人均GDP由2005年的19 225元上升到2015年的73 102元，按照當年官方公布的1美元兌6.228 4元人民幣，并按2010年美元標準計算出2015年合肥人均GDP為10 800美元(根據(jù)世界銀行國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)美國2010年到2015年年通脹率計算)，據(jù)此判斷合肥居于工業(yè)化后期的后半階段；合肥2006—2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布如圖1所示，2015年合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶52.6∶42.7，滿足一產(chǎn)占比小于10%、二產(chǎn)占比大于三產(chǎn)占比，且二產(chǎn)處于下降、三產(chǎn)處于上升勢頭，因此判定合肥居于工業(yè)化后期的后半階段；2015年，合肥第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為16.3%，城鎮(zhèn)化率為70.4%，依據(jù)這兩個標準合肥居于工業(yè)化后期的后半階段。

圖1 合肥市2006—2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

綜上，對衡量工業(yè)化程度的四個指標而言，合肥所處工業(yè)化階段完全一致。因而，本文綜合判定目前合肥處在工業(yè)化后期的后半階段，未來不久，將向后工業(yè)化時代邁進。

(二)實現(xiàn)工業(yè)化時間

科學的預測合肥實現(xiàn)工業(yè)化時間對制定經(jīng)濟發(fā)展的方針政策具有重大現(xiàn)實意義，也能為合肥步入后工業(yè)化時代提前做好準備。本文以合肥市2000—2015年的人均GDP數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用SPSS軟件Holt線性趨勢建立指數(shù)平滑模型，以此預測“十三五”合肥人均GDP，見表2。2016—2020年，若按美國年通脹率1.67%(美國2011—2015年年通脹率均值),1美元兌6.624 7元人民幣(2017年1月10日人民幣匯率，假設(shè)保持不變)，我們能夠分別計算出合肥和后工業(yè)化階段人均GDP。通過表3，我們可以清楚地看到合肥人均GDP在2019年首次超過后工業(yè)化階段的標準值，此后差距漸大。根據(jù)《合肥市十三五規(guī)劃綱要》，合肥三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，由“十二五”預計的4.5∶55.5∶40，調(diào)整為4∶50∶46。按照這個比例關(guān)系和優(yōu)化速度，要達到后工業(yè)化階段，需要到2022年左右。但若考慮到2015年合肥第三產(chǎn)業(yè)增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度加快，遠超預期，那么在2020年之前還是很有可能實現(xiàn)工業(yè)化。若“十三五”期間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重按2006—2015年平均年降幅7.5%計算，那么2022年合肥第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比在10%以下。保持年均1.98個百分點的城鎮(zhèn)化率推進速度，那么在2019年合肥的城鎮(zhèn)化率到達76.1%，這與《合肥市十三五規(guī)劃綱要》提出的城鎮(zhèn)化率大于75%的城市發(fā)展目標相吻合。

通過以上四個衡量工業(yè)化水平的標準預測合肥何時實現(xiàn)工業(yè)化有一定的出入，這與每個指標反映的方向和重要程度不同有關(guān)，也是本文選擇多項指標綜合判定的原因。以人均GDP和城鎮(zhèn)化率作為預測依據(jù)，合肥將在2019年實現(xiàn)工業(yè)化；但以三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比作為預測依據(jù)，合肥將在2022才步入后工業(yè)化階段。我們知道，對指標權(quán)重而言，經(jīng)濟發(fā)展水平重要性>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性>空間結(jié)構(gòu)重要性>就業(yè)結(jié)構(gòu)重要性[10]。因此，筆者預測合肥將在2020年前后基本實現(xiàn)工業(yè)化。

表2 預測

表3 2016—2020年合肥與后工業(yè)化階段人均GDP

三、工業(yè)化后期合肥經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和問題

合肥自進入工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出增速放緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新特性。2011年以來，合肥第二產(chǎn)業(yè)投資增速下滑速度快于全社會固定資產(chǎn)投資增速下滑速度。2011—2015年固定資產(chǎn)投資增速分別為27.1%、23.7%、23.1%、18.1%、15.4%，同期第二產(chǎn)業(yè)投資增速分別為41.6%、23.6%、19.2%、12.9%、10%，第二產(chǎn)業(yè)投資增速從2011年高于全社會固定資產(chǎn)投資增速14.5個百分點，加速下滑到2015年少于全社會固定資產(chǎn)投資增速5.4個百分點。隨之帶來的是工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，2011—2015年，合肥工業(yè)增加值增速依次為22.4%、17%、14.1%、12%、10.9%，回落幅度越來越小，工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)的形勢。

合肥在進入工業(yè)化后期以后，經(jīng)濟雖保持穩(wěn)定增長，但仍然存在諸多問題，包括資源環(huán)境約束問題、“中等收入陷阱”、創(chuàng)新能力薄弱問題、“未富先老”或者老齡化社會問題、產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題等等。也就是說，實現(xiàn)工業(yè)化的道路是曲折和富有挑戰(zhàn)性的。筆者認為，在面臨的眾多問題中，當前必須高度重視以下四個方面。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在眾多結(jié)構(gòu)性問題中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被認為是合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口、亟待解決的重要問題，主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”。2000年，合肥第二、三產(chǎn)業(yè)占比為43.98%、45.91%，第三產(chǎn)業(yè)所占份額略高于第二產(chǎn)業(yè)，至2004年第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為42.89%、50%。自2005年合肥實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，截至2015年，合肥第二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP份額分別為52.6%和42.7%，其中第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國(40.5%)12.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(50.5%)7.8個百分點。同期，南京和杭州三次產(chǎn)業(yè)比分別為2.4∶40.3∶57.3和2.9∶38.9∶58.2，可見合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與發(fā)達國家或地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比重35%、60%結(jié)構(gòu)更是相去甚遠。但好的勢頭是2015年合肥第三產(chǎn)業(yè)增速第一次超過第二產(chǎn)業(yè)增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，朝著理想目標轉(zhuǎn)型升級。

(二)需求結(jié)構(gòu)失衡

與其他城市比較，合肥的固定資產(chǎn)投資增速要快很多。2000—2015年，合肥的固定資產(chǎn)投資總額從130.92億元增加到6153.35億元，增加了46倍，同時間段，杭州增加了13.8倍，南京僅增加了12.4倍。2015年，合肥全社會固定資產(chǎn)投資總額超過南京、杭州，占當年GDP的108.7%，而南京、杭州固定資產(chǎn)投資占比分別為56.4%、55.3%，可見合肥的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴固定資產(chǎn)投資，仍然處在要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長階段。出現(xiàn)這種情況在于政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟增速，采取較大力度的促進投資的政策，進一步提高資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻。但我們需要注意，固定資產(chǎn)投資高速增長的同時帶來了投資效率的降低，新增資本產(chǎn)出比逐年攀升。近些年，合肥經(jīng)濟增速有所下滑，與投資增速回落有很大的關(guān)系，“十一五”、“十二五”時期，全社會固定資產(chǎn)投資平均增速由44%下降到19.6%。

消費需求在工業(yè)化后期投資增長潛力下降時理應(yīng)成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，但目前合肥消費需求占比過低、動力明顯不足。2015年，合肥社會消費品零售總額為2183.65億元，占GDP的比重為38.58%，同期，杭州、南京的社會消費品零售總額為4697.23億元、4590.17億元，占GDP的比重分別為46.74%、47.22%。這意味著合肥的社會整體消費需求受到約束，最終消費并沒有成為經(jīng)濟增長的主導拉動力量。2011—2015年，合肥消費需求增速穩(wěn)步下滑,社會消費品零售總額增速分別為19%、16.7%、14.8%、12.9%、12%,至2015年達到新的最低水平，且沒有明顯回升趨勢的跡象。從長期看來，如果沒有消費需求作支撐，投資很大一部分將成為無效投資，最終會進一步加劇產(chǎn)能過剩。

(三)創(chuàng)新能力欠缺

在很長的時間里，合肥經(jīng)濟的快速增長依賴于吸收模仿性技術(shù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，城市自主創(chuàng)新水平亟待提升。2015年，合肥有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)532個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為21.55%，而南京、杭州有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)分別為1 040個、1 671個，占比分別為38.32%、27.52%；此外，合肥、南京、杭州2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出分別為111.86億元、148.1億元、198.06億元，研發(fā)投入占銷售收入比重分別為1.25%、1.22%、1.66%，可見研發(fā)經(jīng)費投入明顯不足，研發(fā)投入強度與發(fā)達城市企業(yè)2%的界限還有較大的差距。研發(fā)投入較低，一方面使產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不足，制約產(chǎn)品向高端發(fā)展，無法實現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量升級，另一方面使企業(yè)喪失市場競爭力，發(fā)展緩慢且效益低下，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化[11]。

合肥雖然有中科大、合工大、中科院合肥物質(zhì)科學研究院等眾多高校和科研院所，但他們對產(chǎn)學研合作不夠積極，人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢難以與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，進而專利授權(quán)量很低。2015年，全市專利授權(quán)數(shù)17 070件，分別是南京、杭州的60.74%、36.91%，互動交流和技術(shù)創(chuàng)新能力有待增強。

(四)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

改革開放以來，合肥實行數(shù)量型經(jīng)濟增長模式，以大量要素投入帶動經(jīng)濟增長，形成了“高投入、高污染、高耗能”的生產(chǎn)機制。雖然經(jīng)濟得到增長，但由于產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量的不同步發(fā)展，使大量產(chǎn)品多而不精，缺乏市場競爭力。在工業(yè)化后期的新階段，合肥資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，約束作用日益顯著。

從全國來看，為中國經(jīng)濟多年高速增長帶來動力的人口紅利在2010年勞動人口達到峰值時消失了[12]。此后，勞動力數(shù)量進入下降階段，中國經(jīng)濟增長速度下降是必然的。合肥勞動年齡人口歷經(jīng)多年增長也開始在2012、2013年連續(xù)兩年下降，比上一年分別減少9.85萬人、3.32萬人。2014年和2015年勞動人口雖有所上升，但增長率遠低于2010年之前，2015年勞動年齡人口增長率僅有0.57%。在現(xiàn)實中，勞動力投入還存在一些結(jié)構(gòu)性問題，這表現(xiàn)在有些部門勞動供給過多，有些部門卻很少，限制了勞動力要素的釋放，降低了勞動力的投入效率。2015年合肥人均受教育年限為10.81年，少于南京、杭州等發(fā)達城市。“十二五”期間老年撫養(yǎng)比平均為16.07%，高于“十一五”期間的13.68%，這會導致社會儲蓄率較低，進而經(jīng)濟增速下行。綜合說來，勞動力數(shù)量相對短缺且質(zhì)量不高，人力資源效率低下，人口老齡化程度加劇，這些都制約了合肥經(jīng)濟的長效發(fā)展和新階段動力轉(zhuǎn)換。

當前合肥產(chǎn)能過剩問題很大原因是粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式和要素配置效率低下的集中體現(xiàn)，由于處于工業(yè)化后期，試圖憑借未來經(jīng)濟的迅速增長來化解過剩產(chǎn)能幾無可能[13]。

四、工業(yè)發(fā)展新認識

隨著合肥步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展走向“新常態(tài)”，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越被普通大眾和學者官員疑慮，甚至出現(xiàn)“劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)論”“地位下降論”等一些看法。這些看法的流行，使合肥工業(yè)發(fā)展面臨著不利的環(huán)境，也對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。

工業(yè)是近代人類文明的產(chǎn)物，發(fā)展至現(xiàn)代社會，已成為最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人民生活消費品的基本提供者，對一個地區(qū)而言具有不可替代的地位和作用[14]。雖然工業(yè)發(fā)展在一定程度上帶來了環(huán)境污染和資源消耗等問題，但我們不能將這些問題完全怪罪于工業(yè)的發(fā)展。首先，工業(yè)中高污染、高耗能等問題主要集中于石油、化學、冶金等重工業(yè)行業(yè)，且只是這些行業(yè)中某些環(huán)節(jié)。其次，有些工業(yè)行業(yè)能耗還低于一些服務(wù)業(yè)行業(yè)的能耗，如“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”的單位工業(yè)增加值能耗就遠遠低于“交通運輸設(shè)備業(yè)”[15]。最后，隨著工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)中存在的高污染高能耗問題必然能夠被先進的技術(shù)所解決，如3D打印技術(shù)極大地節(jié)省了原料。

目前合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)增加值低于工業(yè)增加值，即使到2020年服務(wù)業(yè)所占比例超過工業(yè)，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位仍然不會改變。判斷一個產(chǎn)業(yè)的重要性，決不能僅僅看增加值大小，其實統(tǒng)計意義上的三次產(chǎn)業(yè)分類及數(shù)據(jù)并不完全表示經(jīng)濟體最終產(chǎn)出的真實情況，有些工業(yè)生產(chǎn)過程的中間產(chǎn)出被統(tǒng)計為服務(wù)業(yè)了。

最近幾年，我們希望通過產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但從目前的發(fā)展階段來看，服務(wù)業(yè)還無法替代工業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。如果盲目快速的推進合肥經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)變，可能會導致生產(chǎn)效率的大幅降低，甚至有可能陷入“中等收入陷阱”。當前，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，即制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化已然成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種趨勢，詮釋了工業(yè)化時代終結(jié)的遙遠性和突出了制造業(yè)在經(jīng)濟中的主導地位。因此，對合肥來說，即使實現(xiàn)了工業(yè)化，也還有很長的后工業(yè)化階段，即工業(yè)化深化階段要走。

五、尋求合肥經(jīng)濟增長新動力

經(jīng)濟增長經(jīng)驗表明，任何國家和地區(qū)都無法依靠一種增長動力模式實現(xiàn)經(jīng)濟的長期繁榮發(fā)展。面對工業(yè)化后期的種種問題，合肥能否穩(wěn)定運行、順利實現(xiàn)工業(yè)化，關(guān)鍵在于重塑經(jīng)濟增長動力機制，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級被突出作為合肥發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，不僅因為這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重，是進入后工業(yè)化社會的必經(jīng)路徑，還在于這個任務(wù)絕不是一蹴而就的，需要較長時間的投入、調(diào)整、優(yōu)化。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要表現(xiàn)為二產(chǎn)占比下降、三產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)比最終達到5:35:60的結(jié)構(gòu)[16]，且要素密集型產(chǎn)業(yè)占比下降而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比上升。

服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相比工業(yè)較低，比重過高會帶來全社會勞動生產(chǎn)率的下降，但服務(wù)業(yè)是吸納人口就業(yè)的主力，工業(yè)化后期更多勞動力將轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。同時服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化相關(guān)性最高，對城鎮(zhèn)化率的提高貢獻最大，而城鎮(zhèn)化的快速提升又必將促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展[17]。從總體經(jīng)濟規(guī)?？矗戏逝c南京、杭州之間的差距，不在于工業(yè)發(fā)展有多落后，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)沒有大力發(fā)展起來，這里主要有產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長緩慢兩方面原因。產(chǎn)業(yè)政策需要保持中性、科學制定，不能引導資源向工業(yè)匯集。面對當前階段合肥應(yīng)重新甄選具體措施，如減少對以資源和基礎(chǔ)材料工業(yè)為代表的低效率部門的直接或間接的補貼。到了工業(yè)化后期，想通過產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)社會“趕超”是不太可能，產(chǎn)業(yè)政策作用更多轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全公平競爭的市場環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展的結(jié)果，發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大約占服務(wù)業(yè)總額的60%。因此，“十三五”期間，合肥要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮和提升濱湖國際金融后臺服務(wù)基地功能。

(二)改善需求結(jié)構(gòu)，刺激消費需求

社會生產(chǎn)能力在短期內(nèi)已經(jīng)形成，并且大多行業(yè)存在一定的過剩生產(chǎn)能力，所以推動經(jīng)濟短期增長的直接動力是社會總需求的擴張。投資、消費和出口在不同階段有著不同的發(fā)展趨勢，其對經(jīng)濟增長的貢獻也會有所差別。

進入工業(yè)化后期以后，投資對經(jīng)濟增長的潛力有著減少的內(nèi)在趨勢。隨著近年來新增資本產(chǎn)出比的攀升、部分重化工業(yè)包括一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，投資的增長速度已經(jīng)逐年下降。雖然合肥加快加大基礎(chǔ)設(shè)施投資(譬如城市軌道交通建設(shè))和房地產(chǎn)投資，但在政府嚴控房價和“限購”政策雙管齊下的情況下，依然可能存在房地產(chǎn)庫存?？紤]到“新常態(tài)”下經(jīng)濟將維持中低速增長，化解產(chǎn)能過剩又需要很長時間，所以“十三五”時期乃至未來更長一段時間投資將保持低速增長。當然，投資也會帶來一些新的增長潛力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和節(jié)能生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)品技術(shù)改造投資等將是主要新動力。自2008年金融危機后，全球貿(mào)易經(jīng)濟復蘇乏力，合肥經(jīng)濟穩(wěn)定性也受到影響，再加上出口額基數(shù)本就不大，所以出口需求對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。

與投資和出口的發(fā)展趨勢不同，消費應(yīng)該成為帶動經(jīng)濟增長的主導力量。但現(xiàn)實是合肥消費需求增速穩(wěn)步下滑、動力不足。當前，合肥擴大消費需求面臨三大機遇。一是城鎮(zhèn)化進程加快將會增加人們收入和完善公共服務(wù)，為促進消費創(chuàng)造必要前提；二是工業(yè)化、國際化的迅猛發(fā)展，使市場供給充足且優(yōu)質(zhì)，為增加消費奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍運用，為擴大消費提供了技術(shù)支持。具體說來，合肥擴大人們消費需求要從提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境這四個方面去努力[18]。提高消費能力意味著要增加居民的收入，尤其是廣大中低收入群體的收入，從源頭上解決消費不足的問題。穩(wěn)定消費預期，就是要讓人們敢于花錢，最基本的措施就是要進一步完善合肥的社會保障制度，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等這些基本的制度。增強消費意愿，就是指合肥要培養(yǎng)新的消費傾向，例如文化娛樂、培訓教育、旅游休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費需求，也包括節(jié)能汽車、節(jié)能家電等綠色消費，更包括智能家電、信息服務(wù)等新興產(chǎn)品消費。最后是改善消費環(huán)境，合肥要規(guī)范市場的經(jīng)營，加強對市場運行的監(jiān)管；要發(fā)揮高收入群體對低收入群體具有的消費模式示范效用，進一步帶動消費理念、消費方式的改變；要借助電子商務(wù)等新型商業(yè)模式豐富消費渠道，提升消費意愿。

(三)提升創(chuàng)新能力，完善制度創(chuàng)新

工業(yè)化后期加快經(jīng)濟發(fā)展一定要把創(chuàng)新擺在全局的首要位置，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這里創(chuàng)新不僅指狹義的技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括制度創(chuàng)新。

“十三五”合肥要加速施行《加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展行動計劃》，大力推進平板顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。合肥要進一步完善以技術(shù)創(chuàng)新為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育形成一批國際先進、全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，要切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新載體的作用，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，并勉勵企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入力度，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的第一資源，是一切創(chuàng)新活動的活載體。因此，合肥要發(fā)展壯大高素質(zhì)人才，強化高校及科研院所的科研體制改革，推動人才政策細化落實和創(chuàng)新突破，營造人才成長的良好社會氛圍，努力展現(xiàn)人才的最大價值。

李克強總理曾說過，以制度創(chuàng)新激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能永葆活力。所以，在某種程度上，體制的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要?！笆濉焙戏室卫螛淞Ⅲw制創(chuàng)新先行意識，以制度創(chuàng)新推進技術(shù)創(chuàng)新，形成“雙輪驅(qū)動”軌制。首先，合肥要完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)新的優(yōu)勢。一方面，政府要減少對市場的過多干預，完善企業(yè)進入和退出機制，降低企業(yè)運營成本，降低對價格的調(diào)節(jié)力度，讓價格自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系；另一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，致力于鼓勵自主創(chuàng)新、保障分配公平、促進生產(chǎn)效率等新市場的建設(shè)，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會資本積極參與合肥的自主創(chuàng)新活動，努力培育科技型中小企業(yè)的成長壯大。其次，合肥要推動政產(chǎn)學研合作，組建技術(shù)創(chuàng)新策略同盟。從政府的角度來看，應(yīng)當全面協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一科技計劃，加強對創(chuàng)新資源的管理。從企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)動的角度來看，應(yīng)該積極引導它們對接，增強廣泛聯(lián)系。一方面，高校、科研院所在進行基礎(chǔ)理論研究的同時要注重開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用性和市場前瞻性，例如建設(shè)中科大先進技術(shù)研究院；另一方面，企業(yè)應(yīng)與高校和科研院所建立合作機制，例如支持大中型企業(yè)與中科大、合工大等高校以及科研院所建立技術(shù)研究中心和實驗室。

2017年1月10日，國家正式批準建設(shè)合肥綜合性國家科學中心，這標志著合肥創(chuàng)新發(fā)展進入新的起點。今后合肥要依托大科學裝置集群，聚集信息、能源、健康、環(huán)境等四大領(lǐng)域，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系[19]。

(四)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

因為生產(chǎn)力水平受到限制，所以從總需求的角度拉動經(jīng)濟增長只能帶來短期的繁榮，只有從總供給的角度即社會生產(chǎn)力水平不斷進步才能推動經(jīng)濟永久增長。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，短期需求刺激經(jīng)濟的動力有所減弱，因此，在繼續(xù)發(fā)揮需求作用的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟需要向長期增長模式轉(zhuǎn)換。

通過前文分析，合肥的資源紅利已經(jīng)消失，“高投入、高污染、高耗能”行業(yè)越來越受到資源環(huán)境的約束，因此，從傳統(tǒng)粗放的數(shù)量型經(jīng)濟發(fā)展方式向資源環(huán)境友好型方式轉(zhuǎn)變成為合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。合肥要將節(jié)能減排當作調(diào)節(jié)工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置的首要措施。一方面，要制定一系列政策來完善能源消費機制、節(jié)制能源消費總量、安排能源消費布局，大幅提高物質(zhì)資源開發(fā)利用效率，推動要素資源向高品質(zhì)產(chǎn)品、高水平服務(wù)集中；另一方面，要制定嚴格的節(jié)能減排法律和優(yōu)惠獎勵政策，落實減排目標責任制，著力形成政府、企業(yè)共治的環(huán)境治理體系。此外，合肥要突破傳統(tǒng)制造業(yè)和初級加工業(yè)的局限性，轉(zhuǎn)向發(fā)展低污染、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

合肥勞動力數(shù)量增長緩慢，有些年份勞動力甚至減少，長期依靠大量廉價勞動力促進經(jīng)濟增長的模式很快要走到盡頭。一方面合肥要推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；另一方面合肥要采用人文因素和工業(yè)文明對勞動密集型產(chǎn)業(yè)嫁接改造，使之成為高附加值產(chǎn)業(yè)[20]。針對勞動力成本上升、企業(yè)用工難的問題，政府要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，適度降低企業(yè)稅費負擔，清除各種不合理收費，幫助企業(yè)降低成本；協(xié)調(diào)求職者和招聘部門信息對稱，營造公平的勞動力競爭環(huán)境。根據(jù)《合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，到2015年新增勞動力平均受教育年限超過14年。所以，合肥要始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強高等教育和職業(yè)技能教育體制改革，培養(yǎng)一大批高水平技工和創(chuàng)新型人才，不斷提升人力資本素質(zhì)，以此彌補勞動力短缺的劣勢。

針對產(chǎn)能過剩問題，合肥要清理無效低端供給，嚴控新增產(chǎn)能，強化企業(yè)改革。首先，要充分發(fā)揮市場“看不見的手”對資源配置起決定性的作用，以市場為導向?qū)ふ夜┣笃胶恻c。在生產(chǎn)領(lǐng)域通過改革完成要素自由流動、優(yōu)化配置，提高要素稟賦效率，擴大有效供給。隨著人民生活水平的提高，合肥要增加高端產(chǎn)品供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，協(xié)調(diào)區(qū)域供給平衡，防止結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。其次，要清理低端多余供給，淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁等高損耗、高排放行業(yè)企業(yè)，通過兼并重組促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六、結(jié)語

當前合肥已步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增速顯著下降，2015年經(jīng)濟增速為10.5%，2016年經(jīng)濟增速僅為9.8%，繼續(xù)保持長期高速推進的工業(yè)化進程，已經(jīng)無法實現(xiàn)。面對工業(yè)化后期的諸多問題，增長動力將從工業(yè)主導向工業(yè)和服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共同主導轉(zhuǎn)變，從投資出口驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從要素投入驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。此外，還要求政府和企業(yè)順應(yīng)發(fā)展階段的新要求，進行相應(yīng)的改革和調(diào)整。由于企業(yè)的行為更多受到政府制度和政策環(huán)境所影響，因此，培育經(jīng)濟增長新動力更主要在于政府要進一步深化改革，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，完善社會治理能力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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