教康一體，推進(jìn)濱湖特殊教育更有質(zhì)量發(fā)展
——無(wú)錫市濱湖區(qū)教育局局長(zhǎng)強(qiáng)洪權(quán)訪談

本刊記者 戴明

強(qiáng)洪權(quán)，1973年2月出生，江蘇無(wú)錫人，現(xiàn)任無(wú)錫市濱湖區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

記者：強(qiáng)局長(zhǎng)，您好！近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，濱湖區(qū)特殊教育事業(yè)加快發(fā)展，成績(jī)亮眼。請(qǐng)您介紹一下濱湖區(qū)特殊教育發(fā)展的概況。

強(qiáng)洪權(quán)：近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下和各個(gè)部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)下，我區(qū)教育事業(yè)緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量齊頭并進(jìn)、硬件軟件同步提升，“百姓家門(mén)口的好學(xué)?！辈粩嘤楷F(xiàn)，全區(qū)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后獲評(píng)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”，成功創(chuàng)建為“省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”“省社區(qū)教育示范區(qū)”“省基礎(chǔ)教育裝備示范區(qū)”。特殊教育作為基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，事關(guān)教育公平、社會(huì)公正，始終是區(qū)委區(qū)政府高度關(guān)注的民生事業(yè)。1999年8月，濱湖區(qū)將設(shè)在一所公辦小學(xué)內(nèi)的特教班整體劃分出來(lái)，成立了專(zhuān)門(mén)的培智學(xué)校。學(xué)校成立之初，只有十幾名學(xué)生和兩位教師，教學(xué)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋。為補(bǔ)齊這一短板，近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“特教特辦”的原則，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷優(yōu)化特教辦學(xué)條件，努力讓更多特殊孩子享有更高質(zhì)量、更為公平的教育資源，切實(shí)把辦好人民滿(mǎn)意的教育落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，顯著提升特殊教育治理水平。近年來(lái)，區(qū)教育局積極聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)、發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、編辦、人社局、衛(wèi)計(jì)局等部門(mén)，不斷完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效凝聚多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，特殊教育治理水平不斷提升。2016年，區(qū)教育局、殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于濱湖區(qū)“陽(yáng)光使者”志愿結(jié)對(duì)助殘服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，以“牽手同行，共沐陽(yáng)光”為主題，以“加強(qiáng)助殘服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效、推動(dòng)資源教室共享共用、開(kāi)展助殘服務(wù)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、提升教育志愿服務(wù)水平”為主要內(nèi)容，構(gòu)建了“區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局—學(xué)校（幼兒園）—志愿者教師”三級(jí)助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“一助一、多助一”等結(jié)對(duì)形式，圍繞“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”“互助活動(dòng)”“課程建設(shè)”三大板塊，引導(dǎo)志愿者教師積極發(fā)掘并發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源，定期走進(jìn)街道、社區(qū)殘疾人之家，開(kāi)展豐富的主題活動(dòng)，讓更多的有特殊需求的人士感受到社會(huì)大家庭的溫暖。2017年，為進(jìn)一步落實(shí)省第二期特殊教育提升計(jì)劃，區(qū)教育局又聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)、發(fā)改局等多部門(mén)制訂下發(fā)了《無(wú)錫市濱湖區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，聯(lián)合成立了濱湖區(qū)特殊教育專(zhuān)家委員會(huì)，建立了特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了濱湖區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

三是完善隨班就讀制度保障，有效推進(jìn)普特融合教育。2014年，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)家《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》精神，區(qū)教育局制訂并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“殘障兒童少年隨班就讀”管理的意見(jiàn)》，規(guī)范了隨班就讀對(duì)象認(rèn)定、入學(xué)安排及后續(xù)管理等工作，完善了隨班就讀工作的管理機(jī)制，為提升殘障學(xué)生隨班就讀質(zhì)量提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，濱湖區(qū)依托教康中心，成立了特殊教育指導(dǎo)中心，下設(shè)殘障兒童少年隨班就讀指導(dǎo)中心，全面深化教學(xué)研究和個(gè)別化指導(dǎo)，提升隨班就讀工作的專(zhuān)業(yè)化水平。

記者：強(qiáng)局長(zhǎng)，濱湖區(qū)特殊教育從最初的區(qū)域基礎(chǔ)教育短板，到形成“教康一體”的區(qū)域特教治理新模式，引發(fā)了全省乃至全國(guó)特教同仁的普遍關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下“教康一體”給濱湖區(qū)特殊教育發(fā)展帶來(lái)的變化。

強(qiáng)洪權(quán)：教育與康復(fù)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的融合和資源人員上的整合，是濱湖區(qū)特殊教育發(fā)展生態(tài)優(yōu)化的自覺(jué)選擇。濱湖區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育康復(fù)中心，為教康一體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使區(qū)域特殊教育發(fā)展更有效益、更有質(zhì)量、更可持續(xù)。

一是資源布局合理優(yōu)化。首先，有效盤(pán)活區(qū)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。濱湖區(qū)不斷加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持“特教學(xué)校”與“隨班就讀資源教室”建設(shè)同步推進(jìn)，積極發(fā)揮區(qū)殘聯(lián)下屬各街道“殘疾人之家”優(yōu)質(zhì)資源的作用，供周邊普通學(xué)校特殊學(xué)生使用，教育康復(fù)資源實(shí)現(xiàn)了全區(qū)9大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋，有效滿(mǎn)足了各級(jí)各類(lèi)特殊學(xué)生的教育康復(fù)需求。其次，積極吸納區(qū)外優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)。2017年，濱湖區(qū)的5所普通小學(xué)與區(qū)外“手牽手”家庭支持中心合作，成功申報(bào)“壹基金·海洋天堂計(jì)劃”項(xiàng)目。在該項(xiàng)目的支持下，濱湖區(qū)積極加大資源教育建設(shè)和資源教師配備力度，深入推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)研訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)了教師教育技能和教育理念的轉(zhuǎn)變，有效貫徹了“接納、融合、參與、合作、成就”的全納教育理念。同時(shí)，區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心還成功申報(bào)了“江蘇省特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目”，著力從區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源教室布局，全面夯實(shí)特殊教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是辦學(xué)模式有效創(chuàng)新。濱湖區(qū)堅(jiān)持康教一體、醫(yī)教結(jié)合，在省內(nèi)首創(chuàng)“三段一體化”教育模式，融合康復(fù)訓(xùn)練、培智教育、生活與職業(yè)技能培訓(xùn)，為3～18周歲的智障、腦癱、自閉癥三類(lèi)殘障兒童少年提供15年免費(fèi)教育。教康一體化的教育模式，與已建成的殘疾人服務(wù)載體形成無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提升了區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)和保障水平。

三是師資隊(duì)伍不斷提優(yōu)。濱湖區(qū)在每年的教師招錄中，單列特教教師編制，積極招錄具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的康復(fù)師、特教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的新教師，并不斷從區(qū)小學(xué)和幼兒園引進(jìn)成熟型骨干教師，為特教隊(duì)伍增加新鮮血液。同時(shí)，高度重視教師素養(yǎng)提升，與醫(yī)院、南京特殊教育師范學(xué)院建立定期交流機(jī)制。教康中心聯(lián)合康復(fù)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教師康復(fù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，一支復(fù)合型教師隊(duì)伍已然形成。

四是教康水平持續(xù)提升。濱湖區(qū)立足為特殊學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)、最適切服務(wù)的教育理念，加強(qiáng)特殊教育供給側(cè)改革，通過(guò)優(yōu)化教育教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練結(jié)構(gòu)，不斷深化個(gè)別化適切性課程建設(shè)，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)所有特殊學(xué)生的發(fā)展需求。教康中心設(shè)立了課程素材庫(kù)，成立了豐富多彩的學(xué)生社團(tuán)，充分關(guān)注特殊學(xué)生社會(huì)適應(yīng)力和基本生存技能的培養(yǎng)，促進(jìn)他們身心健康發(fā)展。

監(jiān)察機(jī)關(guān)錄音錄像在審判階段的播放問(wèn)題可以與調(diào)查人員出庭作證說(shuō)明情況結(jié)合使用，如果通過(guò)錄音錄像能夠說(shuō)明相關(guān)情況，則可以節(jié)省調(diào)查人員出庭的時(shí)間。但是，如果在播放訊問(wèn)錄音錄像時(shí)，法庭或者被告方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要解釋?zhuān)ㄍピ谟斜匾獣r(shí)可以要求調(diào)查人員對(duì)錄音錄像中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行合理解釋和說(shuō)明。總之，播放錄音錄像并就相關(guān)內(nèi)容接受控辯雙方的質(zhì)詢(xún)，有助于法庭查清相關(guān)案件事實(shí)，還有助于對(duì)非法證據(jù)排除等程序問(wèn)題作出判斷。

記者：強(qiáng)局長(zhǎng)，黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出“辦好特殊教育”。為貫徹落實(shí)十九大精神，有效實(shí)施國(guó)家和省特殊教育二期提升計(jì)劃，濱湖區(qū)特殊教育有哪些重點(diǎn)安排部署？

強(qiáng)洪權(quán)：習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“辦好特殊教育”，我區(qū)特殊教育將在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)師德師能建設(shè)。以爭(zhēng)做黨和人民滿(mǎn)意的“四有”教師為導(dǎo)向，結(jié)合特教工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善教師日常工作規(guī)范和師德建設(shè)細(xì)則，廣泛開(kāi)展師德教育活動(dòng)，積極選樹(shù)師德典型，加大宣傳力度，讓特教教師學(xué)有榜樣、行有示范。根據(jù)特殊教育發(fā)展總體規(guī)劃，將進(jìn)一步強(qiáng)化保障，積極拓寬引育渠道，通過(guò)輪崗、輪訓(xùn)等多種形式，加大教師專(zhuān)業(yè)研訓(xùn)力度，力爭(zhēng)到2020年構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)良好的特教師資隊(duì)伍，為特殊教育優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步完善醫(yī)教結(jié)合課程體系。以提升特殊學(xué)生生活質(zhì)量、增強(qiáng)融入社會(huì)能力為課程目標(biāo)，以“面向全體、兼顧個(gè)體”為課程建設(shè)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與特殊教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、高校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的教研合作，逐步構(gòu)建涵蓋康復(fù)訓(xùn)練類(lèi)、文化基礎(chǔ)類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)三個(gè)板塊的校本課程體系，針對(duì)不同年齡段和殘障類(lèi)型，探索完善個(gè)性化、菜單式課程設(shè)置，滿(mǎn)足學(xué)生差異化教康需求。

三是進(jìn)一步拓寬職前培訓(xùn)渠道。在區(qū)委區(qū)政府的支持下，積極推進(jìn)教康中心二期工程建設(shè)，打造“無(wú)錫市陽(yáng)光職技實(shí)訓(xùn)基地”，對(duì)高中階段特殊學(xué)生開(kāi)展職前培訓(xùn)，提升技能水平，為特殊孩子的未來(lái)生活就業(yè)、融入社會(huì)等奠定基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步搭建多元助學(xué)平臺(tái)。加快成立教康中心理事會(huì)，加強(qiáng)教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、人保等部門(mén)的互融互通，推進(jìn)“陽(yáng)光使者”助殘平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的有力支持，為特殊學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)多部門(mén)助推、全社會(huì)關(guān)心的良好氛圍。

五是進(jìn)一步完善“特殊教育需求”評(píng)估體系。以“既滿(mǎn)足兒童需要，也發(fā)現(xiàn)兒童特長(zhǎng)”為原則，積極組建家長(zhǎng)、教師、專(zhuān)家等多元主體參與的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，研發(fā)細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建以教育為基礎(chǔ)的評(píng)估體系，診斷兒童存在的特殊教育需求，不斷實(shí)現(xiàn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)化。

記者：濱湖區(qū)申報(bào)了2017年江蘇省特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目，為保障項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，濱湖區(qū)將采取哪些措施？

強(qiáng)洪權(quán)：濱湖區(qū)教育局高度重視該項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，優(yōu)化機(jī)制，加大投入，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。區(qū)教育局將建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、特教干部、教研員、教康中心領(lǐng)導(dǎo)班子、特教教師、志愿者擔(dān)任組員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。

二是優(yōu)化機(jī)制，聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)。本著“多方聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的管理思路，不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研機(jī)制、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)評(píng)優(yōu)機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保多部門(mén)、多條線聯(lián)合跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。

三是以點(diǎn)帶面，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。項(xiàng)目推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)區(qū)域已有的特殊教育資源布局、人員配備和研究方向的進(jìn)一步優(yōu)化，我區(qū)將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，以課程建設(shè)、資源拓展等深度研究為抓手，促局部?jī)?yōu)全局，引導(dǎo)教師切實(shí)關(guān)注兒童特殊教育需求，努力為特殊兒童少年提供公平而有質(zhì)量的教育。