媒體監(jiān)督對于改善我國礦山安全生產(chǎn)工作的作用

雷小鴿 壽震宇 徐嘉辰

(1.中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院；2.中央電視臺；3.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司；4.金屬礦山安全與健康國家重點實驗室；5.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

礦產(chǎn)資源為重要的不可再生資源，是現(xiàn)代社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料以及70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料[1-4]。自2000年以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，對各類礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，使得各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度不斷提升。由于我國礦產(chǎn)資源開采技術(shù)裝備水平總體不高，礦山安全監(jiān)管與社會監(jiān)督體制不夠完善，致使各類礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。近年來，盡管我國礦山安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻[5]。目前，學術(shù)界對于改善礦山安全生產(chǎn)狀況的研究主要集中于技術(shù)層面和管理層面，對于媒體在礦山安全生產(chǎn)工作中所發(fā)揮的監(jiān)督作用未得到高度重視[6]。本研究結(jié)合《焦點訪談》欄目積極參與報道甘肅省隴南地區(qū)尾礦庫安全隱患排查工作的實例，對媒體監(jiān)督對于改善我國礦山安全生產(chǎn)工作的作用進行探討。

1 我國礦山安全生產(chǎn)工作中媒體監(jiān)督現(xiàn)狀

《中華人民共和國礦山安全法》要求礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制，對危害安全的事故隱患須采取預(yù)防和處理措施。此外，該部法律還對各級政府主管部門、礦山企業(yè)主管人員的法律責任等進行了明確界定。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及的利益主體較多，各利益主體之間的博弈非常復(fù)雜，故而需要有媒體作為第三方，以客觀公正的角度來監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)工作。

目前，我國媒體在報道礦山安全生產(chǎn)工作時存在的問題主要有：①在報道、監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)方面，一些媒體與礦山企業(yè)處于對立面上，部分礦山企業(yè)對于媒體監(jiān)督報道工作往往采取回避阻撓的態(tài)度，導(dǎo)致媒體無法充分發(fā)揮對礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，是由于礦山企業(yè)面對媒體采訪時一般認為媒體報道對于維護企業(yè)形象不利，無法正確理解媒體監(jiān)督對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作所發(fā)揮的促進作用，此外，媒體對于礦山安全生產(chǎn)工作的報道一般集中于安全生產(chǎn)事故、企業(yè)安全管理漏洞等方面，對于安全事故背后的復(fù)雜原因或企業(yè)面臨的難題、企業(yè)先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗、礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識等方面報道較少，存在著僅曝光污點不報道難點、亮點的現(xiàn)象，無法多角度、全方位地發(fā)揮媒體對礦山安全生產(chǎn)工作的宣傳和監(jiān)督作用；②媒體對礦山安全生產(chǎn)全過程的參與度不足，媒體對礦山安全生產(chǎn)的報道大多集中于事故發(fā)生后的情況，很少關(guān)注礦山存在的各類安全隱患，缺少對礦山日常生產(chǎn)工作的監(jiān)督[7-8]；③媒體對安全生產(chǎn)監(jiān)督報道的形式及內(nèi)容有待于進一步創(chuàng)新，隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展以及新的媒體形態(tài)與傳播技術(shù)的出現(xiàn)，大眾接收信息的方式和習慣也發(fā)生著改變，而目前媒體對于礦山安全生產(chǎn)方面的報道仍處于傳統(tǒng)媒介報道階段，未能充分利用以微博、微信等為代表的新媒體傳播載體以及圖文影音相結(jié)合的報道方式。

2 礦山安全生產(chǎn)工作中的媒體監(jiān)督方式

2.1 主動報道正反面案例

媒體除了積極報道礦山安全生產(chǎn)事故外，還應(yīng)提高對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的參與度，通過積極參與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)活動，與政府一同介入企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作，深入生產(chǎn)一線對礦山企業(yè)在日常生產(chǎn)中存在的安全隱患進行主動報道，并對先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗進行宣傳和推廣，以便更好地發(fā)揮媒體對于提升礦山安全生產(chǎn)水平的促進作用。

2.2 事前監(jiān)督預(yù)警

媒體對于礦山安全生產(chǎn)事故的介入報道時間節(jié)點一般在事故發(fā)生后，屬于“結(jié)果型”、“事故描述型”的報道模式。該類報道模式雖然可以引起社會對安全生產(chǎn)事故的關(guān)注，但對預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生以及事故預(yù)警所發(fā)揮的作用較小。為進一步提升媒體對于改善礦山安全生產(chǎn)工作的作用，有必要加強媒體對于礦山安全生產(chǎn)全過程的介入與報道力度，在災(zāi)害預(yù)防、隱患排查、安全糾偏等方面進一步發(fā)揮作用。媒體不僅僅報道安全事故救援及事故造成的損失，而應(yīng)更多的報道事故發(fā)生前的各類安全隱患，促使政府及礦山企業(yè)切實開展好安全隱患排查及安全糾偏工作，將各類安全隱患消滅在萌芽階段，降低礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。因此，媒體對于礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用應(yīng)著眼于安全事故的預(yù)警報道[9]。

2.3 創(chuàng)新多種媒體參與報道

近年來隨著傳媒科技的不斷發(fā)展，社會對于傳統(tǒng)的礦山安全生產(chǎn)報道模式的關(guān)注度急劇下降?？傮w上，中老年人一般易于接受報紙刊物、電視等傳統(tǒng)媒體的報道形式，而青年人則易于接受微信、微博等平臺推送的新聞事件。傳統(tǒng)媒體和新媒體各有優(yōu)勢，故而有必要對兩者進行充分結(jié)合，整合各類媒體資源，對礦山安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督報道。

3 尾礦庫安全生產(chǎn)工作中媒體的監(jiān)督作用

尾礦庫作為一類人為形成的高勢能泥石流危險源，用于儲存礦石經(jīng)選別出精礦后剩余的固體廢料，是礦產(chǎn)資源開采過程中的重要設(shè)施和重大危險源[10-11]。20世紀早期國外尾礦庫的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自1965年以來，美國、智利、南非等國共發(fā)生了56起較大的尾礦庫安全事故[12-14]。目前我國尾礦庫總數(shù)量位居世界第一，且分布較為集中，絕大多數(shù)采用上游法筑壩。我國尾礦庫存在的問題主要有：數(shù)量大、小庫多、先天問題嚴重、基礎(chǔ)薄弱；尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位、投入不足、大量隱患得不到及時有效治理；停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務(wù)艱巨；“三邊庫”(臨近江邊、河邊、湖邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫)和“頭頂庫”(下游較短距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫)問題棘手，簡易閉庫問題普遍存在[15-16]。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國12 655座尾礦庫中有危庫613座，險庫1 265座，病庫3 032座，正常庫7 745座，國內(nèi)存在安全隱患的尾礦庫比例仍然較高(圖1)[17]。2001—2013年，全國共發(fā)生尾礦庫事故85起，其中死亡事故19起，死亡364人(圖1)。在85起事故中，排洪設(shè)施損壞事故24起，洪水漫頂事故13起(圖2)。特別是2008年9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生的潰壩事故，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分垮塌，約19萬m3的尾礦攜泥石流下瀉，瞬間吞沒了下游的集貿(mào)市場、辦公樓等設(shè)施，波及范圍約0.35 km2，最遠影響距離達2.5 km，共造成281人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9 619萬元，造成了極其惡劣的影響[18-19]。

圖1 2001—2013年尾礦庫事故死亡人數(shù)分布

圖2 2001—2013年尾礦庫事故類型分布

3.1 加強與政府合作，主動參與

據(jù)統(tǒng)計，甘肅省隴南地區(qū)共有尾礦庫142座，占全省尾礦庫總數(shù)的55%，其中尾礦庫下游1 km內(nèi)有居民、大型工礦企業(yè)的“頭頂庫”40座。隴南地區(qū)的尾礦庫雖然經(jīng)過多年整治依然存在較多安全隱患。對此，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭會同地方政府相關(guān)部門對隴南地區(qū)進行尾礦庫現(xiàn)狀安全隱患排查，同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局邀請中央電視臺《焦點訪談》欄目組記者及相關(guān)安全生產(chǎn)專家于2016年7月25日—7月30日全程參與此次安全隱患排查行動，這是發(fā)揮媒體對礦山安全生產(chǎn)工作監(jiān)督作用的一次大膽嘗試。

確保媒體報道的獨立性和客觀性，并加強與地方政府、企業(yè)和專家的有效溝通是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用的重要舉措。在現(xiàn)場，媒體記者與檢查組專家分別以各自的調(diào)查路徑對現(xiàn)場進行了深入勘察，并對尾礦庫的安全管理工作提出了種種質(zhì)疑。媒體記者結(jié)合相關(guān)問題對專家及尾礦庫工作人員進行了采訪。專家在接受媒體采訪時，需將深奧的專業(yè)理論知識“翻譯”成公眾能夠理解的語言，將現(xiàn)場安全隱患排查成果向公眾介紹，便于全社會深入了解尾礦庫安全排查工作進展，并促使礦山企業(yè)對排查出的安全隱患進行及時治理。

作為媒體，為確保報道的真實性和客觀性，須在新聞報道中遵循平衡原則[20-21]。節(jié)目中，記者遵循了調(diào)查性報道的平衡原則(圖3)，不僅采訪了企業(yè)工作人員、專家，同時也采訪了基層政府管理者，探究了政府相關(guān)部門在尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的難點。據(jù)了解，目前政府各部門對尾礦庫的監(jiān)管存在著多頭管理的問題，往往一座尾礦庫的管理部門涉及國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)、工信、發(fā)改委等多個部門。該類管理模式的產(chǎn)生原因是由于尾礦庫的建設(shè)及用地涉及到多部門審批，由于各地具體情況不同，尾礦庫的實際管理部門也各不相同。尾礦庫的多頭管理模式一般各成體系，各自為政，相互影響，降低了尾礦庫安全監(jiān)管的效果。

圖3 媒體平衡性報道模式

3.2 報道播出后的事后響應(yīng)

評判媒體調(diào)查性報道的刊播效果主要是考察其是否起到了社會監(jiān)督的作用。只有政府與媒體之間保持持續(xù)互動，不斷將一些事態(tài)進展及時反饋給公眾，才能引發(fā)社會對安全管理工作的持續(xù)關(guān)注，如此，方可形成“報道—關(guān)注監(jiān)督—整改—反饋—報道”的良性循環(huán)(圖4)，才能有助于提升我國礦山安全生產(chǎn)工作水平。

圖4 媒體對礦山安全隱患的報道模式

基于上述分析，記者將此次尾礦庫安全隱患排查工作中的相關(guān)采訪成果進行了總結(jié)，并于2016年8月18日在中央電視臺《焦點訪談》欄目以《危險的尾礦庫》為題進行了播出。節(jié)目一經(jīng)播出便受到了各方高度重視，當?shù)卣嚓P(guān)部門立即落實責任人，對排查出的各類安全隱患進行了限期整改，并對所轄地區(qū)礦山存在的安全隱患也進行了全面排查。2016年8月21日，甘肅省安全生產(chǎn)委員會在全省范圍內(nèi)發(fā)布了《甘肅省安全生產(chǎn)安委會關(guān)于切實加強尾礦庫安全生產(chǎn)隱患綜合治理的通知》，要求國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)、工信、發(fā)改等相關(guān)部門各司其職，實施部門聯(lián)動，聯(lián)防管控，切實加強尾礦庫日常監(jiān)管，嚴防尾礦庫新建項目和生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生新的隱患，進而陷入“治理—發(fā)展—治理”的惡性循環(huán)。由此可見，通過此次報道，推動了尾礦庫安全監(jiān)管工作的頂層設(shè)計，從更高的層面對尾礦庫安全監(jiān)管工作進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。在該檔節(jié)目播出后，記者就此事與甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局保持聯(lián)系，關(guān)注事態(tài)進展，當?shù)卣惨蚤_放的心態(tài)接受媒體監(jiān)督，并及時將相關(guān)信息反饋給記者。通過雙方良好的溝通，2016年8月25日，《焦點訪談》欄目對甘肅省的相關(guān)反饋信息進行了發(fā)布?？梢?，通過媒體對礦山安全生產(chǎn)工作進行及時報道，不僅有助于促進問題得以高效解決，而且增加了公眾對政府的理解和信任，提升了礦山安全生產(chǎn)水平。

4 建 議

(1)加強對尾礦庫安全應(yīng)急預(yù)案演練的報道，通過微信平臺消息推送、通知告示等手段提前通知庫區(qū)周邊民眾，增加民眾在演練中的參與度，切實達到演練效果。加強事后總結(jié)報道，對演練的應(yīng)急方案、演練中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進行報道。

(2)各類媒體平臺(尤其是新媒體平臺)在具備相應(yīng)條件時可增設(shè)一些有關(guān)尾礦庫安全知識及風險、礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)裝備、礦山安全與健康培訓、發(fā)達國家先進的礦山安全管理經(jīng)驗、典型礦山安全生產(chǎn)案例等特色專欄，通過開展該類專題報道，便于公眾有針對性地了解與礦山安全生產(chǎn)密切相關(guān)的信息，增加全社會對于礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度。

(3)尾礦庫的安全狀態(tài)是一個動態(tài)發(fā)展的狀態(tài)，通過開通企業(yè)安全生產(chǎn)微信公眾號來定期推送干灘長度、庫內(nèi)水位、壩體位移等與尾礦庫安全密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便公眾了解尾礦庫的實時安全狀態(tài)。

(4)媒體應(yīng)積極主動參與監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)工作，并以客觀、公正的角度進行報道，促使企業(yè)及時有效地對自身存在的各類安全隱患進行整改。通過及時向社會反饋企業(yè)有關(guān)安全隱患的整改情況，來充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，提升礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

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