工程建設(shè)項目暫估價招標管理要點

譚靜

（重慶凡策投資顧問有限公司 重慶市渝北區(qū) 400020）

在建設(shè)工程項目招標管理中，做好暫估價招標管理工作至關(guān)重要。為了保證工程暫估件招標管理制度得到更好的完善，相關(guān)工作人員可以將各項分工職責(zé)與管理義務(wù)統(tǒng)一歸入合同中。鑒于此，本文主要分析工程建設(shè)項目暫估價招標管理要點，從而保證暫估件招標工作的順利開展。

1 工程建設(shè)項目暫估價

暫估價主要指的是招標人在工程量清單中用于支付必然應(yīng)用的但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備金額。暫估價的使用權(quán)主要由招標人決定，建筑單位委托招標人進行招標，招標人可以結(jié)合建筑單位的相關(guān)要求，確定是否使用暫估價。在工程量清單中，暫估價必不可少，招標人可以與投標人簽訂相關(guān)合同，并根據(jù)材料價格變動情況，合理調(diào)整暫估價。

在工程建設(shè)項目中，暫估價與暫列金額經(jīng)常被混于一談，暫估價與暫列金額有很大區(qū)別，暫列金額主要指的是建設(shè)單位工程量清單中暫時確定的一筆款項，在簽訂招標合同的過程中，針對工程中可能使用的材料、設(shè)備以及工程變更所產(chǎn)生的費用。暫估價與暫列金額是工程量清單中的組成部分，其主要區(qū)別為：暫列金額具有一定的不確定性，暫估價則為肯定發(fā)生的金額，暫估價可以是設(shè)備單價與材料單價，暫列金額則表現(xiàn)為一筆綜合款項[1]。

2 分析工程建設(shè)項目暫估價招標管理要點的重要意義

通過分析工程建設(shè)項目暫估價招標管理要點，能夠幫助建筑單位更好的了解各項款項，委托招標人編制合理的招標清單。對于招標人來說，通過設(shè)置合理的暫估價，能夠有效避免投標人出現(xiàn)惡意競標。在一個工程建設(shè)項目中，針對價格不確定材料與設(shè)備，可以結(jié)合材料使用時間，設(shè)置相應(yīng)的暫估價，確定最終的工程招標金額。投標人在競標時，由于招標人已經(jīng)設(shè)置暫估價，使得投標人的起點一致，有效避免了不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生。

在一些比較特殊的分項分部工程中，由于其施工材料與機械設(shè)備種類較多，招標人很難確定材料與設(shè)備的最終價格，通過設(shè)置暫估價，并結(jié)合招標方案，選擇合理的招標單位，進一步提高工程建設(shè)質(zhì)量。例如，在某大型橋梁工程中，由于防船撞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很多施工單位資質(zhì)有限，不能夠保證該系統(tǒng)的施工質(zhì)量，招標單位通過設(shè)置暫估價，能夠為施工單位提供更好的保障，滿足施工人員的施工需求，保證工程的總體施工質(zhì)量。

暫估價的招標管理主要建建設(shè)單位負責(zé)，建設(shè)單位既甲方，可以直接編制招標文件，也可以委托招標人編制招標文件。通常情況下，建設(shè)單位委托招標人編制招標文件，并與招標人共同參與招標。施工單位可以委托投標人，編制投標文件，也可以自行編制投標文件?？偟膩碚f，建設(shè)單位能夠?qū)φ袠宋募M行有效審批，如果招標人編制的招標文件審批不合格，該招標文件不予發(fā)出[2]。

3 工程建設(shè)項目暫估價招標管理要點

3.1 招標工作制度

建設(shè)、代理、監(jiān)理、設(shè)計與項目管理等單位共同組成暫估價招標小組，為了保證各個單位之間的有效溝通，建設(shè)單位要結(jié)合招標文件，做好相應(yīng)的審核工作，保證暫估價招標工作的順利開展。通常情況下，建設(shè)單位可以定期組織暫估價招標工作進度探討活動，并結(jié)合各項制度的執(zhí)行情況，提出合理的解決對策。建設(shè)單位可以每周組織兩次會議。

為了保證招標工作的順利進行，各項招標文件要經(jīng)過建設(shè)、代理、監(jiān)理、設(shè)計與項目管理等單位的有效審核，在審核的過程中，建設(shè)單位可以結(jié)合文件審核情況，制定妥善的審核管理制度。由于工程建設(shè)項目中的文件較多，在審核的過程中，各個審核單位要充分重視文件審核工作，并定期開展暫估價招標活動，進一步提高文件審核質(zhì)量。

在眾多招標文件中，規(guī)劃與招標計劃文件屬于核心文件，針對工程建設(shè)項目中的重點難點問題，進行科學(xué)論證，保證暫估價的合理性。在論證的過程中，招標文件內(nèi)容全面，既能夠保證招標工作的順溜開展，又能夠控制工程施工風(fēng)險。另外，建設(shè)單位也可以定期組織論證活動，結(jié)合招標文件中的內(nèi)容，進行科學(xué)論證，不斷提高工程量清單編制的科學(xué)性[3]。

3.2 招標時間計劃

在建設(shè)項目招標過程中，制定合理的暫估價招標計劃非常重要，能夠保證項目施工進度。一般情況下，投標人會要求招標單位編制暫估價計劃，并經(jīng)過各個參建單位的認真審核，建設(shè)單位的最終確認。暫估價編制計劃內(nèi)容主要分為三部分，分別是招標總體計劃、招標難點與解決對策等[4]。建設(shè)單位在審核的過程中，要重點審核合同段的招標方案，確定工程完工時間。

暫估價招標時間主要依據(jù)建筑項目施工組織設(shè)計中的內(nèi)容進行編制，并根據(jù)工程施工情況進行相應(yīng)的調(diào)整。在編制暫估價招標時間計劃的過程中，招標人要結(jié)合工程文件的審核進度，明確各參建單位的審核時間，并做好相應(yīng)的改進。在工程建設(shè)項目中，暫估價總體招標時間計劃要點見表1。

表1 暫估價總體招標時間計劃要點

合同段招標工作方案主要由投標人按照施工單位的要求進行編制，經(jīng)過建設(shè)單位審核通過后，施工單位方可執(zhí)行。在編制合同段招標方案的過程中，招標人要遵守以下原則：①合理性原則，結(jié)合該建筑項目施工特點，了解該地區(qū)的環(huán)境情況，制定合理的招標方案。②簡明性原則，該合同招標方案的可實施性要強，簡單易懂[5]。

另外，建設(shè)單位要不斷明確招標范圍，確定暫估價工程內(nèi)容，包括各個分包工程的施工范圍。為了保證招標環(huán)境的安全性，建設(shè)單位要嚴格遵守相關(guān)的監(jiān)督管理制度。為了滿足合同段需求，建設(shè)單位要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，確定最終的合同條款。

3.3 委托中介機構(gòu)

在暫估價招標活動中，建設(shè)單位可以委托中介機構(gòu)編制相應(yīng)的文件，中介機構(gòu)主要分為招標代理機構(gòu)與清單編制加編制結(jié)構(gòu)。中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)水平直接影響暫估價活動的開展效果。中介結(jié)構(gòu)的委托主體是施工單位。為了保證招標活動的順利開展，各個參建單位要做好相應(yīng)的配合工作，進行良好的溝通，在施工總承包階段，明確招投標流程，保證暫估價招標管理制度得到更好的實施。

對于建設(shè)單位來說，通過選擇合理的中介結(jié)構(gòu)，能夠保證招標活動的順利開展，提高工程數(shù)據(jù)的準確性。在工程建設(shè)項目施工階段，建設(shè)單位可以采用“分批次”委托方式，并將所有的合同段進行有效統(tǒng)一。采用“分批次”委托方式，能夠提高中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動其服務(wù)熱情。為了保證暫估價招標工作的順利進行，建設(shè)單位要做好相應(yīng)的準備工作，確定投資條件，并結(jié)合各個項目的招標文件，編制合理的工程量清單[6]。

對于建設(shè)單位來說，在暫估價招標過程中，要嚴格遵守國家規(guī)定的招標程序，根據(jù)招標進展不同，可以將招標進展分為三部分，分別是標前、標中與標后等，在招標之前，招標人主要以招標文件為基準，并做好相應(yīng)的審核工作，招標過程中則做好相應(yīng)的發(fā)售工作，標后要做好相應(yīng)的答疑。由于工程建設(shè)項目施工條件不同，建設(shè)單位要結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點，選擇信譽較好的中介結(jié)構(gòu)，保證暫估價招標合同的合理性。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過選擇合理招標工作制度、招標時間計劃，并委托中介機構(gòu)，能夠保證工程建設(shè)項目暫估價招標管理工作的順利開展。但是，對于建設(shè)單位來說，要詳細了解建設(shè)項目結(jié)構(gòu)特點，選擇合理的中介機構(gòu)，針對暫估價招標管理中存在的問題，制定合理、高效的解決方案，從而推動我國建設(shè)工程的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]許笛，孫平寬.暫估價在項目管理中的應(yīng)用探討[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2017（12）：14～15.

[2]葛禮盛.淺議工程量清單招標中暫估價項目的招標[J].招標采購管理，2017（09）：57～59.

[3]郭心亮.談編制工程量清單和招標控制價時的注意事項[J].山西建筑，2017（16）：231～233.

[4]劉國維.工程量清單計價模式下“暫估價”問題研究[J].建材與裝飾，2017（12）：180～181.

[5]張波.招標工程量清單的編制質(zhì)量問題及對策研究[J].工程經(jīng)濟，2017（02）：5～8.

[6]陸鼎銘，胡野，孫傳懷，張冠洲，馬志恒.國有資金投資建設(shè)工程中暫估價招標法律研究——工程實例分析[J].江蘇建筑，2016（S1）：107～109.