借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警能力

許世衛(wèi)

編者按：農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等信息的監(jiān)測(cè)、收集，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)等進(jìn)行分析，實(shí)施預(yù)報(bào)、預(yù)警，為政府部門(mén)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供決策參考。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起完善、成熟的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警體系，以美國(guó)最具代表性。本文作者曾多次受邀訪(fǎng)問(wèn)過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作情況進(jìn)行了全面考察，現(xiàn)將考察報(bào)告主要內(nèi)容刊出，供參考。

農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作是美國(guó)政府管理農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手，最終目的是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供較為充分的決策支持信息，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了–套較為完善的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警體系：在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，專(zhuān)門(mén)成立了世界農(nóng)業(yè)展望局，由該局牽頭協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)業(yè)短期展望和中長(zhǎng)期展望研究;在工作機(jī)制上，建立了由政府部門(mén)、研究單位和大學(xué)組成的跨部門(mén)整合研究的協(xié)調(diào)方式;在技術(shù)支撐上，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的模型分析工具和高素質(zhì)的分析人才。

1工作機(jī)構(gòu)完備，分工明確

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的34個(gè)局（辦公室）中，有12個(gè)局（辦公室）與農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作直接相關(guān)。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警在數(shù)據(jù)采集、分析研究和信息發(fā)布方面有著明確的分工：原始數(shù)據(jù)采集工作由美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部的專(zhuān)業(yè)司局負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)信息均公布在美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上，可以免費(fèi)查詢(xún)下載;研究分析工作由政府部門(mén)、研究單位和大學(xué)共同負(fù)責(zé)，所有研究人員不必參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集;農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警信息的發(fā)布由多部門(mén)組成的農(nóng)業(yè)展望研究局牽頭負(fù)責(zé)。

2擁有強(qiáng)大的技術(shù)支撐

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警的技術(shù)支撐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立了一個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局等專(zhuān)門(mén)司局通過(guò)調(diào)查分布在全國(guó)52個(gè)州的2800多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)、200多萬(wàn)名農(nóng)，業(yè)從業(yè)人員以及批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、價(jià)格、消費(fèi)和貿(mào)易等數(shù)據(jù)。

先進(jìn)的模型分析工具。美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)了多國(guó)商品聯(lián)接模型（Baseline模型），該模型包括了43個(gè)國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的24種農(nóng)產(chǎn)品，分地區(qū)分產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。美國(guó)依阿華大學(xué)和密蘇里大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了食物與農(nóng)業(yè)政策模擬模型（Fapsim模型）。美國(guó)農(nóng)業(yè)部還開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易局部均衡模擬模型，用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價(jià)格等中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，還可用于政策效果模擬分析。

高素質(zhì)的分析人才。參與研究人員大部分人都擁有美國(guó)名牌大學(xué)博士學(xué)位，有經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論功底，并且長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究。分析預(yù)警結(jié)果發(fā)布渠道廣、服務(wù)對(duì)象多信息分析預(yù)警結(jié)果的推送內(nèi)容全。美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期和不定期向信息用戶(hù)提供全方位的信息，涉及195個(gè)國(guó)家、60多個(gè)品種，并在法定的日期公布，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)和郵寄等方式獲取。

信息分析預(yù)警結(jié)果的發(fā)布渠道廣。在國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局和世界農(nóng)業(yè)展望局信息發(fā)布的第一時(shí)間里，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預(yù)測(cè)報(bào)告用電子化方式發(fā)布出去。同時(shí)，用戶(hù)可以在農(nóng)業(yè)部有關(guān)網(wǎng)站上找到。報(bào)告還以傳真、電子郵件和書(shū)面形式提供。此外，每個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了一個(gè)讀者服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。

信息分析預(yù)警結(jié)果的服務(wù)對(duì)象多。主要包括政府、企業(yè)、農(nóng)民、銀行家、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)、投資者、新聞媒體等。

3美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作高度重視，一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

一是農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警是美國(guó)政府管理農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)和有效手段。美國(guó)農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析預(yù)警工作放在突出位置，投入大量資金和人力開(kāi)展研究。通過(guò)跨部合作進(jìn)行分析預(yù)警研究，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策并采取相應(yīng)的措施。

二是利用強(qiáng)大的信息分析預(yù)警“機(jī)器”掌控世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部每周發(fā)布《氣象與作物公報(bào)》、每月發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)報(bào)告》、每年發(fā)布《農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期展望報(bào)告》，這些定期報(bào)告極大地影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易趨勢(shì)以及各國(guó)政府的政策制定。

三是農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作具有完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。形成了以美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其所屬機(jī)構(gòu)為主體的信息收集、分析、發(fā)布工作體系;美國(guó)農(nóng)業(yè)部與全國(guó)各州的農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，設(shè)立了100多個(gè)信息收集辦事處并配備專(zhuān)職的市場(chǎng)報(bào)告員。

4加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警的政策建議

進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警體系建設(shè)。建議由農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)司局牽頭，積聚國(guó)內(nèi)科研院所、大學(xué)、省級(jí)信息單位和相關(guān)部委等力量，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作體系;制定預(yù)警工作的實(shí)施條例，完善隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和發(fā)布機(jī)制。

突破信息分析預(yù)警工作的一系列技術(shù)性難題。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警能力的大幅提升，有待–批關(guān)鍵技術(shù)的突破，包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子早期識(shí)別技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)度測(cè)定技術(shù)等;亟需研制一批農(nóng)業(yè)信息智能獲取設(shè)備，包括利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、微波技術(shù)等;亟需開(kāi)發(fā)一些大型智能分析巨系統(tǒng)與平臺(tái)，包括農(nóng)產(chǎn)品短期監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與平臺(tái)等。建議加大農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警的研究經(jīng)費(fèi)投入，在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警研究行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。

建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。建議國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警中心依托有關(guān)科研院所和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立，并由有關(guān)科研院所提供人員編制、辦公與實(shí)驗(yàn)條件、日常管理等。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警中心由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司直接領(lǐng)導(dǎo)，該中心的工作任務(wù)、年度計(jì)劃、監(jiān)測(cè)內(nèi)容由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司統(tǒng)一規(guī)定。

四是適時(shí)啟用“農(nóng)業(yè)展望會(huì)議”工具?？山梃b美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定我國(guó)農(nóng)業(yè)展望工作的發(fā)展規(guī)劃。建議在北京適時(shí)召開(kāi)中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)引|領(lǐng)能力。