靖邊黃蒿界鎮(zhèn)：“蝶變”的馬季溝村

王永程　李佳奕

靖邊縣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村，地處縣城北部風(fēng)沙水灘區(qū)，距縣城37公里。全村轄7個(gè)村小組，265戶，1160人?？偯娣e36平方公里，現(xiàn)有耕地10497畝，林地39000畝。

今年，馬季溝村深入探索貫徹黨的十八屆三中全會精神，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索脫貧攻堅(jiān)的長效棚.制。

探索

1982年年底，靖邊縣全部包產(chǎn)到戶，打破了大鍋飯局面，解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是十多年來，單家單戶的生產(chǎn)方式制約了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)民增收不明顯。

2013年，靖邊縣元亨種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社瞅準(zhǔn)了馬季溝村白家溝村民小組的249畝水地，計(jì)劃搞馬鈴薯、大蒜規(guī)模化種植，由于地塊分散在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，加之地界不明，農(nóng)戶吵得分不清楚，土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)施。但基于村民想改變生活面貌的強(qiáng)烈愿望，在一次又一次的爭吵和討論過后，終于達(dá)成了共識。

2013年11月，白家溝村小組的白生富主動(dòng)將自己的200多畝林地、荒地全部交回村小組集體管理。

2014年6月，白家溝村小組率先實(shí)施完成了243.9畝的土地開發(fā)項(xiàng)目，歸集體管理，人人有份。

2014年11月8日，白家溝召開全組村民大會，簽訂了全組全部耕地、林地、荒地等由集體經(jīng)營按股分紅的協(xié)議。

2014年11月12日，白家溝村民第一次拿到了集體產(chǎn)權(quán)改革制度的分紅，人均255元。

至此，馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕被拉開。

看到白家溝村民嘗到了改革帶來的甜頭，魯家灣、馬季溝、陽洼窯、打雁峁4個(gè)村小組紛紛開始效仿，自發(fā)地開展了集體統(tǒng)一經(jīng)營的探索和實(shí)踐。

“群眾自發(fā)改革的內(nèi)層動(dòng)力是不可小覷的，我們邊改革、邊試驗(yàn)、邊完善、邊總結(jié)，只有把改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，才知道是否能復(fù)制?！瘪R季溝村第一書記張宏說到。

改革

2016年年底，白家溝村小組4戶農(nóng)民因受私自開發(fā)占地多、收益大的思想影響，不愿意履行協(xié)議，引發(fā)了矛盾。

2017年1月10日，黃蒿界鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部吃不準(zhǔn)政策，向現(xiàn)任第一書記張宏請示，張宏在對馬季溝村進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)查研究后，形成了《關(guān)于馬季溝村農(nóng)村集體所有制形式的調(diào)查與思考》報(bào)告。

3月22日，縣委書記劉維平對馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做了重要批示。

4月4日，榆林市農(nóng)業(yè)局將馬季溝村確定為全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。

為將改革工作作為重中之重，黃蒿界鎮(zhèn)黨委成立了鎮(zhèn)村工作隊(duì)，選派7個(gè)得力的村干部到馬季溝村下設(shè)的7個(gè)村小組里，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的整合和完善。4月10日，在張宏的組織下，馬季溝村黨員和群眾63人到榆陽區(qū)趙家峁村進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)考察之后，馬季溝村連續(xù)開會十五天，5月5日，該村召開全體黨員和群眾大會，初步確定了股東身份，決定了股東名額，選舉產(chǎn)生了股東代表，成立了具有獨(dú)立法人資格股份集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“馬季溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社”。

“合作社”的成立，意味著把量化給農(nóng)民的股權(quán)由村小組股份經(jīng)濟(jì)合作分社自主管理，分社將收回的土地等資源再反承包給大公司和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，采取“五統(tǒng)一”模式：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售，把原先零碎的土地發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營。

“合作社”下設(shè)了馬季溝、楊家溝、馮家溝、打雁峁、魯家灣、白家溝、陽洼窯7個(gè)分社，每一個(gè)分社都設(shè)有理事會和監(jiān)事會。因7個(gè)分社的現(xiàn)有耕地、林地資源不一樣，選擇采取獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧的運(yùn)營方式。

在股權(quán)設(shè)置原則上設(shè)立“人口股”和“土地股”，人口股按現(xiàn)有戶口本登記的人口為準(zhǔn)，土地股以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的畝數(shù)折算，資金股則暫時(shí)只考慮扶貧戶的扶貧資金。經(jīng)初步確定，土地股成員165戶740人，人口股265戶1156人，暫發(fā)展資金股9戶27人。

“集體產(chǎn)權(quán)制度最重要的核心就是如何分紅，這也是群眾矛盾的根源?！睆埡暾f。在魯家灣村小組，魯家兩兄弟就因?yàn)槿丝诠僧a(chǎn)生了矛盾，哥哥在1982年時(shí)候分了5個(gè)人的地，現(xiàn)在增加一人成6人，而弟弟在1982年則分了一個(gè)人的地，現(xiàn)在增加了10人成11人，造成10個(gè)人沒有地，弟弟想按照現(xiàn)有人口分，而哥哥想按照原有人口分，兩人吵得不可開交。于是，面對利益的沖突，集體產(chǎn)權(quán)制度就充當(dāng)了“和事老”的角色，逐步地將矛盾縮小，讓兩兄弟都能享受到統(tǒng)治資源帶來的福利。

馬季溝村全村有精準(zhǔn)扶貧戶14戶，48人，4戶為五保戶，根據(jù)精準(zhǔn)脫貧的需求，給9戶27人設(shè)立了“資金股”，中省市縣給予精準(zhǔn)扶貧戶的各類資金分別入到7個(gè)分社之中，實(shí)行按股分紅。馬季溝全村7個(gè)小組中，已經(jīng)有4個(gè)村小組的精準(zhǔn)扶貧戶享受到集體統(tǒng)一經(jīng)營按股分紅的紅利。

“合作社”運(yùn)行以來，已為精準(zhǔn)扶貧戶帶來人均分紅2490元，預(yù)計(jì)三至五年之內(nèi)，人均分紅能達(dá)到3015元。

通過對榆陽區(qū)趙家峁村改革制度的學(xué)習(xí)調(diào)研，張宏認(rèn)為，“資金股”的詳細(xì)規(guī)劃將劃入到下一步的工作之中，因馬季溝村與趙家峁村的情況不同，需把“資金股”設(shè)置為均衡的“資金股”，定量讓股民入股，保證集體的土地資源能夠被村民均衡的享受。

成果

馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是讓以土地為主的資源發(fā)揮最大的效益，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、位置清楚的承包土地，而是獲得由承包土地資源等量化計(jì)算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)收益。

馬季溝村有90戶245人常年外出務(wù)工，在沒有進(jìn)行改革時(shí)，個(gè)人的地總是被相鄰的村民占用，在實(shí)行了集體產(chǎn)權(quán)改革后，外出務(wù)工人員土地撂荒的問題得到了解決。

張宏談到，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的保障，改革改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)建設(shè)，土地集中管理后，細(xì)化了農(nóng)民的股份分紅。在過去，農(nóng)民一邊種地一邊養(yǎng)殖，增收卻不明顯。現(xiàn)在，農(nóng)民可以專注在一件事情上，會種地的只種地，會養(yǎng)殖的只養(yǎng)殖，能外出打工的也不受影響。魯家灣村小組的魯明東將土地集體向外經(jīng)營后，自己在基地里打工，七個(gè)小時(shí)能賺100塊錢，相當(dāng)于三天之內(nèi)就能賺回種植一畝玉米的錢。魯家灣1460畝的馬鈴薯基地，被集中連片承包以后效益有了明顯提高。集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提高了土地的利用率，為土地經(jīng)營化、規(guī)模化創(chuàng)造了條件，也使農(nóng)民的分工變得細(xì)化，收入得到了提高。endprint

2016年，白家溝村小組人均分紅2865元，魯家灣村小組人均分紅2194元，馬季溝村小組人均分紅1400元，陽窯洼村小組人均分紅916.9元。四個(gè)村小組精準(zhǔn)扶貧戶8戶26人，從集體經(jīng)營中分紅47800元。

然而，在改革的過程中，一個(gè)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子也是必不可少的，為了更好的進(jìn)行改革工作，馬季溝村村支部書記和村主任兩人各自拿出年工資的一半，補(bǔ)給其他委員，讓他們參與改革，解決糾紛，共同商議。張宏笑道：

“我現(xiàn)在去開會，得不到村民的感謝，村支部書記雷志林去的時(shí)候，都會遭到村民的‘罵聲，這都是很平常的事了，所以沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子是絕對不行的?！?/p>

很長一段時(shí)間以來，馬季溝村鎮(zhèn)村干部一年之中有半年的時(shí)間用來化解農(nóng)村矛盾。在集體產(chǎn)權(quán)改革制度實(shí)施后，家戶之間沒有了地界限制，矛盾消除了，鎮(zhèn)村干部的調(diào)解工作得到很大緩解。

發(fā)展

2017年5月22日，靖邊縣縣長賀湘如來到馬季溝村召開了現(xiàn)場辦公會，初步?jīng)Q定了馬季溝村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為1460畝的馬鈴薯基地規(guī)劃了10公里的水泥路，計(jì)劃今年實(shí)施1000畝的生態(tài)林，500畝的經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，計(jì)劃開發(fā)39000畝的林地，初步規(guī)劃為10000畝的生態(tài)林，以樟子松、側(cè)柏為主，10000畝經(jīng)濟(jì)林，以小規(guī)模的山地蘋果、山地葡萄為主。

馬季溝村距統(tǒng)萬城28公里，二道河流域流經(jīng)馬季溝村10公里，在二道河流域則以建設(shè)景觀林為主，計(jì)劃打造“統(tǒng)萬城的后花園”，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

在不到三年時(shí)間里，馬季溝全村集體土地從3000畝增長到現(xiàn)在的1.04萬畝，村集體經(jīng)濟(jì)從零增長到20Z元，人均純收入從10100元提升到14500元，村容村貌煥然一新。

馬季溝村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，預(yù)計(jì)將為貧困戶每人每年帶來穩(wěn)定收入5000余元，到2020年，馬季溝村全村貧困戶將會按計(jì)劃脫貧。張宏表示，為引進(jìn)人才，更好地為改革出謀劃策，下一步將對村里外出青年實(shí)行鼓勵(lì)政策，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

集體產(chǎn)權(quán)改革制度帶來了馬季溝村的“蝶變”，隨著馬季溝村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，土地零散、地塊浪費(fèi)、貧瘠撂荒、資源利用率低下、村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化難實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧“拔根去本”的難題逐步破解，馬季溝村從一個(gè)無名的小山村變成了榆林市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，成了名副其實(shí)的小康村。

村民楊子秀說：“我們特別愿意改革，改革后，群眾的心在一塊，地在一塊，經(jīng)營權(quán)在一塊，生活變得越來越好了?！眅ndprint