四跟四走“拔窮根”探索扶貧新模式

拔窮根，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。為確保貧困人口按期脫貧，陜西省潼關(guān)縣大膽創(chuàng)新、積極探索，實(shí)施了“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，解決了貧困戶自身發(fā)展能力不足的問(wèn)題，增強(qiáng)了貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的造血功能。

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，潼關(guān)縣堅(jiān)持在政策上傾斜，工作上支持，財(cái)力上投入，按照“四跟四走”扶貧思路，積極培育和發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資源流向貧困村、貧困戶，構(gòu)建高效、長(zhǎng)效、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

政府擔(dān)保，讓資金跟著窮人走。嚴(yán)格明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不打折扣，全部用于建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。建立了“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”的政銀戰(zhàn)略合作模式。由政府提供擔(dān)保，提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并進(jìn)行全額貼息，推動(dòng)銀行向“托管”貧困戶的企業(yè)投放小額扶貧貸款，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，讓資金跟著窮人走。截至目前，縣政府為金融機(jī)構(gòu)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元，信用社發(fā)放貸款3805萬(wàn)元，每年可為托管貧困戶增加收入178.5萬(wàn)元。

干部引領(lǐng)，讓窮人跟著能人走。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，不僅缺資金，而且缺技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村致富能人思路廣、點(diǎn)子多。在制定脫貧計(jì)劃與扶貧措施過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常注重發(fā)揮農(nóng)村致富能人的作用，讓窮人借著能人的智慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)，跟著能人一起干，在“抱團(tuán)取暖”中樹(shù)立脫貧致富的信心。政府投入扶貧資金，村干部和能人牽頭成立專業(yè)合作社，吸收貧困戶參加，一起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)立了中軍帳村“致富能人+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧增收新模式。目前，中軍帳村不僅解決了本村46戶貧困戶的脫貧問(wèn)題，而且吸納了周邊村29戶貧困戶，像這樣由村干部和能人成立的專業(yè)合作社脫貧模式，全縣有扶貧任務(wù)的27個(gè)行政村均成立了各類扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了窮人跟著能人走。

保底分紅，讓窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走。脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新完善了“公司+貧困戶”發(fā)展模式，這種模式將貧困戶的積極性和利益與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)在一起，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的合力。目前，初步形成了安大、憲宇、新奇、博大等5個(gè)種鴨養(yǎng)殖基地，150戶貧困戶通過(guò)扶貧小額信用貸款入股這5家企業(yè)，成為了5家種鴨養(yǎng)殖公司股東，以年底3000元保底分紅的模式，吸引更多的貧困戶跟著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走。在這5家企業(yè)的帶動(dòng)下，春潤(rùn)園、金橋、雙橋等15家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也分別與594戶貧困戶簽訂了托管協(xié)議，貧困戶以土地入股，入園務(wù)工等方式，加入到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧中去。

風(fēng)險(xiǎn)管控，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)。不管任何產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要結(jié)合市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行謀劃。遵循了市場(chǎng)規(guī)律，項(xiàng)目就有了前景。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，縣財(cái)政出資1200萬(wàn)元，通過(guò)各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一整合土地、技術(shù)、營(yíng)銷手段，有效降低了貧困戶增收風(fēng)險(xiǎn)。目前，太要鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展種鴨養(yǎng)殖+藥材種植，代字營(yíng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展杭白菊+花椒種植，桐峪鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展油用牡丹+蚯蚓養(yǎng)殖，安樂(lè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施大棚+豆腐加工產(chǎn)業(yè)，秦東鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖+漁家樂(lè)產(chǎn)業(yè)，城關(guān)街道辦重點(diǎn)發(fā)展土雞+黑豬養(yǎng)殖+軟籽石榴，力爭(zhēng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整到市場(chǎng)需求，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不走彎路，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。

“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效解決了貧困戶在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)中“錢(qián)從哪里來(lái)、錢(qián)往哪里去、錢(qián)該怎么用”的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，重點(diǎn)推進(jìn)，形成了“一鎮(zhèn)有一業(yè)”、“一村有一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。目前，秦東鎮(zhèn)的小米產(chǎn)業(yè)、太要鎮(zhèn)的大豆產(chǎn)業(yè)、安樂(lè)鎮(zhèn)的大棚蔬菜、城關(guān)街道辦的生豬養(yǎng)殖、代字營(yíng)的杭白菊等一批新興產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)建成，確保了村有致富項(xiàng)目，戶有增收門(mén)路，讓群眾在家門(mén)口掙錢(qián)脫掉“貧困帽”?！八母淖摺泵撠毮Ｊ綆?dòng)了全縣1746戶5571人（除147戶五保戶外）需產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶，實(shí)現(xiàn)了脫貧戶和未脫貧戶全覆蓋，全力助推了貧困戶早日拔窮根、奔小康。endprint