對打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的三點建議

打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，只有在“四港聯(lián)動”上領先一步，才能在門戶樞紐建設中棋高一著；在境外設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)“抱團出?！?，是現(xiàn)階段企業(yè)“走出去”的一種有效形式；爭創(chuàng)“自由貿(mào)易港”時，多方案比單方案選擇面更寬

浙江省委、省政府提出的參與“一帶一路”建設的目標定位是：打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。這是一個很高的目標要求，充分體現(xiàn)了浙江省委、省政府的大局意識和戰(zhàn)略眼光，爭當“一帶一路”建設排頭兵的勇氣和決心。那么，究竟怎樣才能支撐確立“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的地位呢？下面，提三點建議，供有關方面參考。

開放門戶建設要空港優(yōu)先、四港聯(lián)動

開放門戶建設是形成戰(zhàn)略樞紐的重中之重，是一項基礎工程。因為國際交往的橋梁是門戶、平臺是門戶，當然瓶頸也在門戶。只有開放門戶確立了樞紐地位，才能在全局上形成戰(zhàn)略樞紐。在門戶建設方面，過去我們的常識是把重心放在海港建設上，這里想強調(diào)的一個不同觀點是，對于今天的浙江來說，空港建設似乎更應放到優(yōu)先位置。理由是，當今世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，人的因素越來越成為主宰一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度的決定因素，而架起世界人際交往的橋梁主要是空港。況且全球貨運結構隨著產(chǎn)業(yè)變革深化，也越來越向輕量化、高附加值方向發(fā)展，對于航空貨運的需求不斷擴大?？墒牵崭勰壳坝智∏∈钦憬煌w系中的短板。鑒于此，需要深化浙江空港發(fā)展規(guī)劃研究，加大空港建設力度，集中力量把杭州機場建設成為國際門戶型樞紐機場，同時，要選擇規(guī)劃建設一個長三角地區(qū)最大的貨運機場。

強調(diào)了空港建設的緊迫性，并不等于否定海港的重要性，因為海運過去是而且今天仍然是國際貨運的主要方式。但我們務必清醒地認識到，港口海運發(fā)展的黃金期已經(jīng)過去，今后海港建設的重心必須從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從建泊位向拓航線結聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，從單純運輸向物流加工增值轉(zhuǎn)變。除了海港和空港，“一帶一路”建設中陸港的地位也在逐步提升，這是因為一方面它是海港、空港運輸網(wǎng)絡的重要節(jié)點，另一方面隨著中歐中亞班列開通運行，陸港也成為直接聯(lián)結歐亞大陸的物流中心?！八母邸敝羞€有一個信息港，在信息化浪潮席卷全球的大背景下，可以說是異軍突起，一方面它為海港、空港、陸港裝上了智慧的大腦，提高其運營效率，另一方面通過跨境電商交易平臺，以全新的交易方式連接世界，成為不可或缺的新型開放門戶。

因此，在當下這種全新的對外開放聯(lián)系方式大背景下，門戶建設不能搞單打一了，在不同時段里可以有不同的側重點，但是必須保持聯(lián)動的意識，只有在“四港聯(lián)動”上領先一步，才能在門戶樞紐建設中棋高一著。

企業(yè)走出去要抱團出海、化難避險

推動國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設的一項重要任務，浙江企業(yè)“走出去”的需求也日益增強。不可否認的是，當前企業(yè)“走出去”過程中，仍然面臨不少困難和風險，形成嚴重障礙。這些困難和風險主要有：

一是缺乏熟悉境外投資環(huán)境的專業(yè)服務中介支持。企業(yè)對投資所在國的法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、市場信息、文化風俗等情況知之甚少，兩眼抹黑。

二是缺乏保障境外投資的金融支持。境外新辦企業(yè)由于缺少自己的信用記錄，很難獲得國外銀行的信貸融資，國內(nèi)銀行則因境外服務網(wǎng)點數(shù)量偏少而無法滿足企業(yè)需求，境外投資形成的資產(chǎn)評估和保護難，在國內(nèi)銀行貸款時又無法作為有效抵押。

三是缺乏必要的境外投資安全援助機制支持。非洲、東南亞、拉美等地是浙江企業(yè)境外投資的主要目的地，但許多國家與我國尚未簽署雙邊投資協(xié)定等國際協(xié)議，再加上我國在這些地區(qū)的使領館、商會等力量還比較有限，導致企業(yè)在當?shù)赝顿Y發(fā)生糾紛時很難獲得必要的投資安全援助。凡此種種，短期內(nèi)難以獲得根本性改觀，但企業(yè)“走出去”的步伐不能因此停頓。

怎么辦？實踐證明較好的選擇是在境外設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)“抱團出海”。在園區(qū)平臺上，可以集中提供中介服務，建立投資安全援助機制，國內(nèi)銀行也可以跟進布局服務網(wǎng)點，較好地解決企業(yè)境外投資面臨的困難和化解安全風險。目前華立集團等企業(yè)在設立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)上已率先邁出步子，取得良好效果。建議各級政府對此應引起更多關注，給予更大支持，將“抱團出?！弊鳛楝F(xiàn)階段企業(yè)“走出去”的一種有效形式，促進浙江國際產(chǎn)能合作再上新臺階。

爭創(chuàng)自由貿(mào)易港要兩手準備、相機抉擇

黨的十九大報告提出了探索建設自由貿(mào)易港的設想，一時成為各地關注的熱點。所謂自由貿(mào)易港，自1547年熱那亞共和國將其里南那港定名為世界上第一個自由貿(mào)易港以來，至今全世界已達130余個，其中香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等最為典型，主要特征是貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和人員流動自由，此外，在稅收方面也給予最大限度的優(yōu)惠。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在前者允許開展離岸貿(mào)易，并在此基礎上進一步發(fā)展離岸金融等相關業(yè)務?？梢姡杂少Q(mào)易港在哪里落地，哪里就成為對外開放的新高地。但是作為試驗，國家第一批自由貿(mào)易港數(shù)量估計至多1-2個，上海無論從其經(jīng)濟地位還是謀劃工作深度看，占據(jù)一席的可能性極大。

在這種形勢下，浙江若要爭取主動，應當做兩手準備。一手是準備自主創(chuàng)建方案。往大里爭取，可將寧波和舟山作為一個整體，從中選擇若干條件適宜的區(qū)域打包申報；往小處著手，也可圍繞發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈離岸貿(mào)易，打特色牌，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)中選址創(chuàng)建。另一手是準備合作創(chuàng)建方案。上海建設自由貿(mào)易港條件最好的地方是洋山港，但其缺陷是缺少便捷的后方陸域依托，這為浙滬合作創(chuàng)建提供了可能。因為浙江在小洋山北側擁有10多平方公里的陸域，正是布局離岸貿(mào)易所需倉儲設施、物流增值服務場所等的理想之地，周邊還有大洋山島等可供拓展。浙江一方面可釋放出強烈的合作意愿信號，另一方面則應認真深入研究雙方合作中將會面臨的行政管理、利益分享等各種問題的解決方案，以利合作創(chuàng)建方案的順利推進?？傊?，多方案比單方案選擇面更寬，做多方案謀劃我們的主動性會更大一些。