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    美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因、影響及中國應(yīng)對策略

    2018-03-13 12:54:00劉志昌鄧純東
    當(dāng)代世界 2018年12期
    關(guān)鍵詞:美國優(yōu)先

    劉志昌 鄧純東

    【內(nèi)容提要】2018年以來,美國為在國際經(jīng)濟(jì)競爭中實現(xiàn)利益最大化、謀求競爭優(yōu)勢,悍然發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。客觀認(rèn)識美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦背后的原因,是中國理性應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的前提和基礎(chǔ)。本文在分析美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦原因及其對中美和世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上,提出維護(hù)并推動改革完善多邊貿(mào)易體制、從大局出發(fā)維護(hù)健康穩(wěn)定的中美關(guān)系、通過把改革開放不斷推向深入來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響、在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新等相關(guān)建議。

    【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)摩擦;“美國優(yōu)先”;中國應(yīng)對策略

    【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.013

    2018年以來,美國以中美貨物貿(mào)易逆差、中國實行不公平競爭等為借口,發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。正確認(rèn)識美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因、影響并作出理性應(yīng)對,對中美兩國經(jīng)濟(jì)與雙邊關(guān)系發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定具有重要意義。

    美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體,逐步建立并推動形成了當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制。但特朗普就任美國總統(tǒng)以來,片面強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”,奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,四面出擊挑起國際經(jīng)貿(mào)摩擦,對傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重沖擊。美國從自由貿(mào)易的推動者轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的主要原因是,特朗普政府認(rèn)為美國是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的“受害者”;認(rèn)為在當(dāng)前的國際貿(mào)易體制下美國與其他國家市場開放“不對等”使其處于不利地位;認(rèn)為美國與其他國家貿(mào)易不平衡,阻礙了其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致就業(yè)崗位流失。作為美國貿(mào)易逆差的最大來源國,中國首當(dāng)其沖地成為美國就業(yè)崗位流失的主要被指責(zé)對象。美國認(rèn)為中國在中美經(jīng)貿(mào)往來中盜竊知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、違反世界貿(mào)易組織(WTO)補(bǔ)貼政策,導(dǎo)致美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差,損害美國就業(yè)。因而,美國認(rèn)為中國是現(xiàn)行“不公平”自由貿(mào)易體制的更大受益者,并以此為借口發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。從美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦后的一系列表現(xiàn)來看,美國的目的顯然不只是扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差和挽回就業(yè)崗位,其真實意圖究竟是什么?

    一是在國際經(jīng)濟(jì)競爭中實現(xiàn)美國利益最大化。為確保“美國優(yōu)先”,特朗普政府意在變革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊自由貿(mào)易體制,以維護(hù)美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢地位。美國主張的“公平貿(mào)易”和“公平競爭”,均以“美國優(yōu)先”為前提、以維護(hù)美國自身利益為目標(biāo)。其核心是所謂“對等”開放,即各國在具體產(chǎn)品關(guān)稅水平和具體行業(yè)市場準(zhǔn)入上都要與美國完全一致,尋求絕對對等。實際上,對美國來說,衡量國際經(jīng)濟(jì)秩序和自由貿(mào)易體制好壞的標(biāo)準(zhǔn),就是看其是否有利于實現(xiàn)美國利益的最大化,即特朗普政府所提出的“美國優(yōu)先”。

    二是以經(jīng)貿(mào)摩擦為手段謀求競爭優(yōu)勢。特朗普政府在難以加快美國中長期經(jīng)濟(jì)增速情況下,期望通過發(fā)起對中國和其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦,迫使這些國家讓利,提高美國經(jīng)濟(jì)增長速度。從美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦的時機(jī)來看,特朗普政府希望抓住美國經(jīng)濟(jì)上升周期的機(jī)會窗口期,達(dá)成對美有利的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。2017—2018年,美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上行階段。根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》,從2019年開始,美國經(jīng)濟(jì)將再次下行。[1]一方面,美國加征關(guān)稅舉措對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響剛開始顯現(xiàn);另一方面,一旦美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道,經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響將更為明顯。因此,美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦意在抓住經(jīng)濟(jì)上升的有利時機(jī),通過極限施壓,打亂競爭對手的發(fā)展節(jié)奏,以謀求競爭優(yōu)勢。

    美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦

    對中美和世界經(jīng)濟(jì)的影響

    美國通過加征關(guān)稅等極端貿(mào)易保護(hù)措施,挑起與中國等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)摩擦,對中美和世界經(jīng)濟(jì)帶來了一系列負(fù)面影響。

    第一,美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)蓴_中國經(jīng)濟(jì)增長,延緩中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程,但不會改變中國經(jīng)濟(jì)基本面。美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具體體現(xiàn)在兩個方面:一是增加中國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險和下行壓力。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究人員初步預(yù)測,美國對中國出口美國的500億美元、2000億美元產(chǎn)品分別加征25%、10%的關(guān)稅,預(yù)計會使中國GDP增長率下降0.3%—0.37%。[2]同時,美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦,惡化了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。二是阻礙中國制造企業(yè)發(fā)展,影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。美國針對中國的500億和2000億美元商品征稅清單中,大多與“中國制造2025”重點領(lǐng)域吻合,以制造業(yè)產(chǎn)品居多。同時,加征關(guān)稅會帶來制造企業(yè)成本增加、訂單減少等問題,影響中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    第二,加征關(guān)稅對美國經(jīng)濟(jì)同樣會造成負(fù)面影響。一是導(dǎo)致加征關(guān)稅的商品價格上漲,損害美國國內(nèi)消費(fèi)者福利。中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本,使其消費(fèi)物價水平降低1%—1.5%。[3]根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計,2017年消費(fèi)品(不包括食品和汽車)占中國對美出口的比重高達(dá)46.6%。[4]對輸美中國商品特別是消費(fèi)品加征關(guān)稅,顯然會提高美國國內(nèi)的消費(fèi)成本。二是提高美國制造業(yè)成本。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報告指出,95%被加征關(guān)稅的中國商品是零配件與電子組件,它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中,提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將損害美國企業(yè)自身。[5]因此,在2018年8月美國貿(mào)易代表辦公室就價值2000億美元的中國商品加征25%關(guān)稅舉行的聽證會上,絕大多數(shù)代表在發(fā)言中呼吁不要加征關(guān)稅。[6]三是損害美國就業(yè)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所就特朗普政府?dāng)M對進(jìn)口汽車和汽車零部件征收25%的關(guān)稅指出,不算其他國家的報復(fù),由于價格上漲和美國汽車進(jìn)口零部件成本上升,會導(dǎo)致19.5萬美國工人失業(yè)。如算上其他國家不可避免的報復(fù),將導(dǎo)致62.4萬美國工人失業(yè)。[7]四是降低美國經(jīng)濟(jì)增長率。美國有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,中美經(jīng)貿(mào)摩擦將拉低美國經(jīng)濟(jì)增長率0.5個百分點,抵消美國減稅政策帶來的積極影響。[8]五是影響外國對美直接投資。經(jīng)貿(mào)摩擦降低美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,致使企業(yè)投資信心不足。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù),2016年第1季度和2017年第1季度,美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元,而2018年同期已降至513億美元。[9]

    第三,美國不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來沖擊。一是破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序。世界貿(mào)易組織(WTO)考慮了各國發(fā)展階段的差別,確立了非歧視、開放、平等、互惠、透明、公平競爭、發(fā)展中成員更多受益等原則,旨在建立完整、更具活力和持久的多邊貿(mào)易體制。2017年以來,美國繞開WTO爭端解決機(jī)制,根據(jù)美國國內(nèi)法發(fā)起針對他國的232、201和301調(diào)查,在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料,非法使用懲罰性高關(guān)稅對待WTO成員,嚴(yán)重違反WTO最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則,危害多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序。二是沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,降低全球生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,世界各國基于自身資源稟賦和資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢,形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。特朗普政府為增加就業(yè)崗位,通過加征關(guān)稅、提高貿(mào)易壁壘等手段在世界挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,甚至濫用“賣國者”標(biāo)簽,以威脅加稅等方式促使制造業(yè)回流美國,這些舉措將扭曲和破壞全球市場經(jīng)濟(jì),破壞甚至割裂全球價值鏈,降低全球資源和要素配置效率,降低全球生產(chǎn)率。三是阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)增長。隨著全球化的發(fā)展,貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。美國加征關(guān)稅,大范圍挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,其他國家不得不采取反制措施,加征報復(fù)性關(guān)稅,從而引發(fā)全球關(guān)稅上升,導(dǎo)致全球貿(mào)易額縮減,阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。WTO總干事羅伯特·阿澤維多表示,若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平,全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%,全球貿(mào)易量將削減60%以上。[10]

    中國的應(yīng)對策略

    隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的升級,中國與美歐等國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭將會日益激烈,經(jīng)貿(mào)摩擦難以完全避免。因此,不管此輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦最終走向如何,中國都需保持戰(zhàn)略定力,堅持自身發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。同時,要從維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序和中美合作大局出發(fā),妥善應(yīng)對和處理經(jīng)貿(mào)摩擦。

    第一,堅持從國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)全球化大局出發(fā),維護(hù)并推動改革完善多邊貿(mào)易體制。以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石,為中美以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境,促進(jìn)了全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長和世界可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,WTO存在三大危機(jī):爭端解決機(jī)制面臨癱瘓威脅,個別成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款,個別成員無視多邊規(guī)則采用單邊措施。[11]中國作為負(fù)責(zé)任大國,必須與世界各國一道,維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值,保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益,在遵循協(xié)商一致決策機(jī)制的基礎(chǔ)上,積極推動WTO改革,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

    第二,堅持從和平發(fā)展與中美關(guān)系大局出發(fā),在推進(jìn)中美合作中維護(hù)健康穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。一要堅持在推進(jìn)合作中緩和中美關(guān)系。中美關(guān)系是世界上最重要也是最復(fù)雜的雙邊關(guān)系,雙方既有廣泛共同利益,也存在摩擦和分歧。因此,中美兩國需加強(qiáng)多層面交流和溝通,消除戰(zhàn)略誤解誤判,在推進(jìn)合作中緩和雙邊關(guān)系。二要在維護(hù)中國核心利益的同時促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。國家間經(jīng)貿(mào)合作不是贏者通吃、一錘子買賣,平等互利的合作才是長期共贏的合作。保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,符合兩國人民根本利益和世界人民共同利益。對中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和爭議,雙方應(yīng)堅持平等互利原則,在貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入、金融開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策等方面找到雙方都能接受的解決方案。三要理性應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中國必須制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對方案,化解經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。反制措施做到有理有利有節(jié),既要維護(hù)中國根本利益,又要避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦向政治、安全領(lǐng)域擴(kuò)散導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化。

    第三,堅持改革開放基本國策不動搖,通過把改革開放不斷推向深入來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響。改革開放是推動中國發(fā)展的根本動力。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就得益于改革開放。加大開放力度,有助于化解經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險,也有助于在新的經(jīng)貿(mào)摩擦中贏得更多主動。一要推動新一輪高水平對外開放,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬外資市場準(zhǔn)入,營造一流營商環(huán)境,依托自貿(mào)試驗區(qū)、國際進(jìn)口博覽會等平臺優(yōu)化開放布局,提升開放水平。二要提升雙邊和多邊開放水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),與世界各國共同發(fā)展、共享繁榮。三要以“一帶一路”建設(shè)為抓手,拓展沿線國家等世界市場,增加中國對外投資,轉(zhuǎn)移部分出口能力,擴(kuò)大中國在經(jīng)濟(jì)全球化中的回旋空間,對沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響。四要努力擴(kuò)大內(nèi)需,推動國內(nèi)減稅和消費(fèi)升級,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,打造應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的“避風(fēng)港”。

    第四,堅持走自主創(chuàng)新道路,在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實表明,真正的核心技術(shù)是買不來的。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào):“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中,才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán),才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。[12]中興芯片事件警示我們,一方面,必須化危為機(jī),以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口,推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控;另一方面,要加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度與步伐,抓住新工業(yè)革命機(jī)遇,推進(jìn)中國制造轉(zhuǎn)型升級和價值鏈升級。

    【本文是2015年度中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究”(項目批準(zhǔn)號:2015MZD027)的階段性成果】

    (第一作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室副主任,副研究員;第二作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員)

    (責(zé)任編輯:甘沖)

    [1] The World Bank, “Global Economic Perspective: the Turning of the Tide”, World Bank Group, June, 2018, p 4.

    [2] 連?。骸吨忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)會給我們帶來多大影響》,載《經(jīng)濟(jì)日報》,2018年8月12日,第3版。

    [3] 中國國務(wù)院新聞辦公室:《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》,載《人民日報》,2018年9月25日,第10版。

    [4] 同[3]。

    [5]《特朗普、中國與關(guān)稅:從大豆到半導(dǎo)體》, https://piie.com。

    [6] 章念生等:《美國業(yè)界:加征關(guān)稅最終損害美國消費(fèi)者利益》,載《人民日報》,2018年9月11日,第22版。

    [7] 羅思義:《依靠這些,美國迫不及待發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),但是真的穩(wěn)了嗎》, https://baijiahao.baidu.com/s?id=1607202168512908529&wfr=spider&for=pc&isFailFlag=1。

    [8] 安娜·古盧波娃著,覃維桓譯:《若中美陷入貿(mào)易戰(zhàn)影響多大》,載《中國黃金報》,2018年6月22日,第5版。

    [9] 亞當(dāng)·波森:《特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義的代價:外國對美投資的損失》, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-07-23/how-trump-repelling-foreign-investment。

    [10] 同[3]。

    [11]《商務(wù)部召開世貿(mào)組織改革有關(guān)問題新聞吹風(fēng)會,這些熱點問題你一定想知道!》, https://mp.weixin.qq.com/s/SHNd2cgvoXkuVZ7KAZelRg。

    [12]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第10頁。

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