經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好 高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盛來(lái)運(yùn)

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，為邁向高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)了好局。

經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)歷史新成就，決勝全面小康邁出堅(jiān)實(shí)步伐

2017年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益明顯提升，人民獲得感幸福感增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段特征明顯。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升新水平。經(jīng)初步核算，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從季度看，一、二、三、四季度同比分別增長(zhǎng)6.9%、6.9%、6.8%、6.8%，連續(xù)10個(gè)季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間。按年平均匯率折算的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到12萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)增量1.2萬(wàn)億美元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

二是就業(yè)物價(jià)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，比上年增加37萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年保持在1300萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于低位。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個(gè)月位于5%以下，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)5個(gè)月低于4.9%，處于2012年以來(lái)的低位。居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.6%，漲幅比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲6.3%，一、二、三、四季度同比分別上漲7.4%、5.8%、6.2%和5.9%，漲勢(shì)趨緩。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展。年度去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，創(chuàng)5年新高。2017年末，商品房待售面積比上年末減少10616萬(wàn)平方米。11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.28元。農(nóng)業(yè)、生態(tài)、民生等短板領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

四是創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，新動(dòng)能保持較快成長(zhǎng)。2017年，全國(guó)新登記企業(yè)比上年增長(zhǎng)9.9%，日均新登記企業(yè)1.66萬(wàn)戶；國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到354萬(wàn)件；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)；1-11月份戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)18%；全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)28%，比上年加快2.4個(gè)百分點(diǎn)；非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)48.1%，加快19.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是協(xié)調(diào)發(fā)展步伐穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。工業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)13.4%和11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為12.7%和32.7%。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征更加突出。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高22.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比資本形成總額高26.7個(gè)百分點(diǎn)。

六是綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。單位GDP能耗繼續(xù)下降。初步核算，2017年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（2015年不變價(jià)）能耗比上年下降3.7%。清潔能源消費(fèi)比重上升。在能源消費(fèi)總量中，煤炭所占比重比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源所占比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)21.9%，增速比上年同期加快12.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)30.4%，加快28.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)。1-11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.4%；全年財(cái)政收入有望超過(guò)17萬(wàn)億元。

七是開(kāi)放發(fā)展持續(xù)深入，全面開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。貨物貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高。2017年，我國(guó)進(jìn)出口總額27.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)出口規(guī)模為歷史最高值，有望重回世界首位。共建“一帶一路”取得積極成效。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)17.8%。吸收外資規(guī)模大于對(duì)外投資。我國(guó)實(shí)際使用外資8776億元，比上年增長(zhǎng)7.9%；非金融類對(duì)外直接投資8108億元，下降28.2%。

八是共享發(fā)展增進(jìn)福祉，人民生活繼續(xù)改善。居民收入增長(zhǎng)加快。2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，比上年增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，增速比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)快于GDP和人均GDP增速。居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展型享受型消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)。在全國(guó)居民人均消費(fèi)支出中，教育文化娛樂(lè)支出比上年增長(zhǎng)8.9%，醫(yī)療保健支出增長(zhǎng)11%，均明顯快于人均消費(fèi)支出7.1%的平均水平。

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，解決發(fā)展不平衡不充分任務(wù)艱巨，要穩(wěn)不忘憂，好中知難。

一是國(guó)際不穩(wěn)定不確定因素增多，外部環(huán)境存憂。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未有效解決，宏觀政策轉(zhuǎn)向、貿(mào)易保護(hù)主義加劇等引發(fā)的不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)增大，對(duì)我國(guó)影響不容忽視。國(guó)際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。受主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊影響，利率上行壓力持續(xù)加大，可能引發(fā)全球資金跨境流動(dòng)異常變化，不利于新興經(jīng)濟(jì)體金融穩(wěn)定。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性減稅加劇外資利用難度。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體醞釀稅收改革，大幅下調(diào)企業(yè)所得稅率，推動(dòng)資金和制造業(yè)回流，特別是在我國(guó)要素成本不斷上升背景下，我國(guó)利用外資的難度進(jìn)一步增加。針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)事件頻發(fā)。美國(guó)拒絕中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則下獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇的要求，由此產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”可能進(jìn)一步引發(fā)歐盟、日本、印度等國(guó)“跟風(fēng)”加大貿(mào)易保護(hù)力度，不利于我國(guó)擴(kuò)大出口。此外，朝鮮半島局勢(shì)不穩(wěn)，中東地區(qū)緊張局勢(shì)加劇，極端主義、民粹主義現(xiàn)象增多，將持續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。endprint

二是企業(yè)成本負(fù)擔(dān)仍然偏重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量有待提高。企業(yè)原材料和人工成本剛性上漲。2017年，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年上漲8.1%，漲幅高于工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格1.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均工資性收入增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。融資難融資貴問(wèn)題仍比較突出。12月末，上海銀行間同業(yè)拆借利率（SHIBOR，一年期）為4.76%，比上年末上升1.39個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)5%和5.7%。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未根本解決。煤炭、水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到70%左右，仍處于較低水平。在原材料價(jià)格上漲驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)行業(yè)落后產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，去產(chǎn)能工作難度加大。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本效率、土地效率、資源效率、科技進(jìn)步率和全要素生產(chǎn)率均存在較大差距。

三是居民消費(fèi)和有效投資仍顯不足，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力有待加強(qiáng)。消費(fèi)增長(zhǎng)短期有壓力。受部分商品消費(fèi)進(jìn)入成熟期，以及房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)影響，部分商品消費(fèi)放緩。2017年，限額以上單位汽車類、建筑及裝潢材料類商品零售額增速分別比上年回落4.5和3.7個(gè)百分點(diǎn)。有效投資動(dòng)力不足。受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、上游產(chǎn)能過(guò)剩和下游利潤(rùn)空間收窄制約，部分領(lǐng)域投資仍顯低迷。民間投資比上年增長(zhǎng)6%，增速比全部投資低1.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長(zhǎng)4.8%，增速比全部投資低2.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是區(qū)域行業(yè)分化調(diào)整狀況延續(xù)，發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出。地區(qū)分化現(xiàn)象仍較明顯。東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然有所恢復(fù)，但仍比較艱難。2017年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)4.2%，低于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)6.9%，低于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)。上下游行業(yè)效益差距較大。1-11月份，規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)3.6倍，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)1.8倍。而中下游行業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)總額同比僅增長(zhǎng)0.3%，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)總額下降12.8%。

五是部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)猶存，風(fēng)險(xiǎn)防控難度不小。居民杠桿率有所上升。2017年，新增住戶人民幣貸款占全部新增貸款的比重比上年提高2.69個(gè)百分點(diǎn)。部分調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力較大的地區(qū)，財(cái)政收支壓力也比較大，保障基本民生困難較多。房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍較突出。12月份，15個(gè)熱點(diǎn)城市中有8個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比出現(xiàn)上漲，一些區(qū)域一二手房?jī)r(jià)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，有效供應(yīng)不足現(xiàn)象仍較突出。與此同時(shí)，非住宅庫(kù)存仍在上升。2017年末，全國(guó)辦公樓待售面積比上年末增長(zhǎng)0.9%。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2018年，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，著力抓好政策落實(shí)。要加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新思路，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，著力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。統(tǒng)計(jì)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快改革完善統(tǒng)計(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)保障。

二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)同配合。積極的財(cái)政政策取向不變，落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，爭(zhēng)取更大成效，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，把握好保持流動(dòng)性基本穩(wěn)定和去杠桿之間的平衡，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在加大改革調(diào)整力度的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力打好政策“組合拳”，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

三是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)應(yīng)在“破”“立”“降”上下功夫。要運(yùn)用技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)化、法治化手段大力破除無(wú)效供給，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)；切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯性和隱性成本。

四是堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在更大范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。深化科技體制改革，健全激勵(lì)機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)科技人才的積極性。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放，更好地發(fā)揮改革牽引作用。堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓住世界經(jīng)濟(jì)回升、分工格局調(diào)整的新機(jī)遇，堅(jiān)持在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

六是堅(jiān)持抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力以赴打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。健全金融監(jiān)管體系，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)表外監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化突出環(huán)境問(wèn)題治理，加快建設(shè)美麗中國(guó)。與此同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)，補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域發(fā)展短板。endprint