辦理提案解難題 服務(wù)大局惠民生

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，新增高技能人才320萬人；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十三連調(diào)”；跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算18萬人次，基金支付28.54億元……2017年，人力資源和社會(huì)保障部交出了漂亮的“民生答卷”。卓越的成績?cè)醋匀松绻ぷ髡叩男燎诟?，更凝結(jié)著政協(xié)委員的智慧和心血。一年來，人社部承辦全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議提案451件，其中主辦、獨(dú)辦、分辦的113件，會(huì)辦338件。按照黨的十八大提出的“深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商”的要求，人社部不斷創(chuàng)新辦理方式、加強(qiáng)溝通協(xié)商、提升辦理效率，切實(shí)將委員們的提案轉(zhuǎn)化為看得見摸得著的惠民新舉措，將民生工作推向了新高度。

關(guān)注民生：提案建議質(zhì)高面廣

民生問題持續(xù)受關(guān)注。人社部承辦的提案量在國務(wù)院各部門中一直位列第4名，提案內(nèi)容涉及人社領(lǐng)域各個(gè)方面，有關(guān)社會(huì)保障方面的提案最為集中，約占總數(shù)的44%，其中醫(yī)保方面的提案占一半以上。

調(diào)研深入質(zhì)量較高。提案普遍圍繞黨和國家工作大局，緊扣當(dāng)前人社領(lǐng)域改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，所提建議針對(duì)性、操作性強(qiáng)，具有較高的參考價(jià)值，體現(xiàn)了政協(xié)委員的專家優(yōu)勢(shì)。

涉及面廣綜合性強(qiáng)。多數(shù)提案站在全局高度，把人社工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從多個(gè)方面提出意見建議，需要人社部協(xié)商多個(gè)部門共同辦理的提案較多，辦理提案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重、要求高、難度大。

委員們提出的意見建議主要有以下六個(gè)方面：

社會(huì)保障方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一醫(yī)保管理體制，將一些診療項(xiàng)目和藥物列入醫(yī)保報(bào)銷范圍，開展大病保險(xiǎn)和長期照護(hù)保險(xiǎn)；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇并向高級(jí)科技人員傾斜，實(shí)行彈性退休年齡政策；提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，完善職業(yè)病保障機(jī)制；加強(qiáng)基金管理監(jiān)督和基金運(yùn)營保值增值；降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)以減輕企業(yè)及個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決異地就醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷問題，完善經(jīng)辦服務(wù)等。

就業(yè)方面，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，為大學(xué)生公平就業(yè)提供制度保障；促進(jìn)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善安置去產(chǎn)能企業(yè)職工等。

人才隊(duì)伍建設(shè)方面，完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘管理，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善博士后管理制度，引進(jìn)國外高端人才，優(yōu)化留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)符合工匠精神的高技能人才，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)等。

人事制度改革方面，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善事業(yè)單位招聘制度；提高軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置待遇，改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作等。

工資收入分配方面，加強(qiáng)檢察官、法官職業(yè)保障，推動(dòng)公立醫(yī)院、學(xué)校薪酬制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度；縮小不同行業(yè)間職工工資水平差距等。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面，規(guī)范勞務(wù)派遣，健全工資清欠機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度，在實(shí)施全面二孩政策的背景下，延長女職工產(chǎn)假等。

狠抓落實(shí)：提案辦理認(rèn)真高效

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。人社部部長尹蔚民要求各司局把辦理提案作為一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的重要工作來抓，分管副部長主持召開部內(nèi)提案交辦會(huì)，對(duì)辦理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，其他部領(lǐng)導(dǎo)也分別對(duì)分管司局提出辦理要求。辦公廳認(rèn)真組織提案辦理工作，印發(fā)辦理工作通知，及時(shí)將提案交辦到各承辦單位。部內(nèi)各承辦司局普遍做到一把手親自抓，進(jìn)行再動(dòng)員再部署，制定司內(nèi)工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，明確每件提案的承辦處室、責(zé)任人、辦理時(shí)限和具體要求，確保辦理工作落到實(shí)處。

創(chuàng)新方法，健全機(jī)制。結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求和工作實(shí)際，人社部不斷探索創(chuàng)新辦理工作機(jī)制和方式方法，及時(shí)把辦理中的成熟做法上升為制度規(guī)范。一是加強(qiáng)辦前分析。兩會(huì)后及時(shí)對(duì)提案進(jìn)行梳理歸納分析，研究變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，使部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握承辦提案的總體情況和委員關(guān)注的主要問題。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。實(shí)行七道審核把關(guān)程序，答復(fù)稿分別由處領(lǐng)導(dǎo)、綜合處、司分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核，在辦公廳由處、廳兩級(jí)分別審核，最后由部領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。部領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)還親自起草答復(fù)稿，推動(dòng)提案辦理質(zhì)量不斷提高。三是實(shí)行分類督辦。建立工作總臺(tái)賬，確定每一件提案辦理單位，并根據(jù)提案的不同辦理類型確定辦理時(shí)限。按照辦理進(jìn)度時(shí)間表，辦公廳分階段分類型對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦，定期通報(bào)辦理進(jìn)度，確保按期完成辦理任務(wù)。四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通協(xié)商、質(zhì)量規(guī)范、落實(shí)措施5大項(xiàng)19小項(xiàng)指標(biāo)上對(duì)辦理工作進(jìn)行考核，根據(jù)量化考核結(jié)果評(píng)選優(yōu)秀集體和個(gè)人，并對(duì)先進(jìn)承辦單位和優(yōu)秀答復(fù)稿承辦人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。五是利用網(wǎng)絡(luò)提高辦理效率。在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立“建議提案辦理”專欄，為承辦單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。每年在辦理工作啟動(dòng)前，提前為提案中的共性問題擬定規(guī)范的答復(fù)口徑，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布到內(nèi)網(wǎng)供各單位參考，大幅提升了辦理質(zhì)量和效率。六是推進(jìn)復(fù)文公開。各承辦單位在辦理提案時(shí)，同步對(duì)答復(fù)內(nèi)容可否公開提出意見。提案辦結(jié)后，對(duì)可以公開的提案答復(fù)稿，隱去委員姓名及單位電話后，在人社部網(wǎng)站全文公開。復(fù)文公開方便了委員和社會(huì)公眾對(duì)提案辦理工作的監(jiān)督，促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量的提高。

溝通協(xié)商，提高質(zhì)量。人社部堅(jiān)持“辦理提案100%溝通、10%以上當(dāng)面溝通”，積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)溝通，并以上門走訪、邀請(qǐng)座談、共同調(diào)研等方式，深化與委員的互動(dòng)交流，提高提案協(xié)商辦理成效。業(yè)務(wù)司局每年都提前做好邀請(qǐng)委員調(diào)研或走訪座談?dòng)?jì)劃，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭采取多種方式與委員進(jìn)行面對(duì)面溝通。通過交流，提辦雙方增進(jìn)了理解，凝聚了共識(shí)，對(duì)提高提案辦理質(zhì)量，增加代表委員滿意度，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作發(fā)展，產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

落地有聲：提案得到積極采納

人社部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住事關(guān)大局和群眾普遍關(guān)注的問題，積極采納合理建議，由此及彼、以點(diǎn)帶面，注重從整體上提出改進(jìn)工作的對(duì)策辦法，推動(dòng)人社重點(diǎn)工作和改革任務(wù)取得突破和進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)辦理成果最大化、效益最優(yōu)化。

針對(duì)委員們提出的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的提案，會(huì)同發(fā)改委、人民銀行等部門，研究出臺(tái)了一系列關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策文件，從寬松準(zhǔn)入、融資貸款、減稅降費(fèi)等方面積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在全社會(huì)興起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。此外，統(tǒng)籌實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，組織開展了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。通過強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，使就業(yè)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。

針對(duì)委員們提出的城鎮(zhèn)退休職工異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算的提案，人社部成立專門工作小組，統(tǒng)籌謀劃，集中攻關(guān)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作的文件，推動(dòng)各地建立相對(duì)統(tǒng)一的異地就醫(yī)登記備案和轉(zhuǎn)診制度以及統(tǒng)一的基金結(jié)算流程，開發(fā)建設(shè)異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)，形成覆蓋各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，于2017年9月底前實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算的目標(biāo)。

針對(duì)委員們提出的改革教師職稱制度的建議，研究出臺(tái)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，建立了與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)。

此外，委員們還對(duì)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工待遇、引進(jìn)高層次人才、控制壟斷企業(yè)高薪等問題提出了相關(guān)提案。人社部逐一認(rèn)真進(jìn)行研究，納入相關(guān)政策和措施，有力促進(jìn)了人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。endprint