城市軌道交通PPP模式的理念創(chuàng)新及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

文｜李開孟

我對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)是從軌道交通開始的。在此之前我們做過(guò)特許經(jīng)營(yíng)BOT的研究及項(xiàng)目評(píng)估工作。在2003年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)委托中咨公司開展北京地鐵5號(hào)線引入加拿大蘭萬(wàn)靈公司采用PPP模式的評(píng)估工作，我參加交通業(yè)務(wù)部組織的評(píng)估工作，第一次接觸到PPP的概念，那時(shí)候不太清楚PPP和過(guò)去所講的特許經(jīng)營(yíng)BOT有什么關(guān)系。后來(lái)隨著工作的逐步深入，對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)逐步加深。對(duì)于軌道交通而言，由于其規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)，軌道交通PPP模式的應(yīng)用質(zhì)量代表著一個(gè)國(guó)家PPP模式的整體應(yīng)用質(zhì)量。周曉勤會(huì)長(zhǎng)對(duì)我國(guó)城市軌道交通PPP模式運(yùn)作的情況進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，他有幾十年有關(guān)軌道交通方面的經(jīng)驗(yàn)，是在業(yè)內(nèi)很有影響的咨詢專家，他提出的一些問(wèn)題、觀點(diǎn)、建議都非常值得我們行業(yè)相關(guān)人士予以高度重視。

PPP模式產(chǎn)生于國(guó)外，不是我國(guó)的本土產(chǎn)品。如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范我國(guó)城市軌道交通PPP模式的健康發(fā)展，核心是要回歸本原和初心。我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

01 可行性

雖然大家覺(jué)得這是理所當(dāng)然的，但我們很多項(xiàng)目做不到。我們看到很多PPP咨詢專家，對(duì)工程咨詢、項(xiàng)目論證的基本知識(shí)不具備，在這種情況下怎么能夠策劃出一個(gè)高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目方案呢？對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是否可行，實(shí)際上應(yīng)從不同的維度進(jìn)行論證，包括工程方案、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的可行性。

工程方案可行是基礎(chǔ)。在工程方案優(yōu)化分析的基礎(chǔ)上還要保證財(cái)務(wù)可行，包括項(xiàng)目的可融資性、財(cái)務(wù)盈利能力、貸款清償能力、財(cái)務(wù)可持續(xù)性等等。對(duì)于工程可行、財(cái)務(wù)可行方面的論證，目前我國(guó)基本能夠認(rèn)真對(duì)待，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在財(cái)務(wù)可行的基礎(chǔ)上，還要論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，就是資源優(yōu)化配置、項(xiàng)目投入產(chǎn)出、對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。

軌道交通依靠項(xiàng)目本身的收費(fèi)來(lái)回收項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)成本基本上不可能。如何判斷項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行，依據(jù)的不是項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量。一個(gè)城市發(fā)展到一定階段以后，城市軌道交通項(xiàng)目投資能夠創(chuàng)造一系列的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如城市發(fā)展到一定階段，大規(guī)模城市交通出行通過(guò)軌道交通來(lái)實(shí)現(xiàn)，就可以在一定程度上節(jié)約路面土地，城市土地的節(jié)約是有價(jià)值的。作為一種速度快、舒適度高的高質(zhì)量公共交通出行方式，城市軌道交通能夠節(jié)約運(yùn)輸成本，縮短運(yùn)輸時(shí)間，減少乘客等待時(shí)間，較少公共交通擁堵，增加舒適度，減少交通事故，減少污染，增加綠色、環(huán)保等方面的效益，這些效益是根據(jù)消費(fèi)者支付意愿或接受補(bǔ)償意愿來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。隨著一個(gè)城市發(fā)展水平的提高，居民的收入提高，對(duì)環(huán)境、舒適等方面的支付意愿就會(huì)增加，于是當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展到一定階段以后，軌道交通所帶來(lái)的方方面面的價(jià)值就會(huì)大于其成本投入，包括高額的建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本，于是這個(gè)項(xiàng)目就具備了經(jīng)濟(jì)可行性。

但是，類似這方面的真正的、系統(tǒng)的、專業(yè)性的分析論證，在我國(guó)還很少看到。我們決定軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，仍然處于瞎子摸象的狀態(tài)，不知道一個(gè)城市到底發(fā)展到什么樣的階段才應(yīng)該建設(shè)軌道交通。今天早上我還在跟羅桂連博士討論，我國(guó)現(xiàn)在很多觀念都存在問(wèn)題，比如過(guò)分相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原教旨主義現(xiàn)象，盲目強(qiáng)調(diào)下放審批權(quán)，中央層面不再對(duì)城市軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目把關(guān)，把大量本來(lái)應(yīng)該科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)的項(xiàng)目審批下放到地方，而地方往往不管資源的優(yōu)化配置，這樣就使項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)不對(duì)，建設(shè)方案不可行，這些項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)建設(shè)就要持續(xù)產(chǎn)生幾十年甚至上百年的影響，決策失誤所造成的危害將十分巨大。

02 可能性

城市軌道交通一定要采用PPP模式嗎？剛才周曉勤會(huì)長(zhǎng)提到，現(xiàn)在全國(guó)有130多個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式，涉及總投資超過(guò)2萬(wàn)億，雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，但是它代表了一種基本事實(shí)，即目前全球城市軌道交通PPP項(xiàng)目主要都集中在中國(guó)。但是從邏輯上看，城市軌道交通項(xiàng)目由于其行業(yè)特點(diǎn)，必須要有財(cái)政資金介入，而使用財(cái)政資金的一個(gè)基本邏輯就是，政府財(cái)政資金交由當(dāng)?shù)卣軌蚩刂频钠脚_(tái)公司、事業(yè)單位等公共部門來(lái)使用最為可靠，而不是通過(guò)PPP模式引入第三方社會(huì)資本來(lái)使用。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通過(guò)PPP模式實(shí)施公共項(xiàng)目的投資比例，一般不會(huì)高于15%，很多國(guó)家的公共投資甚至根本不采用PPP模式。

我國(guó)大量軌道交通項(xiàng)目采用PPP模式引入第三方介入，出現(xiàn)這種情況的內(nèi)在邏輯是什么？這里一定存在問(wèn)題，因?yàn)樗环先藗兊幕菊J(rèn)知，公共項(xiàng)目的投資主體一定是公共部門，PPP模式一定是必要的補(bǔ)充，而不是主導(dǎo)方式，這是一個(gè)基本邏輯。公共部門聽從當(dāng)?shù)卣才?，用好政府的錢，政府要維護(hù)公共利益。如果公共部門運(yùn)作項(xiàng)目出了問(wèn)題，政府要及時(shí)進(jìn)行糾偏。但是，引入第三方采用PPP模式，二者之間的訴求不同，進(jìn)行不同的博弈，交易成本很高，而且一旦簽訂合同，要執(zhí)行二十年到三十年，所以這個(gè)過(guò)程交易成本是很高的，代價(jià)也很大。所以PPP模式只能是一個(gè)補(bǔ)充，而不是主導(dǎo)方式。城市軌道交通項(xiàng)目到底在什么情況下、什么條件才可以合理地采用PPP模式，其可能性如何進(jìn)行界定，值得我們認(rèn)真研究。

03 回報(bào)機(jī)制

城市軌道交通項(xiàng)目引入社會(huì)資本進(jìn)行PPP模式的應(yīng)用，必須要設(shè)計(jì)好回報(bào)機(jī)制。一講到回報(bào)機(jī)制，馬上就想到政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)以及財(cái)政資金補(bǔ)貼等方式。對(duì)于城市軌道交通項(xiàng)目而言，完全采用使用者付費(fèi)基本上不可能，其提供的是公共出行服務(wù)，其收費(fèi)存在與其他交通方式的比價(jià)問(wèn)題，所以城市軌道交通定價(jià)不可能很高。另外，其服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)鼐用?，但?dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)向政府納稅，所以當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮环N低成本的公共交通出行服務(wù)?？傊?，軌道交通票價(jià)不可能定的很高，完全通過(guò)使用者付費(fèi)回收全部成本是不可能的。所以，城市軌道交通項(xiàng)目一定是要采用使用者付費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼，以及各種資源整合，第三方付費(fèi)等綜合回報(bào)模式。

但是，僅僅考慮這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還要思考城市軌道交通投資哪些部分需要回收，回收期限如何界定，一定要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究。比如城市軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)部分，涵洞隧道的開挖需不需要回收？從產(chǎn)業(yè)邏輯上不需要。當(dāng)一項(xiàng)投資需要回收的時(shí)候，一定是因?yàn)槠湫枰牡?，比如原材料額耗費(fèi)，設(shè)備需要在其壽命周期內(nèi)通過(guò)計(jì)提折舊進(jìn)行回收等等。但是，城市軌道交通基礎(chǔ)工程往往是百年工程，甚至是可以使用幾百年，然而我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目論證時(shí)卻要讓其在三十年之內(nèi)進(jìn)行回收，這種處理方式肯定不合理，不現(xiàn)實(shí)的要求必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的解決方案。這些基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值在數(shù)百年的周期內(nèi)不僅不會(huì)貶值，而且可能還在增值。我們以所謂可行性缺口補(bǔ)貼的名義，把軌道交通所有的投資在30年的周期內(nèi)通過(guò)計(jì)提折舊等方式進(jìn)行回收，這到底是什么意思？這些行業(yè)特點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施中沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行考慮。

對(duì)于軌道交通項(xiàng)目的股權(quán)投資，可以設(shè)計(jì)成長(zhǎng)期投資。只要我們對(duì)國(guó)家有信心、對(duì)這個(gè)城市有信心，這個(gè)城市未來(lái)數(shù)百年能夠持續(xù)發(fā)展，其股權(quán)投資將持續(xù)保值增值，沒(méi)有必要要求必須在30年內(nèi)回收。債權(quán)投資也是如此，國(guó)際上對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以發(fā)50年、80年、100年期限的債券，這種債券的發(fā)行能夠?qū)?guó)家未來(lái)發(fā)展形成長(zhǎng)期預(yù)期，對(duì)于未來(lái)資本的定價(jià)形成一種基準(zhǔn)的預(yù)期，這些都是非常重要的。如果我們對(duì)城市未來(lái)百年的發(fā)展前景是有信心的，我們就有理由實(shí)施這些百年工程，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)事求是地設(shè)計(jì)相應(yīng)的長(zhǎng)期融資工具，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)持有、長(zhǎng)期持有的理念，而不是現(xiàn)在誤導(dǎo)的要二十年、三十年回收投資，測(cè)算投資回報(bào)及本金利息償還。類似這種結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)所進(jìn)行的思考，我們這個(gè)行業(yè)的專家基本上還沒(méi)有涉及，目前的政策也不支持。這些方面有很豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

04 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

目前很多咨詢機(jī)構(gòu)所做的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，列出一些表格，基本沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)價(jià)值。PPP項(xiàng)目運(yùn)作的核心就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，其中最主要的是下面兩種風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是可用性風(fēng)險(xiǎn)，即軌道交通項(xiàng)目建成后要具有可用性(Availability)，即在項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)，城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)所形成的設(shè)施能夠保證公共服務(wù)高質(zhì)量的提供，讓老百姓滿意?，F(xiàn)在我們只關(guān)注軌道交通工程造價(jià)、施工利潤(rùn)怎么保障，對(duì)于真正的可用性風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)人思考，而且對(duì)可用性風(fēng)險(xiǎn)還進(jìn)行錯(cuò)誤理解，認(rèn)為可用性就是工程能夠建成，能夠投入使用，理解成工程造價(jià)能夠趕快回收，本質(zhì)上是BT的加長(zhǎng)版。真正的可用性是未來(lái)整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)軌道交通公共出行服務(wù)能夠高質(zhì)量地予以保證，形成評(píng)價(jià)、監(jiān)督、責(zé)任跟蹤、約束機(jī)制，類似這方面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案在實(shí)務(wù)中基本沒(méi)有考慮，表明我國(guó)城市軌道交通PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的水平還不高。

另一方面是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)性特征，SPV是否承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？要根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)予以考慮，實(shí)際上沒(méi)有統(tǒng)一的答案。但是，處理的方式不同，產(chǎn)生的結(jié)果會(huì)存在很大差別。城市軌道交通設(shè)施既可以定性為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，也可以認(rèn)為是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（地方政府應(yīng)提供免費(fèi)的軌道交通出行服務(wù)，將其視為社會(huì)性基本公共服務(wù)的范疇）。我更傾向于將其納入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，考慮挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，通過(guò)軌道交通建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城市開發(fā)，引導(dǎo)SPV承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

不同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定決定了PPP模式的選擇問(wèn)題?？捎眯愿顿M(fèi)對(duì)應(yīng)的是可用性風(fēng)險(xiǎn)的管理問(wèn)題，如果不能滿足可用性要求，政府就不應(yīng)該付費(fèi)。但是，目前我們將可用性理解為工程完工。可用性風(fēng)險(xiǎn)理解為工程完工風(fēng)險(xiǎn)。只要軌道交通工程建造完畢，就認(rèn)為工程具備了可用性，所以政府必須付費(fèi)，只有中國(guó)的PPP專家才這樣理解可用性。真正的可用性付費(fèi)不是這個(gè)概念，PPP導(dǎo)向的是項(xiàng)目全生命周期的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作，要考慮未來(lái)30年或更長(zhǎng)期限的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期能否滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可用性指標(biāo)要求，并決定政府是否應(yīng)該付費(fèi)，目前的理解是一種嚴(yán)重誤導(dǎo)，本質(zhì)上是要求政府必須對(duì)施工企業(yè)的施工利潤(rùn)提供固定回報(bào)的保證，而不是引導(dǎo)到運(yùn)營(yíng)期間的可用性，使得軌道交通工程造價(jià)不斷飆升。這幾年我國(guó)人工費(fèi)、材料費(fèi)的提高不明顯，為什么軌道交通單位造價(jià)提升那么快，其內(nèi)在原因值得咨詢專家認(rèn)真反思。

還有一個(gè)重要概念就是可行性缺口補(bǔ)貼。這是近幾年我國(guó)搞PPP所創(chuàng)造的新概念，過(guò)去我們搞特許經(jīng)營(yíng)BOT不使用這個(gè)概念，據(jù)說(shuō)這個(gè)概念是從國(guó)外引進(jìn)的，實(shí)際情況到底如何？國(guó)外有Viability Gap Funding（VGF）這個(gè)概念，我們把Viability翻譯成可行性（Feasibility），但其本意是生存性、生存能力，意思是要保證這個(gè)項(xiàng)目能夠生存，和可行性存在差異。同時(shí)，我們把Funding翻譯成補(bǔ)貼（Subsidy）,于是就創(chuàng)造性地把VGF翻譯成“可行性缺口補(bǔ)貼”（Feasibility Gap subsidy），并按照中文意思進(jìn)行理解，即要保證項(xiàng)目具有可行性，必須要有足夠的財(cái)政資金補(bǔ)貼。于是，大規(guī)模地套取財(cái)政資金補(bǔ)貼就有了合法依據(jù)，而且還認(rèn)為這是借鑒國(guó)際通行做法。這種理解是絕對(duì)錯(cuò)誤的。

真正的VGF是什么意思？城市軌道交通由其行業(yè)特點(diǎn)所決定，政府必須采取有關(guān)措施以保證項(xiàng)目具有市場(chǎng)生存能力，具體措施可能是給予優(yōu)惠政策，匹配相關(guān)資源實(shí)施TOD開發(fā)理念，并給予一定的補(bǔ)貼資金以便使其具有市場(chǎng)生存能力，但一定不能引導(dǎo)到靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，而是要通過(guò)市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

我們現(xiàn)在把所有的精力都盯在財(cái)政資金的補(bǔ)貼上，而且創(chuàng)造性地提出“可行性缺口補(bǔ)貼”的概念，最后導(dǎo)致的結(jié)果是什么？即要求城市軌道交通的所有投資，都要在短短的30年內(nèi)，以政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的形式全部回收，而且要達(dá)到商業(yè)回報(bào)的要求。

我們過(guò)去搞PPP項(xiàng)目從來(lái)不是這樣考慮問(wèn)題的。比如北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目，總投資157個(gè)億，分為A和B兩個(gè)部分，A部分70%，B部分30%用于PPP投資。A部分70%由政府融資建設(shè)，靠政府信用融資的成本一定是低的，政府考慮的是公共效益，不要求商業(yè)回報(bào)，剩下的30%才納入PPP的測(cè)算范疇，并按照30%的資本金、70%銀行貸款進(jìn)行融資，社會(huì)資本投入的資本金占項(xiàng)目總投資的比例只是9%。從邏輯上只要保證這9%的資金達(dá)到商業(yè)可接受的回報(bào)要求，整個(gè)項(xiàng)目就具備了可融資性，這樣測(cè)算的政府財(cái)政補(bǔ)貼一定是少的。

現(xiàn)在引入可行性缺口補(bǔ)貼的概念，往往要求157億的全部投資都要滿足商業(yè)回報(bào)的要求，施工企業(yè)還要賺取施工利潤(rùn)，把基礎(chǔ)性的資產(chǎn)都設(shè)想為商業(yè)性的資產(chǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼賺大錢，按照商業(yè)回報(bào)要求倒推測(cè)算的30年期限內(nèi)的政府補(bǔ)貼可能是300億、400億，這種所謂的“可行性缺口補(bǔ)貼”將使地方政府未來(lái)付出沉重代價(jià)。這不是國(guó)際上所理解的真正的城市軌道交通PPP模式。

05 目標(biāo)導(dǎo)向

對(duì)于城市軌道交通PPP項(xiàng)目采用什么模式，我們認(rèn)為既不能完全照搬英國(guó)PFI模式，也不能完全照搬法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式。我們提出現(xiàn)代PPP的完整概念，具體包括三大支柱。一是把PPP作為提高財(cái)政資金使用效率的工具；二是把PPP作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；三是把PPP作為實(shí)現(xiàn)以人為本及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具。我國(guó)目前在PPP制度設(shè)計(jì)方面，把所有的PPP項(xiàng)目都理解為使用政府資金提供公共服務(wù)的工具，這是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤引導(dǎo)。我們提出三代PPP的理念，是中國(guó)專家的一項(xiàng)原創(chuàng)，我在聯(lián)合國(guó)有關(guān)論壇和國(guó)際專家進(jìn)行交流，得到國(guó)際同行的認(rèn)可。

對(duì)于城市軌道交通而言，三種目標(biāo)導(dǎo)向都可以采用。如果城市足夠強(qiáng)大，城市公共資金足夠多，可以把PPP理解為有效使用財(cái)政資金的一種手段，城市軌道交通不收費(fèi)，免費(fèi)提供公共服務(wù)，將軌道交通出行服務(wù)視為城市綜合功能的必備條件，財(cái)政資金對(duì)其成本必須進(jìn)行全覆蓋，這時(shí)就可以采用第一代PPP的理念來(lái)運(yùn)作城市軌道交通PPP項(xiàng)目。但是，目前我國(guó)很多城市不具備這種公共財(cái)政實(shí)力，所以這種目標(biāo)導(dǎo)向雖然在理論上具有存在的可行性，但不具有現(xiàn)實(shí)的可行性。二是把PPP作為促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的工具，這是目前我國(guó)城市軌道交通采用PPP模式的現(xiàn)實(shí)選擇。這時(shí)就需要深化投融資體制改革，進(jìn)行價(jià)格和收費(fèi)制度的改革，通過(guò)PPP模式整合各種專業(yè)力量，降低工程造價(jià)，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量，讓老百姓滿意，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。三是按照聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)所倡導(dǎo)的以人為本可持續(xù)發(fā)展理念，考慮資源、環(huán)境可持續(xù)性，考慮弱勢(shì)群體及性別平等，推動(dòng)第二代PPP向第三代PPP轉(zhuǎn)換和發(fā)展。

06 標(biāo)準(zhǔn)制定

PPP標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定非常重要。由于時(shí)間關(guān)系，我這里僅做簡(jiǎn)單介紹。我們目前正在承擔(dān)聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，目前有來(lái)自全球22個(gè)國(guó)家將近50位專家開展這項(xiàng)工作，相關(guān)工作正在有序進(jìn)行。我們希望利用聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)，總結(jié)中國(guó)城市軌道交通PPP模式存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)全球PPP模式健康發(fā)展方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，我們?cè)诜e極開展這方面的工作。希望在座的各位專家，與我們攜起手來(lái)，共同努力，為城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、未來(lái)推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)來(lái)自中國(guó)專家的智慧。

07 溝通交流

行業(yè)交流和專業(yè)討論非常重要。2014年以來(lái)我國(guó)PPP模式得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用，很多政府文件多次提到要大力推廣應(yīng)用PPP模式，我對(duì)“大力推廣應(yīng)用”這種提法一直很反感。今后可能要真正進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的階段，尤其對(duì)城市軌道交通這類投資規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資決策及項(xiàng)目運(yùn)作不能視同兒戲，一定要認(rèn)真對(duì)待。我們已經(jīng)組建中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇，我們將借助論壇這個(gè)專業(yè)平臺(tái)開展一系列活動(dòng)，主要是給大家提供相互交流、相互討論的平臺(tái)。同時(shí)，我們還計(jì)劃設(shè)立若干“中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇”的專業(yè)委員會(huì)，通過(guò)論壇平臺(tái)鏈接金融機(jī)構(gòu)、施工單位、產(chǎn)業(yè)部門、科技研發(fā)等各方力量，共同推動(dòng)中國(guó)PPP模式的健康發(fā)展。也熱烈歡迎有關(guān)各方積極參加中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇未來(lái)的一系列活動(dòng)。