奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面

陳雷

【摘要】黨的十九大報告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，進一步完善了我國治水興水方略，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，在新的歷史起點上不斷推動中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)向前邁進。

【關(guān)鍵詞】十九大 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 水利改革發(fā)展 水利現(xiàn)代化

【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，科學(xué)謀劃水利發(fā)展藍圖

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠大計來抓。習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，就水安全保障、水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、江河湖泊保護、水庫安全監(jiān)管等作出重大部署，為做好水利工作提供了有力的思想武器和科學(xué)的行動指南。我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水管水的一系列重要論述，運用這一思想指導(dǎo)我們的治水實踐，努力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面。

一是全面落實水利改革發(fā)展新要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指引，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念和水利工作方針，推動水利工作實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二是準確把握水利改革發(fā)展新特征。立足社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的客觀實際，辯證分析水利發(fā)展的階段性特征，著眼我國社會主義初級階段基本國情和新老水問題交織基本水情，堅持抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，協(xié)調(diào)推動流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，努力擴大水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，解決好水利發(fā)展不平衡不充分問題。三是科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展新藍圖。以重大時間節(jié)點為坐標，扎實做好“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期各項水利工作，加快完善與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。緊緊圍繞分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，科學(xué)謀劃到2035年和本世紀中葉兩個階段水利改革發(fā)展的目標任務(wù)、主攻方向、發(fā)展布局和政策舉措，保持各項戰(zhàn)略、政策、措施的連續(xù)性和前瞻性，不斷朝著建設(shè)中國特色水利現(xiàn)代化強國的目標邁進。

切實強化水資源承載能力剛性約束，大力實施國家節(jié)水行動

黨的十九大報告明確提出要實施國家節(jié)水行動，標志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。我們要堅持資源節(jié)約集約循環(huán)利用，牢固樹立在水資源利用上過“緊日子”的思想，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，推動用水方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

一是加快完善節(jié)水制度體系。抓緊制定并推動出臺國家節(jié)水行動方案，做好節(jié)水頂層設(shè)計。深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行取水許可、用水計劃管理等制度，完善強制性節(jié)水標準，實施重點用水單位監(jiān)控，強化節(jié)水評估考核。二是大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，大規(guī)模建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，淘汰高耗水落后產(chǎn)能。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具，嚴格規(guī)范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理。鼓勵再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，不斷提高用水效率和效益。三是建立健全節(jié)水激勵機制。推動建立和完善節(jié)水財稅、價格、投融資等調(diào)節(jié)政策，擴大水資源稅征收試點范圍，有效抑制不合理的用水需求。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大力推進合同節(jié)水管理，鼓勵節(jié)水技術(shù)、裝備、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是積極培育全民節(jié)水意識。大力開展節(jié)水宣傳教育，普及推廣節(jié)水技術(shù)知識，積極推進節(jié)水企業(yè)、節(jié)水社區(qū)、節(jié)水校園等節(jié)水載體建設(shè)，引導(dǎo)公民樹立節(jié)水、潔水意識，使愛護水、節(jié)約水、珍惜水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進水生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。人水和諧是人與自然和諧共生的重要標志，水生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，還河湖以寧靜、和諧、美麗。

一是全面加強河湖管理保護。合理劃定河湖生態(tài)空間，嚴格用途管制措施，加強水域岸線開發(fā)利用管理，有序開展退田還湖、退漁還濕。實施河湖清潔保護行動，加大河湖監(jiān)管力度，堅決整治非法排污、非法采砂、非法養(yǎng)殖、侵占河湖岸線等行為，全面建設(shè)清潔型、生態(tài)型河湖。二是有力保障河湖生態(tài)流量。積極開展河湖健康評估，科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量，優(yōu)化水資源配置和水利工程調(diào)度，保障生態(tài)流量水量下泄。制定出臺保障河湖生態(tài)流量水量的總體要求和措施意見，開展黃河、淮河生態(tài)流量試點工作，在水資源過度開發(fā)地區(qū)逐步退減生態(tài)用水，維護河湖健康生命。三是深入開展水環(huán)境治理。加快落實水污染防治行動計劃，嚴格控制入河湖排污總量，強化水功能區(qū)分級分類管理，加強重要飲用水水源地達標建設(shè)。扎實推進重點區(qū)域水土流失防治、地下水超采區(qū)治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進河流湖泊休養(yǎng)生息。四是積極推進水生態(tài)修復(fù)。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，加快京津冀“六河五湖”等重點流域區(qū)域綜合治理，科學(xué)實施河湖水系連通，積極發(fā)展綠色小水電，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。endprint

緊緊圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征。黨的十九大報告明確提出要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障和有力支撐。我們要緊緊圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展對水利提出的新要求，充分發(fā)揮水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多、不會造成重復(fù)建設(shè)和過剩產(chǎn)能等優(yōu)勢，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設(shè)，加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，進一步完善大中小微并舉的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠的防洪除澇減災(zāi)和水資源配置體系。

一是在江河治理骨干工程建設(shè)方面，加強長江中下游崩岸治理和河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合治理，加快實施黃河灘區(qū)安全建設(shè)和居民遷建，盡快完成進一步治淮、太湖治理后續(xù)骨干工程建設(shè)任務(wù)，全面完成東北三江治理任務(wù)，抓緊建成西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等控制性水利樞紐。二是在水資源配置工程建設(shè)方面，加快滇中引水、引江濟淮、引漢濟渭、引洮二期等在建重大水資源配置工程建設(shè)，力爭盡早建成發(fā)揮效益。有序推進雄安新區(qū)等水安全保障骨干工程建設(shè)，提升重要經(jīng)濟區(qū)和城市群的供水保障能力，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、多功能安全可靠的用水保障體系。三是在重點水源工程建設(shè)方面，有序開展重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)大型水庫建設(shè)，持續(xù)加強西南等地區(qū)中型水庫建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，緩解流域區(qū)域工程性缺水狀況，不斷改善城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水條件。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步構(gòu)建民生水利新格局

黨的十九大報告反復(fù)強調(diào)“必須把人民利益擺在至高無上的地位”“在發(fā)展中保障和改善民生”“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了我們黨為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當。我們要把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，進一步提升防洪、供水、糧食、生態(tài)等安全保障能力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、普惠共享、保障有力的民生水利發(fā)展格局，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對近年來防汛抗洪暴露的突出問題，集中抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進重點海堤和抗旱水源小型水庫建設(shè)，補齊補強水利發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強流域和區(qū)域防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。二是夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推進灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利工程提質(zhì)達標建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以田間渠系配套、“五小水利”工程等為重點，積極開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。抓好農(nóng)村水系河塘綜合治理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。三是打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)。全面落實精準扶貧、精準脫貧方略，加大貧困地區(qū)水利支持力度，扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持、綠色小水電等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好行業(yè)扶貧、定點扶貧、片區(qū)聯(lián)系、對口支援和老區(qū)建設(shè)水利工作，讓一方水土養(yǎng)得起一方人，促進貧困人口如期脫貧。

堅決貫徹中央全面深化改革部署，蹄疾步穩(wěn)推進水利改革攻堅

黨的十九大報告再次強調(diào)，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。水利改革是全面深化改革的重要組成部分，是推進經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹黨的十九大關(guān)于改革的重大戰(zhàn)略部署，堅持政府和市場兩手發(fā)力，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理體制機制。

一是突出抓好河長制湖長制工作。加大全面推行河長制工作方案落實和督促檢查力度，加快在湖泊實施湖長制，確保如期實現(xiàn)全面建立河長制湖長制目標，建立健全河湖管理保護組織體系、制度體系、責(zé)任體系和網(wǎng)格化監(jiān)管機制、一體化聯(lián)防聯(lián)控機制、可量化考核獎懲機制，“一河一策”“一湖一策”解決河湖管理保護突出問題，讓人民群眾切實感受到河湖面貌和生態(tài)質(zhì)量的變化。二是積極創(chuàng)新水利投融資體制機制。充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)撬動作用，加大開發(fā)性金融支持力度，用好過橋貸款、抵押擔(dān)保貸款、專項建設(shè)基金等政策，通過政府與社會資本合作、股權(quán)債權(quán)融資、政府購買服務(wù)等方式，更多吸引社會資本參與水利建設(shè)運營。三是持續(xù)深化水權(quán)水價水市場改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水激勵約束機制。扎實做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所作用，積極培育水市場。有序推進水資源有償使用制度改革，做好10個省份水資源稅改革試點工作。

切實強化依法治水科技興水，不斷提升水利公共服務(wù)能力

黨的十九大報告對實施依法治國方略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作出全面部署，為加快水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新提供了重要遵循。我們要牢固樹立法治理念和創(chuàng)新意識，大力推進依法治水管水，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升水利法治化水平和科技創(chuàng)新能力，為水利改革發(fā)展提供有力的支撐和保障。

一是全面加強水法治建設(shè)。加快推進《地下水管理條例》立法進程，積極開展《節(jié)約用水條例》立法協(xié)調(diào)和《長江保護法》前期研究工作。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大水事違法行為打擊力度，及時排查化解水事矛盾糾紛。切實加強法治政府建設(shè)，進一步深化水利“放管服”改革，加大政府信息公開力度，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。二是大力推進水利科技創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強水利基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和科技攻關(guān)，發(fā)揮水利科研平臺重要作用，加大水利創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與水利工作深度融合，積極發(fā)展“智慧水利”，構(gòu)建國家流域區(qū)域互聯(lián)互通、信息資源集成共享的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升水治理的智能化、現(xiàn)代化水平。三是切實加強水利行業(yè)管理。嚴格水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，完善水利建設(shè)市場主體信用評價，推進水利建設(shè)項目電子化招投標，維護良好市場秩序。逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全風(fēng)險與隱患排查治理雙預(yù)防機制，深入開展水利安全生產(chǎn)檢查巡查和專項整治，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。積極推行水利工程標準化管理，分類落實水利工程運行管護主體、責(zé)任、經(jīng)費，提高水利工程管護的專業(yè)化、社會化水平。endprint

層層壓實管黨治黨政治責(zé)任，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確提出新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面重要任務(wù)，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。我們要切實擔(dān)負起管黨治黨的政治責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為新時代水利改革發(fā)展提供堅強政治保證。

一是在政治建設(shè)上，牢固樹立“四個意識”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在思想建設(shè)上，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大黨員牢記黨的宗旨，堅定“四個自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠誠實踐者。三是在組織建設(shè)上，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴大基層黨組織覆蓋面，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。四是在作風(fēng)建設(shè)上，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，尤其要警惕形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，培育先進的黨內(nèi)政治文化，推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。五是在紀律建設(shè)上，進一步加強紀律教育，著力強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處頂風(fēng)違紀問題，堅決懲治各類腐敗行為。六是在制度建設(shè)上，按照黨中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合水利工作實際建章立制修規(guī)，織密扎牢水利系統(tǒng)全面從嚴治黨的制度籠子。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，不斷深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保全面從嚴治黨各項要求落到實處。

黨的十九大吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進軍號角。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，把治水興水這一關(guān)系中華民族生存發(fā)展的大事辦好，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint