失地農民戶籍制度改革的必要性分析

(湘潭大學公共管理學院 湖南 湘潭 411100)

一、是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重點領域

推動城鄉(xiāng)一體化進程，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，必須加快戶籍制度改革。我國戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對立的格局，限制農村人口向城市的非農化轉移，把農民束縛在土地上，農村逐漸成為城市工業(yè)部門的生產(chǎn)要素來源地，為城市建設完成原始積累，也由此形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農業(yè)部門的差距，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構逐漸形成；與此同時，隨著工業(yè)和農業(yè)兩種生產(chǎn)方式衍生出的工業(yè)部門和農業(yè)部門、由兩種戶籍類型形成的兩種身份和兩種社會地位以及社會管理方式差異化的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元政治結構形成；伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構以及城鄉(xiāng)二元政治結構的不斷形成與深化，城鄉(xiāng)二元社會結構也逐漸形成，借助戶籍類型的劃分，形成了城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)制度、教育制度、住房制度和醫(yī)療保障制度；城鄉(xiāng)二元文化結構主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活理念、價值觀念以及消費觀念的差異上，嚴格的戶籍制度將農民束縛在土地上，自給自足的生產(chǎn)生活方式形成的價值觀念難以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是土地被征收以后他們很難融入現(xiàn)代社會?？梢哉f，現(xiàn)有的戶籍制度是造成四重城鄉(xiāng)二元結構的直接原因，也是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“瓶頸”，加快戶籍制度改革，引導和鼓勵人口合理有序流動，也必然成為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要切入點。

二、是維護失地農民權益的迫切需要

以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元社會結構是造成失地農民權益受損的體制根源，國家以這種戶籍類別的劃分為平臺，對社會資源進行著傾斜性的配置，它將城市和農村劃分為了兩個不同世界，造成了失地農民在就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障方面與城鎮(zhèn)居民的不平等。①加快推進戶籍制度改革，是維護失地農民權益的迫切需要。受戶籍制度影響的二元勞動力市場使得他們很難享有與城里人相同的就業(yè)機會和薪酬待遇，只能從事一些技術含量低、就業(yè)環(huán)境差、勞動強度大的工作，他們在就業(yè)市場中處于明顯的劣勢，如果不能在城市很好的就業(yè)，他們也不能像農民工一樣回到農村進行農業(yè)生產(chǎn)；教育資源的不均衡意味著農村孩子一出生就無法和城市孩子享有一樣的受教育機會，隨遷子女也無法享受與常住戶籍人口子女同等的升學待遇；醫(yī)療和住房的差別待遇、失地農民社會保障的缺失、跨省遷移的社保對接問題都是擺在失地農民面前的挑戰(zhàn)。推進戶籍制度改革，使進城務工的失地農民真正的享受到與城市居民同等的福利待遇，是維護失地農民合法權益的迫切需要。

三、是推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)

城鎮(zhèn)化作為我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程的集中反映，主要是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴大。人口城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內容。如下圖1所示，自2010年到2015年五年間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已從49.95%上升到56.10%，上升了6.15個百分點，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率從33.47%上升到39.90%，上升了6.43個百分點。五年間，兩者差距從16.48個百分點縮小至16.2個百分點，相當于每年平均縮小0.14個百分點，這對于我國龐大的人口基數(shù)來說是微不足道的，而且從圖中的斜率來看，兩者仍有進一步擴大的趨勢，這種現(xiàn)象在個別省份更加突出。造成這一現(xiàn)象的原因是城鎮(zhèn)人口長期多于城鎮(zhèn)戶籍人口，由于戶籍制度的約束，盡管進城務工者被統(tǒng)計為城市人口，卻不能平等的享受到城市的各類公共服務，盡管他們也具備城鎮(zhèn)生存發(fā)展的條件，卻不能成為真正的城鎮(zhèn)居民。這些數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化進程中，“候鳥式遷徙”現(xiàn)象突出，“離鄉(xiāng)不離土”的問題沒有得到真正解決，戶籍制度改革勢在必行。

圖1 近年來我國戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率比較

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2017)

四、是優(yōu)化勞動力資源合理配置的內在要求

人力資源的自由化是實現(xiàn)市場配置勞動力資源的前提，但是我國現(xiàn)行的戶籍制度與這種自由化存在沖突，這直接導致人力資源的嚴重浪費，一邊是勞動者“就業(yè)難、收入低”的問題，一遍是企業(yè)“招工難、用工荒”的現(xiàn)象，使得我國勞動力成本逐漸加大，市場配置勞動力資源的功能缺失問題不斷凸顯，我國豐富的人力資源形成的勞動力成本的比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。對于大學生來說，由于戶籍限制，不能享受跟當?shù)厝送瑯拥母＠?，他們就會到其他可以滿足自己需求相對欠發(fā)達的城市中去，他們的能力和價值都沒有得到最大程度的發(fā)揮。另外，我國的戶籍制度衍生的城鄉(xiāng)分割勞動就業(yè)制度，是城市就業(yè)歧視的根源。各地政府和用工單位在實際操作中堅持“先城市在農村”“先本地再外地”的就業(yè)指導原則，使得農村轉移勞動力被排斥在城市正規(guī)就業(yè)領域之外。但是事實上，以企業(yè)和市場機制做出的判斷和篩選往往比這種行政傾向更加科學，一個人即使其教育水平、投資水平并不高，但是卻正是符合企業(yè)用工需要的，那他們就該被當作城市的“緊缺人才”來對待。只有這種以企業(yè)和市場的需要來配置勞動力資源，才能充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動力資源配置效率的最大化。

【注釋】

①劉珺,宋周.《城鄉(xiāng)一體化中農民社會權益保障研究》(第一版)[M].科學出版社,2014,(3):43-44.

[1]林浩.《中國戶籍制度變遷——個人權利與社會控制》[M].社會科學文獻出版社,2016,11.

[2]王兆林.《戶籍制度改革中農戶土地退出行為研究》[M].中國社會科學出版社,2014,8.

[3]錢源.我國戶籍制度改革面臨的問題與對策研究[D].華中師范大學,2015.

[4]齊佳音.我國戶籍制度改革研究[D].吉林大學,2015.

[5]蔡昉.防止城鎮(zhèn)化逆轉要靠戶籍制度改革[N].社會科學報,2016-02-18001.