職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策需求及其影響因素分析

吳昕慧， 翁貞林

(江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院/江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，江西南昌 330045)

“糧倉滿，天下安”，糧食安全關系到國計民生，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。雖然2004年以來我國實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十二連增”，但總體而言，我國糧食供求關系仍趨于緊平衡狀態(tài)[1-2]，背后隱含要素投入“路徑依賴陷阱”和“供給結(jié)構(gòu)矛盾”，亟待轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，尋求結(jié)構(gòu)性矛盾之解[3]。當前，我國農(nóng)業(yè)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，價格補貼“黃線”逼近和資源環(huán)境“紅燈”亮起，加之小規(guī)模、分散化的小農(nóng)模式，使得主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺與務農(nóng)成本攀升的背景下[4]，改造小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)小農(nóng)模式，協(xié)調(diào)“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾尤為緊迫。一方面，須要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決種糧效益低下，保障國家糧食安全；另一方面，須要培育有利于集約化、專業(yè)化發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體[5]。事實上，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體正在形成，而發(fā)展種糧大戶和家庭農(nóng)場的關鍵就是造就一批具有新理念、新技能的新型農(nóng)民——職業(yè)農(nóng)民[6-7]。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的推動力量，有利于改變滿足家庭消費為主，追求生產(chǎn)最低風險、保自給生產(chǎn)決策的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟占主體的格局[5，8]。2014年農(nóng)業(yè)部《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。本研究所指的職業(yè)糧農(nóng)是指通過土地流轉(zhuǎn)、承包，從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的主體——種糧大戶或家庭農(nóng)場經(jīng)營者。其中種糧大戶是職業(yè)糧農(nóng)發(fā)展的初始狀態(tài)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者是真正意義上的市場競爭主體、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、追求利潤最大化的職業(yè)糧農(nóng)。針對近年來“三項”補貼對農(nóng)民增收作用有限、增糧效應甚微、政策改革呼聲不斷，2016年農(nóng)業(yè)“三項”補貼調(diào)整為地力保護補貼和適度規(guī)模經(jīng)營補貼，其中地力保護補貼針對普通承包戶、適度規(guī)模補貼以項目的形式補貼給規(guī)模農(nóng)戶。2017年中央一號文件進一步強調(diào)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。因此，對職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策需求的研究有利于提高政府扶持政策的精準性、高效性，加快培育職業(yè)農(nóng)民，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，推進糧食生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化發(fā)展，提高糧食的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率，保障糧食的有效供給。所以，對職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營政策需求的研究顯得十分必要。為了培育職業(yè)糧農(nóng)，促進職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營，學者們進行了相關研究，例如，李偉在分析新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎現(xiàn)狀的背景下，提出建立培育職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、引導土地有序流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、加強金融服務水平以及提高基礎設施建設等6項扶持政策[8]；米松華等通過對安徽、湖南、四川、浙江4個省的新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們對政府資金(或項目)扶持、土地流轉(zhuǎn)服務、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)信息和技術服務推廣、設施用地等有較強的政策需求[9]；胡宜挺等則基于新疆維吾爾自治區(qū)家庭農(nóng)場的調(diào)查認為，土地流轉(zhuǎn)和資金扶持是促進家庭農(nóng)場發(fā)展的關鍵[10]，并且還發(fā)現(xiàn)新疆維吾爾自治區(qū)家庭農(nóng)場扶持政策需求具有顯著影響的因素，即農(nóng)場主年齡、是否接受過農(nóng)業(yè)技術培訓、投資規(guī)模、社會關系資源、需要技術的幫助程度及需要銷售幫助的程度、當?shù)負碛械霓r(nóng)業(yè)技術人才數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育情況等[11]。通過對文獻的回顧梳理發(fā)現(xiàn)，已有較多有關職業(yè)糧農(nóng)(種糧大戶、家庭農(nóng)場)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策需求及影響因素的研究，但對于2015年以來糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、規(guī)模種糧農(nóng)戶效益下滑甚至出現(xiàn)一些規(guī)模戶“毀約跑路”情景下雙季稻區(qū)職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策的系統(tǒng)性研究并不多見。因此，本研究以江西省為例，分析江西省職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策需求及其影響因素，預期成果為完善農(nóng)業(yè)補貼政策、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與扶持政策需求分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于筆者所在課題組2016年12月至2017年3月在江西省5市10縣的實地調(diào)研。本研究所指職業(yè)糧農(nóng)為種糧大戶和家庭農(nóng)場。錢克明等通過經(jīng)濟學分析方法或?qū)嶋H調(diào)研計算認定中國北方的大戶規(guī)模約為6.67hm2，南方的大戶規(guī)模在2.00～3.33hm2[12]。江西省作為南方稻的主產(chǎn)區(qū)，選取調(diào)研數(shù)據(jù)中經(jīng)營面積超過2hm2的農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場的數(shù)據(jù)，共得到有效問卷220份。調(diào)查問卷的區(qū)域涉及江西省的5個地市(表1)。

表1 樣本區(qū)域分布情況

1.2 扶持政策需求分析

通過對220份問卷進行數(shù)據(jù)整理與分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)糧農(nóng)對“穩(wěn)定糧食最低收購價”需求最高，頻數(shù)為139，達到樣本總數(shù)的63.18%；其次是“控制生產(chǎn)資料價格上漲”的政策需求，頻數(shù)為112，達到樣本總數(shù)的50.91%。由前2項可知，職業(yè)糧農(nóng)對于糧食價格和生產(chǎn)成本的關注度較高，反映出他們在該方面的政策需求，以此來保證自己農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入水平。列于第3位的是土地流轉(zhuǎn)補貼，頻數(shù)為77，占樣本總數(shù)35%；與之需求程度相似的是提供保險補貼，頻數(shù)為76，占比達到34.55%。處于第5、第6位的分別是“提供農(nóng)業(yè)保險補貼”“生產(chǎn)性基礎設施建設和維護補貼”，分別占樣本總數(shù)的 29.09%、21.36%；“提供技術和經(jīng)營管理培訓補貼”占總樣本數(shù)的18.18%，頻數(shù)為40；排在最后的是“農(nóng)業(yè)社會化服務補貼”，頻數(shù)為14，僅占樣本總數(shù)的6.36%(表2)。從需求的政策情況來看，職業(yè)糧農(nóng)的主要政策需求集中在如何提高糧食價格和降低生產(chǎn)成本，反映到實際中就是穩(wěn)定糧食收購價格及降低生產(chǎn)資料成本，包括土地成本。這也是作為職業(yè)糧農(nóng)追求利益最大化的主觀需求的客觀反映。

2 扶持政策需求的影響因素分析

2.1 變量設置

在一般小農(nóng)中農(nóng)戶因其經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重低等因素影響，其主觀對政策需求的欲望較低，農(nóng)戶政策需求受其自身特征、家庭特征以及對主觀能動性的影響[13]，對政策更多的是被動接受。職業(yè)糧農(nóng)相對一般農(nóng)戶，具有自己獨特的特征，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、方式大不相同，糧食的商品市場意識更加突出。結(jié)合調(diào)研的結(jié)果，將職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策需求作為因變量，基于對政策需求的分析，將需求最多的4個變量進行影響因素分析，其他政策需求全部歸類為其他；自變量從職業(yè)糧農(nóng)個人家庭特征、生產(chǎn)經(jīng)營特征兩方面選取解釋變量指標(表3)。

表2 扶持政策需求情況

在220份樣本中，男性占比88%，職業(yè)糧農(nóng)的經(jīng)營者主要以男性為主；職業(yè)糧農(nóng)的年齡均值達到50.34歲，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體年齡偏大；受教育程度普遍偏低，多為初中及以下；而在風險態(tài)度上表現(xiàn)為偏愛冒風險；農(nóng)業(yè)收入在職業(yè)糧農(nóng)的家庭收入中占比較大；經(jīng)營規(guī)模均值達到123.6hm2；而簽訂正式土地流轉(zhuǎn)合同的糧農(nóng)僅占16%；土地流轉(zhuǎn)期限均值不到4年，流轉(zhuǎn)年限偏短；樣本中職業(yè)糧農(nóng)的流轉(zhuǎn)土地租金均值達到5 647.8元/hm2；七成以上糧農(nóng)擁有農(nóng)業(yè)機械設備；大多反映貸款難度較高，均值也顯示貸款較困難；雖然江西省是典型的雙季稻產(chǎn)區(qū)，但是調(diào)查的糧農(nóng)中雙季稻比重普遍不到50%；而通過國有糧庫銷售糧食的比重偏低。

2.2 樣本分類描述分析

問卷設計的政策需求共有8項，將各項需求在不同自變量分類下的總數(shù)進行統(tǒng)計，計算出在該分類下的政策所求所占比例(表4)。由表4可知，男性和女性職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模的政策需求差異整體不大，相對男性而言女性在穩(wěn)定糧食最低收購價、提供農(nóng)業(yè)保險補貼、提供技術和經(jīng)營管理培訓補貼方面的需求更加明顯。不同受教育程度在政策需求上具有一定差異，主要是小學及以下、大專及以上學歷的差異，體現(xiàn)在對于直接降低成本和提高銷售收入上，小學及以下學歷的糧農(nóng)需求更強，如穩(wěn)定糧食最低收購價和土地流轉(zhuǎn)補貼等；愛冒風險的糧農(nóng)在提供技術與經(jīng)營管理補貼上面的政策需求更大，而不愛冒風險的職業(yè)糧農(nóng)更需要穩(wěn)定的糧價和控制生產(chǎn)資料價格上漲；農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重≤10%的職業(yè)糧農(nóng)對于控制生產(chǎn)資料價格上漲和農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保的政策需求意愿強烈，隨著農(nóng)業(yè)收入比重的增加，職業(yè)糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)保險補貼的需求意愿增強，從0增長到34.41%，對于農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的需求也逐步上升；簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的職業(yè)糧農(nóng)與沒有簽訂書面合同的職業(yè)糧農(nóng)相比，對于穩(wěn)定糧食最低收購價的政策需求更大；而不同土地流轉(zhuǎn)年限對政策需求差異不明顯，但從變化趨勢上看，隨著流轉(zhuǎn)年限的增加，對土地流轉(zhuǎn)扶持補貼和農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保的政策需求均呈現(xiàn)減弱趨勢；從職業(yè)糧農(nóng)貸款難易程度上比較，信貸困難的糧農(nóng)對于生產(chǎn)資料價格上漲接受度低，希望獲得土地流轉(zhuǎn)補貼的扶持政策和優(yōu)惠；對于通過國有糧庫銷售糧食的職業(yè)糧農(nóng)來說，更需要保險方面的補貼和農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的扶持政策。

表3 變量選取與賦值

表4 不同分類情況下職業(yè)糧農(nóng)政策需求情況

2.3 計量模型檢驗

2.3.1 研究方法 為進一步考察職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營政策需求的影響因素及其影響程度，建立計量模型對職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模政策需求進行實證分析。職業(yè)糧農(nóng)的每項政策需求都存在“需求”“不需求”2種情況，因此，本研究運用二元Logistic選擇模型分析職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營政策需求的影響因素及其影響程度。二元Logistic選擇模型的表達公式如下：

(1)

根據(jù)公式(1)整理得：

(2)

式中：Pi表示第i個職業(yè)糧農(nóng)選擇了墨香政策需求的概率；α表示常數(shù)項；βj表示待估參數(shù)系數(shù)；xj表示第j個影響職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營政策需求的因素。解釋變量選擇見表3。

2.3.2 估計結(jié)果及分析 分別建立“穩(wěn)定糧食最低收購價”“控制生產(chǎn)資料價格上漲”“土地流轉(zhuǎn)補貼”“提供農(nóng)業(yè)保險補貼”“農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保”“生產(chǎn)型基礎設施建設和維護補貼”“提供技術和經(jīng)營管理培訓補貼”“農(nóng)業(yè)社會化服務補貼”共8個二元Logistic選擇模型。其中“生產(chǎn)型基礎設施建設和維護補貼”模型的LR值通過顯著性檢驗，整體模擬效果不理想，本研究僅列出其余7個模型的估計結(jié)果(表5)。

表5 職業(yè)糧農(nóng)扶持政策需求的影響因素估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上差異顯著。

年齡在模型五中5%統(tǒng)計水平顯著為負，表明年輕的職業(yè)糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保的政策需求高于年長的職業(yè)糧農(nóng)對信貸服務的政策需求?？赡艿慕忉屖窍鄬τ谀觊L的職業(yè)糧農(nóng)，年輕的職業(yè)糧農(nóng)從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期投入較大，而個人的資金積累較低，需要資金支持；此外，相對于年長的職業(yè)糧農(nóng)，年輕的職業(yè)糧農(nóng)對于借貸的觀念可能更高，更加關注該方面。

受教育程度在模型二、模型三中通過了顯著性檢驗，且系數(shù)均為負。說明職業(yè)糧農(nóng)的受教育程度是影響其對控制生產(chǎn)資料價格上漲、土地流轉(zhuǎn)補貼政策需求的因素。其中，控制生產(chǎn)資料價格上漲和土地流轉(zhuǎn)補貼均屬于直接降低生產(chǎn)成本的政策需求，相對于受教育程度低的職業(yè)糧農(nóng)，受教育程度高的職業(yè)糧農(nóng)降低生產(chǎn)成本的能力和方式或許更為突出，這同時說明知識在規(guī)模生產(chǎn)中的重要性，可以降低成本，提高糧食經(jīng)營收益。

職業(yè)糧農(nóng)的風險態(tài)度在模型一中5%的顯著性水平為負，說明職業(yè)糧農(nóng)的防范風險態(tài)度越高，其對穩(wěn)定糧食最低收購價的政策就越有需求。可能的原因是對越不愛冒風險的職業(yè)糧農(nóng)越需要更加穩(wěn)定的糧食銷售市場和價格，尋求風險更小的經(jīng)營。

經(jīng)營規(guī)模在模型一和模型五中10%的顯著性水平為正，說明職業(yè)糧農(nóng)經(jīng)營規(guī)模越大，穩(wěn)定糧食最低收購價和農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保的政策需求越強?？赡艿脑蚴巧a(chǎn)規(guī)模越大，其生產(chǎn)成本的總投入就會越高，如果糧食的收購價格低于成本投入，那么經(jīng)營規(guī)模越大帶來的當季損失就會越高，對于資本偏弱的糧農(nóng)來說，這是難以承受的，因此，經(jīng)營規(guī)模越大，越需要穩(wěn)定的糧食收購價格以及資金進行周轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)年限在模型三、模型五、模型六、模型七中均通過顯著性檢驗，其中土地流轉(zhuǎn)期限越長，土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保和提供技術和經(jīng)營管理培訓補貼的政策需求越高，而農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的需求就會降低。原因可能是土地流轉(zhuǎn)期限越長，長久化、穩(wěn)定化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿就會提高，此時的前期性投入及中期投入也會越高，并且由于具有可預見的經(jīng)營規(guī)劃，及時有效的還款能力也會提高，此時這些職業(yè)糧農(nóng)的借貸需求就越大，然而實際經(jīng)營中他們的借貸難度也較高，因此對農(nóng)業(yè)借貸服務/貸款擔保的需求就越強；而經(jīng)營時間越長，其生產(chǎn)機械的自購需求就會提升，因此會降低社會化服務補貼的需求。

土地租金在模型一和模型三中通過了顯著性檢驗，且系數(shù)為正。表明土地租金越高，職業(yè)糧農(nóng)對于穩(wěn)定糧食最低收購價和提供土地流轉(zhuǎn)補貼的政策需求越強。原因可能是土地租金提高了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的成本，因此應尋求降低該成本對經(jīng)營收入降低的影響：一是降低租金，二是穩(wěn)定甚至提高價格，而在這兩者的作用下，糧農(nóng)對于穩(wěn)定糧食最低收購價和提供土地流轉(zhuǎn)補貼的政策需求就較高。

職業(yè)糧農(nóng)是否擁有農(nóng)機設備在模型四和模型六中通過了顯著性檢驗。其中，擁有農(nóng)機設備的職業(yè)糧農(nóng)對于技術和經(jīng)營管理培訓補貼的需求就會越高。原因可能是農(nóng)機設備會帶來糧農(nóng)經(jīng)營的變化，其盈利方式選擇也會增多，如可以為他人提供農(nóng)機服務，但是經(jīng)營的復雜化也會帶來經(jīng)營管理上的困難，因此為了更好地追求利潤、提高經(jīng)營效益需要經(jīng)營管理方面的培訓。

貸款的難易程度在模型五和模型六中通過了顯著性檢驗，說明貸款的難度越大，對于農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保的政策需求就越大，對于技術和經(jīng)營管理培訓補貼的政策需求也會提高。對于貸款難度越大而追求信貸扶持的政策需求不難理解，而對于經(jīng)營培訓補貼的需求提高可能因為當借貸難度越高，對于資金的獲取難度就會上升，在資金受制的狀況下，只有通過良好的經(jīng)營管理來促進資金運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效益。

農(nóng)業(yè)保險的滿意程度在模型四和模型七中通過了顯著性檢驗，說明職業(yè)糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)保險的滿意度越高，對農(nóng)業(yè)保險補貼的政策需求就越低，對于農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的政策需求也會越低。對于農(nóng)業(yè)保險是否滿意，在于價格是否合理、理賠是否恰當、服務是否合格等，糧農(nóng)的滿意度越高，對于改進這些方面的需求也就會降低。

職業(yè)糧農(nóng)的雙季稻種植比重在模型一和模型二中顯著性為負，說明糧農(nóng)種植雙季稻的比重越高，對于穩(wěn)定糧食最低收購價和控制生產(chǎn)資料價格上漲的政策需求就會降低，原因可能是通過雙季稻的種植可以降低生產(chǎn)成本對收益的影響，而雙季稻的種植比重比單季稻高，職業(yè)糧農(nóng)的收入也會提高，因此其對于生產(chǎn)資料價格的上漲及銷售價格的反應沒有種植單季稻的強烈。

不同銷售渠道的職業(yè)糧農(nóng)對于政策需求的反映也不一樣。主要以隨行就市方式銷售糧食的糧農(nóng)，相對經(jīng)紀人收購而言，對于農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保和農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的政策需求會更高；通過國有糧庫銷售糧食的糧農(nóng)，相對于經(jīng)紀人收購，則對于穩(wěn)定糧食最低收購價、控制生產(chǎn)資料價格上漲、提供保險補貼、農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保以及農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的政策需求更大，可能是因為國有糧庫糧食收購的要求更為嚴格，進而會產(chǎn)生這些情況。

3 結(jié)論與政策啟示

3.1 結(jié)論

利用江西省220份職業(yè)糧農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，實證分析職業(yè)糧農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策需求及其影響因素，結(jié)果表明，(1)職業(yè)糧農(nóng)最關注穩(wěn)定糧食最低收購價的政策，其他需求的政策依次為控制生產(chǎn)資料價格上漲、土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)業(yè)信貸服務/貸款擔保等?？梢钥闯觯Z農(nóng)更加關注如何能夠直接降低成本，提高銷售收入，降低經(jīng)營風險；同時對于信貸的需求較高。(2)不同個體特征的職業(yè)糧農(nóng)對于政策需求存在差異。學歷低的糧農(nóng)更加關注直接降低生產(chǎn)成本和直接提高銷售收入的政策；農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重越高的糧農(nóng)，也越關注成本的降低和銷售收入的提高，同時還越關注土地流轉(zhuǎn)補貼政策。(3)不同生產(chǎn)特征的糧農(nóng)對于政策需求存在差異。土地流轉(zhuǎn)期限越短，對于各項政策的需求就會越高；種植雙季稻的糧農(nóng)比種植單季稻的糧農(nóng)對于扶持政策的總體需求較低。(4)糧農(nóng)的風險態(tài)度、土地租金、是否擁有農(nóng)機設備、貸款難易程度、保險滿意度及銷售渠道對于各項政策需求具有顯著影響。

3.2 政策啟示

穩(wěn)定糧食市場價格、控制生產(chǎn)成本的上升是糧農(nóng)最需要的政策。因此，在當今國際糧價下行、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、生產(chǎn)資料價格居高不下的情況下，穩(wěn)定糧食市場價格的有效辦法是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、提高農(nóng)機社會化服務水平、提高化肥農(nóng)資的使用效率。由于農(nóng)戶資源稟賦、土地交易特征、社會化服務水平對規(guī)模農(nóng)戶的政策需求都有影響，所以適度規(guī)模農(nóng)戶的各項扶持政策都須要進一步完善。

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