新形勢下農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)之我見

王云峰

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民福祉和民族未來，我國廣大農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，只有構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測體系，才能更好地服務(wù)環(huán)境管理，贏得防污治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，讓美麗鄉(xiāng)村照亮美麗中國。本文從立法、標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等多個(gè)層面，對新形勢下農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 體系建設(shè) 農(nóng)村

中圖分類號：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0095-02

1 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的必要性分析

1.1 農(nóng)村環(huán)境問題突出，環(huán)境污染呈加劇趨勢

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基石，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到農(nóng)業(yè)乃至全社會的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和生活性污染呈加劇趨勢，我國農(nóng)村生態(tài)安全形勢日趨嚴(yán)峻。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的大量遷入，廢氣、廢水、廢物的排放，對農(nóng)村的水源、土壤和大氣造成了嚴(yán)重的污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的超量使用，規(guī)模養(yǎng)殖中禽畜糞便的排放，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境造成了巨大改變；農(nóng)民消費(fèi)性生活垃圾的增加，加重了生態(tài)環(huán)境的承載負(fù)荷。而這些都需要通過建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析影響環(huán)境的不利因素，為有效治理環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。

1.2 農(nóng)村環(huán)境預(yù)警與評估，是環(huán)境保護(hù)的前提

環(huán)境監(jiān)測是對影響環(huán)境質(zhì)量因素進(jìn)行計(jì)劃、采樣、測定、反饋的環(huán)境信息處理過程，它能夠從點(diǎn)到面的對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展變化做出客觀反映，為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供有力支撐。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，能夠使政府和環(huán)境相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境污染問題，進(jìn)而采取有效應(yīng)對措施，控制污染源，更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。首先，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供評定依據(jù)，對影響環(huán)境的各項(xiàng)因素和具體數(shù)據(jù)具有更加直觀和全面的了解，掌握農(nóng)村環(huán)境的客觀現(xiàn)狀；其次，在獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息后，環(huán)保部門能夠及時(shí)查找污染源，并對污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和治理；同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測也能為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃和策略實(shí)施，提供指導(dǎo)和參照，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的有序開展。

2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)中的制約因素

2.1 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，市場化運(yùn)作不充分

環(huán)境監(jiān)測作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，多年來，都是在政府和環(huán)保部門的主導(dǎo)下，由國家提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)督和管理的具體行為。但基于此構(gòu)建的環(huán)境監(jiān)測體系，在經(jīng)費(fèi)來源和公正性上難以得到有效保障。首先，受各級政府財(cái)政收支的限制，尤其是廣大縣域農(nóng)村，資金的匱乏，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測從人員、設(shè)備到技術(shù)等諸多層面，都難以滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，各級監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測站都隸屬于上級環(huán)境主管部門，其監(jiān)測結(jié)果很容易受政府行為左右，出現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟(jì)利益讓位，其監(jiān)測的公正性存在不確定因素。而眾多擁有強(qiáng)大技術(shù)和資金實(shí)力的科研單位和環(huán)保企業(yè)，由于缺乏市場化運(yùn)作，難以參與其中，是一種資源的極大浪費(fèi)。

2.2 環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待完善

自20世紀(jì)80年代至今，雖然我國在環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，從框架構(gòu)建、指標(biāo)的調(diào)整、方法的完善，以及初步構(gòu)建起一套較為全面的環(huán)境監(jiān)測方法指標(biāo)體系，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供了技術(shù)性支持。但環(huán)保形勢的復(fù)雜多變，使得這一體系從數(shù)量、內(nèi)容到技術(shù)環(huán)節(jié)都相對滯后與環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體表現(xiàn)在，監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)無法滿足農(nóng)村環(huán)境的多樣性，在廢氣、土壤、固體廢物等監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置較少，不能客觀反映環(huán)境污染狀況；監(jiān)測方法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突，監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性容易受到質(zhì)疑；方法標(biāo)準(zhǔn)過多借鑒國外體系，很多內(nèi)容背離我國具體國情，適用性存在問題。

2.3 環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測在制度層面上，缺乏自上而下的頂層設(shè)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測呈現(xiàn)出城市強(qiáng)、農(nóng)村弱，中央強(qiáng)、地方弱的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測仍主要服務(wù)于環(huán)境管理，沒有真正向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。在面對復(fù)雜多樣的農(nóng)村環(huán)境狀況時(shí)，從監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局、政府與市場關(guān)系等方面，在戰(zhàn)略層面上缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，無法滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的客觀需要和環(huán)境監(jiān)測的具體狀況，這些都造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系從人員、裝備以及體制機(jī)制等方面問題重重，體系建設(shè)仍停留在起步階段，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作尚無法在正確的軌道上有序進(jìn)行。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的思路與對策

3.1 環(huán)境監(jiān)測的立法保障與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

立法保障是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建的基石，通過法律在制度層面，能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測的職責(zé)權(quán)利、地位作用、資金保障、標(biāo)準(zhǔn)方法等方面加以清晰界定，使環(huán)境監(jiān)測的開展具有前瞻性和可操作性。我國雖然近些年陸續(xù)出臺了《全國環(huán)境監(jiān)測條例》“大氣十條”“水十條”“土十條”等法律法規(guī)和方法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制的建立，制定和實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策和文件，但在法律體系的全面性、經(jīng)費(fèi)的來源與保障、市場化運(yùn)作等方面仍然不夠具體和明確，同時(shí)在環(huán)境監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上，無論從內(nèi)容、數(shù)量、適用性和科學(xué)性等方面，都亟待補(bǔ)充與完善。因此我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的立法環(huán)節(jié)，為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的順利開展提供法律保障。

3.2 政府主導(dǎo)，多方參與、相互協(xié)同

我國環(huán)境監(jiān)測主要是政府行為，對社會資源的利用不夠充分，環(huán)境監(jiān)測工作無法高效開展。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入市場化機(jī)制，讓社會力量積極其中，承擔(dān)更多的日常監(jiān)測任務(wù)，提高公共服務(wù)效率。我國農(nóng)村地域遼闊環(huán)境多樣，尤其是基層環(huán)保力量很難獨(dú)立完成復(fù)雜和專業(yè)的監(jiān)測任務(wù)，而具備環(huán)境監(jiān)測能力的企業(yè)和組織，給它們提供了一定的利潤空間，通過嚴(yán)格的認(rèn)證和審批程序，保證其監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和準(zhǔn)確性。同時(shí)政府和相關(guān)環(huán)境部門以監(jiān)督檢查和考核評估的形式，履行自身的監(jiān)測職責(zé)，能夠極大地化解政府在環(huán)境監(jiān)測方面的壓力。環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，公眾參與環(huán)保的熱情不斷提升，因此環(huán)境監(jiān)測也應(yīng)提高民眾參與度，及時(shí)將環(huán)保監(jiān)測報(bào)告和數(shù)據(jù)公布于眾，在全社會的監(jiān)督中不斷提升環(huán)境監(jiān)測能力和水平。

3.3 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)測水平的提升

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，是提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力的關(guān)鍵途徑。在我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)中，必須要加大技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用的力度，以科技創(chuàng)新驅(qū)動監(jiān)測水平的提升，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系中，用高科技搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺。一方面，我們應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的技術(shù)與設(shè)備，補(bǔ)齊我國在土壤、大氣、水源、輻射監(jiān)測等農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中的短板；另一方面，加大在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)投入，政府設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境科研監(jiān)測機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校以及環(huán)保企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，并逐步與它們建立長效合作機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究緊密結(jié)合，不斷促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的提升。

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