謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計

董峻

新華社于2月4日播發(fā)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪，全面解讀文件精神。

管全面、管長遠的“三農(nóng)”工作重要文件

韓俊說，今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

“以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多?！表n俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農(nóng)思想的重要行動?！?/p>

他解釋說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

韓俊同時表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。

這三個目標任務分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內(nèi)容。”韓俊說，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置?！?/p>

障礙怎么破？韓俊結合中央一號文件內(nèi)容指出三個關鍵——

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

解決“地”的問題，關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。

——有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領導體制和工作機制。

——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

文件對農(nóng)民關心的關鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權力清單制度等。

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導

韓俊說，在完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制方面，文件提出一系列新要求：

健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。

建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

在加強“三農(nóng)”工作隊伍建設方面，文件也有“實招”。如：建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手、新旗幟。”韓俊最后表示，“必須夯實責任，做到認識一致、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處?！眅ndprint