安順：40年繪一幅民生畫卷

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 周偉斌

改革開放40年，安順市民政事業(yè)健康快速發(fā)展，民生服務(wù)保障水平大幅提升，人民群眾的幸福感和獲得感顯著增強。

歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總是在新的奮斗里書寫。

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，安順市各級民政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，大力踐行“民政為民，民政愛民”理念，在脫貧攻堅社會保障兜底、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會福利和慈善事業(yè)、社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、擁軍優(yōu)撫安置、公共服務(wù)能力建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。回望過去40年，一幅幅溫暖的民生圖景在群眾眼前徐徐展開，一張張令人滿意的民生答卷深深印進(jìn)百姓的心田。

強社會治理增基層活力

“每天都有市民來社區(qū)服務(wù)中心看書、健身、娛樂。遇到傳統(tǒng)節(jié)日比如端午節(jié)，大家還會聚在一起包粽子，交流心得。鄰里互助的和諧氛圍就在潛移默化中涌動。從被服務(wù)到自我服務(wù)，再到服務(wù)社區(qū)，越來越多的居民意識到社區(qū)要想越來越好，需要自己積極參與和共同建設(shè)?！遍_發(fā)區(qū)南新社區(qū)黨支部書記朱仲凱說。

2016年以來，安順市共投入城市社區(qū)辦公服務(wù)場所建設(shè)資金1.62億元，通過調(diào)劑購建、擴建等方式，全市88個社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)到600平方米以上，占全部城市社區(qū)的93%。投入3.98億元用于全市農(nóng)村社區(qū)辦公服務(wù)用房及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村社區(qū)全部達(dá)到300平方以上的標(biāo)準(zhǔn)。6個建制縣區(qū)全部通過省創(chuàng)建同步小康“城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率”示范（達(dá)標(biāo)）單位驗收。

抓基層、打基礎(chǔ)、補短板、破難題，安順市積極打造共建共治共享的社會治理格局：建立社區(qū)“大黨委”，以黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；搭建社區(qū)治理協(xié)商平臺，完善社區(qū)組織服務(wù)平臺，培育社會組織共駐共建平臺，以“三臺聯(lián)唱”來推動社區(qū)運行機制體制的完善；針對城市社區(qū)點多面廣，特別是老城區(qū)社區(qū)之間區(qū)域范圍鄰近的實際，以 “一居一策、錯位布局”的工作思路，充分挖掘社區(qū)人文、地理等資源，因地制宜推行一個社區(qū)一種文化理念、一個社區(qū)一套打造方案，全力打造“有魂”社區(qū)，形成了一套較為完善的制度機制,進(jìn)一步提升了風(fēng)險防范的能力和水平。

2015年，西秀區(qū)先后被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”和“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”；2017年，安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”，平壩區(qū)塘約村被民政部評為全國幸福社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作取得階段性成果，開發(fā)區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理“3457”模式得到省民政廳和民政部肯定，并在今年9月第三屆中國社區(qū)治理論壇研究會上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。同時，平壩區(qū)塘約村“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”的經(jīng)驗在全省推廣，西秀區(qū)大壩村鄉(xiāng)村治理助力脫貧攻堅讓村民走向小康，互助社區(qū)“警社聯(lián)盟”夯實基層基礎(chǔ)，互助農(nóng)業(yè)超市切實幫助城鄉(xiāng)困難居民增加收入、東街社區(qū)“干部認(rèn)親、鄰里結(jié)親、社區(qū)一家親”等社區(qū)典型工作法得到推廣，城鄉(xiāng)居民獲得感不斷增強。

建社會救助體系強兜底保障

日前，鎮(zhèn)寧自治縣民政執(zhí)法大隊在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一名疑似精神障礙的女性流浪者，執(zhí)法人員當(dāng)即對她實施救助，并聯(lián)系醫(yī)院為其診療，同時通過多方渠道為其尋找親人。最終，這名尹姓流浪者家人通過手機看到了尋親信息后，到民政局救助站將她領(lǐng)回了家。

近年來，鎮(zhèn)寧民政局在開展社會救助行動中，積極為流浪乞討滯留人員尋親護(hù)送。通過采集相片，協(xié)同公安部門采集DNA，與各地救助站互聯(lián)互通、信息共享，利用全國救助管理信息系統(tǒng)、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺推送尋親公告信息等方式為鎮(zhèn)寧縣域內(nèi)流浪乞討人員尋找親人并護(hù)送他們返鄉(xiāng)。

扶貧措施做“加法”，脫貧人口做“減法”。黨的十八大以來，安順市民政局深入推動兜底保障與精準(zhǔn)脫貧兩項制度有效銜接，扎實做好民政兜底保障，累計發(fā)放各項社會救助資金近45億元，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系基本形成。同時，制定下發(fā)《安順市民政局“十三五”期間民政兜底保障工作方案》，分別編制2016年—2017年行動計劃、2018年—2020年三年行動計劃以及社會救助兜底保障三年行動計劃，對“無業(yè)可扶”“無力脫貧”的“兩無”貧困人口全部通過政策性兜底，確保保障面、保障水平與脫貧攻堅、全面建成小康社會進(jìn)程相適應(yīng)。2018年，全市建檔立卡貧困人口共19.7萬人，其中64460人被納入農(nóng)村低保保障范圍，基本實現(xiàn)了“兩不愁”，推動實現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)”。

“五民”工作機制推進(jìn)城鄉(xiāng)治理

民生連民心，權(quán)力在陽光下運行。

堅持事前、事中、事后協(xié)商，是城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理的基礎(chǔ)。安順市普定縣創(chuàng)新性地探索提出“五民”工作機制，并同步出臺《關(guān)于在全縣全面推行“五民”工作機制的實施意見》，通過實施以“村事民議、村務(wù)民決、村財民管、村廉民督、村干民評”為主要內(nèi)容的“五民”工作機制，創(chuàng)新村級民主管理，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理搭建制度平臺，提升村級自治水平，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

安順市平壩區(qū)塘約村2017年被評為全國幸福社區(qū)。（肖凱芯/攝）

“過去村里有什么決策，集體資產(chǎn)如何使用，由村支兩委商議決定，但群眾不清楚。結(jié)果我們做了大量工作還被誤解，甚至引發(fā)矛盾?，F(xiàn)在通過‘五民’工作機制，村級每年擬辦的實事和重大事項,必須入組、到戶廣泛聽取群眾的意見、建議，然后形成議題提交村民代表會議討論表決，同時做到一切事務(wù)、財務(wù)公開?？梢哉f‘五民’工作機制極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系，贏得了群眾信任，這相當(dāng)于給老百姓一個明白，也還村干部一個清白。從以前被罵，到現(xiàn)在被充分信任，這感覺真好。”普定縣化處鎮(zhèn)化新村支書胡波笑言。

“現(xiàn)在，‘五民’工作機制已然成為安順市加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一條主線，統(tǒng)領(lǐng)了村級各項事務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧。”安順市民政局黨組書記、局長張持彬說。他表示，新時代要擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，今后，安順市民政系統(tǒng)將繼續(xù)踐行“民政為民、民政愛民”的理念，大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)民政事業(yè)不斷改革向前。