鄭震 孫紫璇

摘要：法制新聞承擔(dān)著向受眾傳播法律知識(shí)的重要作用。為幫助法制新聞走出感性傾向的誤區(qū)，使法制新聞得到更好的發(fā)展，強(qiáng)化法制新聞對(duì)感性和理性的平衡則具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足現(xiàn)狀，通過(guò)分析法制新聞發(fā)展現(xiàn)狀及不足，從而提出改進(jìn)法制新聞的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：法制新聞? 法律理性? 平衡處理

法制新聞作為新聞的分支，是指在社會(huì)生活各方面新近發(fā)生的與民主法治相關(guān)的事實(shí)所做的報(bào)道。法制新聞的特殊之處在于既需要展現(xiàn)新聞?wù)Z言的精確性與藝術(shù)性，又要求凸顯法律的嚴(yán)謹(jǐn)性與專業(yè)性。眾所周知，法制新聞報(bào)道中的遣詞造句極具規(guī)范性，報(bào)道內(nèi)容當(dāng)中不能出現(xiàn)指向性、偏袒性言辭或者宣揚(yáng)不當(dāng)觀點(diǎn)。如若在法制新聞報(bào)道中出現(xiàn)上述情況，其后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)損害事件當(dāng)事人的權(quán)益，甚至?xí)?yán)重威脅新聞媒體的行業(yè)口碑和行業(yè)風(fēng)氣。因此，法制新聞在社會(huì)生活中具有十分重要的作用，即以新聞報(bào)道的方式向公眾傳遞法律知識(shí)，讓大家從日常生活中學(xué)習(xí)法律，從而達(dá)到“人人學(xué)法用法，個(gè)個(gè)懂法守法、法律面前人人平等”的全民普法目標(biāo)。

法治新聞的目標(biāo)

一、還原法律事實(shí)。法律事實(shí)是指依法能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消失的客觀情況，它是法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消失的前提。而客觀事實(shí)是指原本發(fā)生的，不以人的主觀意識(shí)而轉(zhuǎn)移的事實(shí)。換言之，法律事實(shí)與客觀事實(shí)并不完全等同。司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，在嚴(yán)格遵循法律的基礎(chǔ)上查清法律事實(shí);法制新聞要做的是，準(zhǔn)確而清晰地告訴人們這些事實(shí)。

二、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，自媒體的快速發(fā)展顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)媒體的認(rèn)知。法制新聞乘著新媒體的東風(fēng)，傳播更加便捷，呈現(xiàn)形式也更加多樣化。在自媒體平臺(tái)上，每個(gè)人都能成為記者，每個(gè)人都有可能制造熱點(diǎn)或者成為熱點(diǎn)人物。然而，由于相關(guān)法規(guī)仍不完善，一些人為了博眼球或牟取不正當(dāng)利益，夸大事實(shí)，傳播虛假信息，誤導(dǎo)受眾而給司法機(jī)關(guān)工作帶來(lái)諸多干擾。2017年7月4日，一個(gè)網(wǎng)民在微博舉報(bào)稱，周口市奉母鎮(zhèn)第一中學(xué)兩名老師多次強(qiáng)奸其在校讀書(shū)的12歲侄女，警方在他報(bào)案后不讓說(shuō)出真相，不予立案。7月5日，《封面新聞》以“河南疑被老師強(qiáng)奸12歲女生自稱遭到威脅，警方至今未公布詳細(xì)案情”為題進(jìn)行了報(bào)道，不少媒體紛紛轉(zhuǎn)載。7月27日晚，周口市公安局通報(bào)稱，專案組進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)強(qiáng)奸的事實(shí)及證據(jù)。7月28日，新華社在《“女童遭教師性侵”的誣告鬧劇是如何編造出來(lái)的？》中指出，因父母常年在外務(wù)工，侄女隨叔叔生活，2017年6月，叔叔發(fā)現(xiàn)侄女換洗的被褥上有斑跡，懷疑其被強(qiáng)奸。起初，孩子多次否認(rèn)，但多疑偏執(zhí)的叔叔堅(jiān)持己見(jiàn)，獨(dú)自到學(xué)校展開(kāi)“調(diào)查”，碰到后被其指控的兩位老師，欲調(diào)看監(jiān)控視頻，兩位老師未予應(yīng)允，于是心生不滿，遂逼問(wèn)侄女是否被這兩位老師強(qiáng)奸，侄女仍然否認(rèn)。為證實(shí)自己的猜疑，叔叔對(duì)侄女進(jìn)行毆打、威逼，無(wú)中生有的誣告之詞就此編造出來(lái)。這條新聞的源頭來(lái)自當(dāng)事人在微博上的舉報(bào)，《封面新聞》等媒體將其“落地”變成了新聞，從而引發(fā)社會(huì)關(guān)注。雖然，這則虛假新聞主要是由于舉報(bào)人信口雌黃而造成的，但媒體在報(bào)道時(shí)未盡到核實(shí)責(zé)任，對(duì)所謂“弱者”的舉報(bào)信息全盤(pán)采信，而罔顧事實(shí)真相，全然沒(méi)有預(yù)判到有人撒謊的可能性，一時(shí)之間致使民憤沸然，網(wǎng)絡(luò)民眾在評(píng)論上紛紛發(fā)表激憤言語(yǔ)，為“被侵害女童”打抱不平，給當(dāng)?shù)鼐綆?lái)不必要的困擾?？梢?jiàn)，真相常常并不輕易被大眾所知，輿論往往被輕易誤導(dǎo)。

三、普及法律常識(shí)，傳播法治理念。法律制度作為上層建筑，是一個(gè)國(guó)家多年法治實(shí)踐中所形成的法律原則和規(guī)則的總稱，其遣詞用句具有極強(qiáng)的專業(yè)性，一般民眾如果沒(méi)有接受過(guò)專門的法律專業(yè)訓(xùn)練很難理解其內(nèi)在邏輯。因此，法制新聞如同一座橋梁，將大眾與深?yuàn)W的法律溝通起來(lái)?！胺ㄖ菩侣剤?bào)道要從枯燥生硬的法律條文、司法文書(shū)及千人一面的官樣文章中脫身，要多采寫(xiě)體現(xiàn)依法治國(guó)生動(dòng)實(shí)踐的、公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的暖故事好聲音，還要在寫(xiě)作上下功夫?！雹偻ㄟ^(guò)觀看法制新聞，受眾才能有更多機(jī)會(huì)了解法律事件，而更多的了解意味著更多的關(guān)注，更多的關(guān)注會(huì)催生更大的進(jìn)步，這對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)主義法治事業(yè)發(fā)展和全面依法治國(guó)偉大進(jìn)程極具意義。

四、監(jiān)督法律實(shí)施，充分發(fā)揮媒體價(jià)值。法制新聞的傳播不僅能讓受眾了解法律的實(shí)施狀況，還讓公民有更多的機(jī)會(huì)知曉法律事件的詳細(xì)進(jìn)程，也可以對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督。無(wú)疑，這對(duì)實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的目標(biāo)，都具有莫大的推動(dòng)作用。法制新聞的傳播促進(jìn)新輿論的形成，在此過(guò)程中，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)定會(huì)受到影響，傳遞法制知識(shí)的同時(shí)也可讓人們從內(nèi)心擁護(hù)、信仰法律，而法律的權(quán)威正是來(lái)源于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，只有人民從內(nèi)心真正信法，法的權(quán)威才能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。除此之外，法律的滯后性同樣需要在廣大人民群眾中博采眾議，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)行法律進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)，并為法律的修改、健全和完善提供意見(jiàn)和依據(jù)。

當(dāng)前新聞媒體報(bào)道法制新聞存在的問(wèn)題

一、超前做出“預(yù)判性”報(bào)道。與其他專業(yè)領(lǐng)域新聞相比，法制新聞報(bào)道基于自身的特性，需具備更清晰的邏輯性與更強(qiáng)的法理性。因此，在進(jìn)行報(bào)道時(shí)，應(yīng)當(dāng)以尊重事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，與法制事件的運(yùn)行脈絡(luò)相吻合。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，在一些法制新聞報(bào)道中，當(dāng)法制事件發(fā)展還未進(jìn)入大結(jié)局，社會(huì)輿論的指向不明晰時(shí)，一些媒體便在法院宣判前，搶先發(fā)布“預(yù)判性”的報(bào)道內(nèi)容。而這樣的報(bào)道內(nèi)容往往缺少證據(jù)的支撐且包含了明顯的個(gè)人傾向。當(dāng)法院判決結(jié)果與報(bào)道出現(xiàn)偏差甚至是矛盾時(shí)，混亂的輿論便不可控制，進(jìn)而使得媒體、司法、社會(huì)三方在事件當(dāng)中均陷入尷尬的局面。

二、法制宣傳單調(diào)乏味。法制新聞如同一座連接大眾與深?yuàn)W法律的橋梁，法制新聞報(bào)道包含強(qiáng)烈的法律專業(yè)特性，并肩負(fù)傳播法律內(nèi)容、法律政策、法律知識(shí)、引導(dǎo)健康的法律觀念形成等神圣而重大的職責(zé)。而現(xiàn)如今，一些新聞媒體對(duì)于法制相關(guān)的宣傳并未給予足夠的關(guān)注和重視，批量制造了一批又一批單調(diào)乏味而缺乏深度的報(bào)道，常常是標(biāo)題嘩眾取寵，內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞。對(duì)受眾而言，這樣的報(bào)道無(wú)法真正起到教育與警示的作用。

三、對(duì)當(dāng)事人隱私保護(hù)意識(shí)缺乏?；趯?duì)時(shí)下多數(shù)的法制新聞報(bào)道內(nèi)容的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)數(shù)量的報(bào)道當(dāng)中，媒體人并未征求當(dāng)事人的同意，暴露當(dāng)事人或是相關(guān)證人的真實(shí)姓名、單位、家庭住址、收入狀況等隱私信息。毫無(wú)疑問(wèn)，這是對(duì)已遭受傷害的當(dāng)事人實(shí)施了二次傷害。不僅如此，筆者還注意到，與新聞機(jī)構(gòu)相關(guān)的大部分訴訟案件多與名譽(yù)侵權(quán)有關(guān)。相關(guān)法律規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織編印的僅供領(lǐng)導(dǎo)部門內(nèi)部參閱的刊物、資料等刊登來(lái)信或者文章，當(dāng)事人以其內(nèi)容侵害名譽(yù)權(quán)向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位分發(fā)本單位、本系統(tǒng)或者其他一定范圍內(nèi)的內(nèi)部刊物和內(nèi)部資料，所載內(nèi)容引起名譽(yù)權(quán)糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所做的報(bào)道，其報(bào)道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán);其報(bào)道失實(shí)，或者前述文書(shū)和職權(quán)行為已公開(kāi)糾正而拒絕更正報(bào)道，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。實(shí)際上，在涉及新聞?shì)浾摫O(jiān)督的報(bào)道中侵犯公民隱私權(quán)的情況比較多。譬如，曾有記者為了獲得內(nèi)幕消息搶占獨(dú)家報(bào)道，在采訪對(duì)象拒絕的情況下運(yùn)用竊聽(tīng)方式獲取新聞素材。更有甚者還動(dòng)用一些法律灰色地帶的操作，如偷拍、暗訪等。而事實(shí)上，鑒于隱蔽采訪之類的采訪方式極易觸及個(gè)人或團(tuán)體較隱秘、敏感的信息，除涉及社會(huì)重大公共利益事件之外，都是不被允許的。

改進(jìn)與治理

一、提高新聞媒體人的職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)研究不少法制新聞報(bào)道，筆者發(fā)現(xiàn)在相當(dāng)一部分的法制新聞報(bào)道內(nèi)容中出現(xiàn)了主觀性極強(qiáng)的用語(yǔ)，例如“為民除害”“大快人心”“天道輪回”等。眾所周知，法制新聞要求更客觀的視角，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言，這樣的用語(yǔ)似乎映射了某層面群體的心理反應(yīng)，但事實(shí)上該群體是否真的執(zhí)此類心理并沒(méi)有證據(jù)支持，最后成為新聞媒體的一家之言。因此，此類表達(dá)只是基于個(gè)別新聞媒體主體的主觀性而做出的“私人情感”的宣泄，卻全然不顧法制新聞應(yīng)遵循的“用事實(shí)說(shuō)話，保障報(bào)道客觀性”的基本原則。

2017年3月5日，中華網(wǎng)刊文《辛東彬狂妄叫囂：只要樂(lè)天打點(diǎn)折 中國(guó)人就屁顛跑來(lái)買》稱，韓國(guó)的《環(huán)球新聞眼》采訪樂(lè)天集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)辛東彬，當(dāng)記者問(wèn)及當(dāng)前中國(guó)人抵制樂(lè)天，樂(lè)天集團(tuán)有何打算時(shí)，辛東彬面露笑容說(shuō)：“不用擔(dān)心，他們非常市儈，無(wú)骨氣無(wú)血性，我們降價(jià)他們就買?！?月6日，觀察者網(wǎng)刊文《樂(lè)天董事長(zhǎng)辛東彬說(shuō)中國(guó)人市儈沒(méi)骨氣？這條假新聞是怎么產(chǎn)生的》，文中指出，最早發(fā)布這一內(nèi)容的是一名網(wǎng)民。這名網(wǎng)民3月3日在某論壇發(fā)布一條標(biāo)為原創(chuàng)的帖子《樂(lè)天集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)：中國(guó)人市儈，我們降價(jià)他們就買》，稱帖子的消息源為韓國(guó)《環(huán)球新聞眼》，但觀察者網(wǎng)并未查到該媒體。3月6日，樂(lè)天發(fā)表澄清聲明，否認(rèn)了傳言內(nèi)容，聲明表示韓國(guó)根本不存在名為《環(huán)球新聞眼》的新聞媒體，并且樂(lè)天沒(méi)有接受過(guò)任何媒體關(guān)于“薩德”與樂(lè)天在華業(yè)務(wù)的采訪。其實(shí)，每逢類似與別國(guó)有爭(zhēng)議的事件爆發(fā)時(shí)，就會(huì)有一批趁機(jī)消費(fèi)“民族主義”情緒的虛假新聞被炮制出來(lái)。我們無(wú)從知曉發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者的真實(shí)動(dòng)機(jī)，就此次虛假新聞的傳播而言，這些網(wǎng)民自然要負(fù)上一定的責(zé)任，但真正讓它流傳開(kāi)的卻是媒體在將網(wǎng)帖內(nèi)容搬到自己的網(wǎng)頁(yè)時(shí)沒(méi)有懷疑它的真實(shí)性，沒(méi)有去做必要的求證工作。因此，學(xué)會(huì)辯證地看待法制新聞倫理情感與法律理性，處理好二者的平衡，成為法制新聞工作者的必修課，即在采寫(xiě)法制新聞的過(guò)程中，積極尋求法制新聞內(nèi)容中可讀性與法理性之間的平衡點(diǎn)，使法制新聞既能吸引受眾注意力，又能履行法制新聞的法律知識(shí)傳播職責(zé)。

二、政府監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)法制新聞的監(jiān)管力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了法制新聞的大踏步發(fā)展，但法制新聞高質(zhì)量的發(fā)展肯定離不開(kāi)相關(guān)部門的監(jiān)管。對(duì)法制新聞內(nèi)容加以審查，而對(duì)過(guò)度娛樂(lè)化甚至“失真”的法制新聞不予批準(zhǔn)發(fā)布，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)法制新聞事業(yè)的健康發(fā)展。

原國(guó)家新聞出版總署《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》第六條為虛假新聞的行政處罰提供了依據(jù)。然而，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛假新聞的出現(xiàn)和傳統(tǒng)媒體下虛假新聞的成因并非完全一致。因此，要想徹底整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞的泛濫，新聞出版行政管理部門就要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨(dú)有特點(diǎn)，辨證施治，制定與現(xiàn)實(shí)情況相符合的行政法規(guī)。

不僅如此，行政管理部門對(duì)發(fā)布虛假新聞的媒體的處罰也不能一概而論。對(duì)于發(fā)布虛假新聞的始作俑者，應(yīng)施以更大力度的處罰，除了對(duì)媒體給予警告、限期改正、罰款等，對(duì)當(dāng)事人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者也應(yīng)加大處罰。至于轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載虛假新聞的“跟風(fēng)者”，可以根據(jù)其行為的危害性及主觀性，處以相應(yīng)的罰款或通報(bào)。處罰的目的不僅僅是懲戒，而是通過(guò)處罰給予犯錯(cuò)者反思的機(jī)會(huì)，同時(shí)給其他媒體人以警示。此外，建立起完善的群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制也不失為一項(xiàng)有效舉措。2018年機(jī)構(gòu)改革之前，原國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)上共有四個(gè)舉報(bào)項(xiàng)目，即非法出版活動(dòng)舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情信息舉報(bào)、侵權(quán)盜版舉報(bào)和廣電節(jié)目投訴，在這四個(gè)項(xiàng)目中，虛假新聞似乎舉報(bào)無(wú)門。因此，新聞出版行政管理部門應(yīng)搭建一個(gè)完善的虛假新聞的舉報(bào)平臺(tái)，并制定相應(yīng)的舉報(bào)規(guī)則，群眾可以利用手機(jī)截圖、視頻等最便捷的工具來(lái)獲取舉報(bào)的證據(jù)，當(dāng)一則新聞舉報(bào)的人數(shù)達(dá)到一定數(shù)額，新聞的出現(xiàn)開(kāi)始產(chǎn)生不良后果時(shí)，新聞出版行政部門就應(yīng)對(duì)發(fā)布虛假新聞的媒體給予行政處罰，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

小結(jié)

現(xiàn)階段，法制新聞還存在諸多“陋習(xí)”。例如，法制新聞關(guān)注點(diǎn)略顯低俗。在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，一些法制新聞媒體為快速搶占高地，將視角轉(zhuǎn)向婚外戀、強(qiáng)奸、騙財(cái)騙色等極具“八卦性”的議題或事件，即便是普通的社會(huì)新聞，媒體的關(guān)注點(diǎn)也常會(huì)讓事情變得不普通。譬如，2018年8月27日發(fā)生了昆山龍哥砍人事件后，不少媒體將長(zhǎng)槍短炮瞄準(zhǔn)了極具噱頭的當(dāng)事人所謂的“黑社會(huì)”的身份。除此之外，新聞內(nèi)容的描寫(xiě)仍有不少傾向于感官刺激，一些媒體人以與小說(shuō)內(nèi)容架構(gòu)相似的手法撰寫(xiě)新聞稿件，其故事情節(jié)跌宕起伏，耐人尋味，標(biāo)題也標(biāo)新立異，卻忽略了法制新聞的本質(zhì)與精神內(nèi)核是講法律而不是講故事。所有新聞媒體人的素養(yǎng)不是一朝一夕就能提高，完善新聞管理機(jī)制也并非一蹴而就，只要監(jiān)管部門、媒體從業(yè)者共同努力積極配合，法制新聞的美好前景指日可待。（作者單位：上饒廣播電視臺(tái)? 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注釋：①侯兆曉：《把法治新聞寫(xiě)活寫(xiě)美寫(xiě)實(shí)寫(xiě)出節(jié)奏感》，《新聞戰(zhàn)線》，2018（4）。