高職院校全面從嚴(yán)治黨重在法治化黨建

王桂玲

摘要當(dāng)前黨建工作存在法治缺位問(wèn)題仍然沒(méi)有得到完全解決。文章闡述運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展黨建工作的必要性，提出新形勢(shì)下高職院校推進(jìn)法治化黨建，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理學(xué)校黨的事務(wù)；必須不斷創(chuàng)新完善依法治黨的工作機(jī)制；必須不斷加強(qiáng)黨建工作的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞從嚴(yán)治黨 法治化 高校 黨建

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！币婪ㄖ涡?、建設(shè)法治高校，歸根結(jié)底還是要靠我們黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)，靠黨員干部貫徹落實(shí)。如果黨管不好，所有任務(wù)都完成不好。目前我國(guó)共獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1300多所，由于高職院校普遍起步較晚，基礎(chǔ)參差不齊，在黨建工作方面還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在法制化黨建工作方面亟待加強(qiáng)。

一、黨建工作存在法治缺位問(wèn)題

迄今為止，黨的建設(shè)存在法治缺位問(wèn)題仍然沒(méi)有得到完全解決。從近幾年高職院校隊(duì)伍出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象反映了高職院校隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在著輕視法律、漠視法律、違背法治的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)不到位

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨和國(guó)家認(rèn)真總結(jié)分析了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，日益深刻認(rèn)識(shí)到法律在社會(huì)生活中有著十分重要的作用。黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，九屆人大二次會(huì)議把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法。但我們有的黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為講法治、突出法治，是鼓吹“法治萬(wàn)能論”，它會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，在某種程度上造成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致全面否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。也有的黨員干部認(rèn)為黨規(guī)與國(guó)法存在矛盾，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的這一基本國(guó)情。

（二）黨員干部依法辦事習(xí)慣和法治思維存在一定缺失

法律法規(guī)是約束人們包括黨員干部在內(nèi)的行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，要求各級(jí)黨組織以及全體黨員必須在執(zhí)法守法用法上爭(zhēng)當(dāng)先鋒、做好表率。雖然過(guò)去高職院校一直強(qiáng)調(diào)黨員干部要學(xué)法講法用法，但從出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來(lái)看，這種法治觀念并沒(méi)有深入每位黨員干部心中。在工作過(guò)程中，仍舊有把“按照上級(jí)的指示、聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)”作為執(zhí)法根據(jù)，而不以國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門所制定的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)來(lái)行使權(quán)力。

（三）處理改革和法治關(guān)系存在偏差

一些黨員干部認(rèn)為，改革與法治之間存在著對(duì)立性。改革是破，法治是立；改革是變，法治是定。尤其是在全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段這一關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該是“改革上路，法治讓路；改革為主，法治為輔”。人為地把兩者對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為只要講了法治，就會(huì)制約到改革的前進(jìn)步伐，嚴(yán)重阻滯了改革的發(fā)展動(dòng)力。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題勢(shì)必影響到當(dāng)下我國(guó)高等教育改革的順利進(jìn)行。高等職業(yè)教育的全面深化改革，是始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，是于法有據(jù)、得到立法授權(quán)下的改革，改革與法治是有機(jī)結(jié)合、相輔相成、不可分割的。

二、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展黨建工作必要性

（一）全面從嚴(yán)治黨、提升治黨能力現(xiàn)代化需要樹(shù)立法治思維和法治方式

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，四次中央全會(huì)形成了黨對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)，提出了基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在制度的治黨方略，聲明了紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前的重大原則?！吧贁?shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或重新修訂的黨內(nèi)法規(guī)不下于55部。十八屆六中全會(huì)專題研究部署全面從嚴(yán)治黨并制定《準(zhǔn)則》修訂《條例》，說(shuō)明黨在編織“制度鐵籠”方面又推進(jìn)了一大步，通過(guò)對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，以黨內(nèi)法規(guī)形式固化下來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)深化，是黨內(nèi)政治生態(tài)走向制度化、法治化，進(jìn)一步提高黨的治理體系和治理能力科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。

（二）解決黨員干部自身問(wèn)題需要法治思維和法治方式

自十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面工作正在以前所未有的力度開(kāi)展。近幾年來(lái)，國(guó)家教育主管部門根據(jù)中央要求先后出臺(tái)了“高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律‘十不準(zhǔn)”、“關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)”、“關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)”以及有關(guān)廉政紀(jì)律方面的規(guī)定等，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，并對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)厲處分，這些都體現(xiàn)了我國(guó)高校在黨的建設(shè)中正逐步推進(jìn)用法治思維和方式強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，以制度、規(guī)范清晰界定官員的行為邊界，保證領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法行使職權(quán)。

（三）推進(jìn)黨建工作必須堅(jiān)持法治思維和法治方式

當(dāng)今，我國(guó)民眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治觀念正逐步樹(shù)立，過(guò)去那種簡(jiǎn)單粗暴、不嚴(yán)格依法辦事的管理方式顯然已不合時(shí)宜。黨建工作，不論是思想政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作，任何時(shí)候都離不開(kāi)法治。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入民主法治社會(huì)，依法治校、法治建黨是黨和國(guó)家賦予我們的神圣職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)堅(jiān)持法治思維法治方式，全面推動(dòng)學(xué)校黨建工作。

（四）堅(jiān)持“為人民服務(wù)”理念需要運(yùn)用法治思維和法治方式

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，高職院校就是通過(guò)打造合格專業(yè)人才來(lái)體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。把握運(yùn)用法治思維和法治方式做好新形勢(shì)下高職院校黨建工作，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是要繼承革命傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高服務(wù)意識(shí)，提升教書(shū)育人綜合素質(zhì)能力，科學(xué)合理地配置資源。只有把法治思維和法治方式維護(hù)好、落實(shí)好，才能從根本上解決好涉及廣大群眾切身利益的矛盾、問(wèn)題，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)。

三、高職院校黨建工作必須承載法治建設(shè)

（一）必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理學(xué)校黨的事務(wù)

黨建工作法治化是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要基石。高職院校要積極探索法治化建設(shè)路徑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治校，嚴(yán)格依照一系列規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作，不斷提升黨建工作法治化水平。

一是黨建工作法治化。黨建工作法治化，能夠使高職院黨建工作有章可循，有規(guī)可依，并使黨建工作的開(kāi)展不脫離學(xué)校中心任務(wù)，最終達(dá)到以黨建工作統(tǒng)攬隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍生機(jī)活力，為完成學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)大的法治精神、法治的力量、法治的保障。以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近年來(lái)，該院相繼出臺(tái)《廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度和議事規(guī)則》、《中共廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會(huì)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》等文件，是黨建工作法治化的有效嘗試。

二是隊(duì)伍建設(shè)法治化。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要從嚴(yán)治吏，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格依法履責(zé)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。同時(shí)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用管用的制度去管權(quán)、管事、管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化和制度化，完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，保障黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

（二）必須不斷創(chuàng)新完善依法治黨的工作機(jī)制

一是推動(dòng)形成黨建工作法治化格局。健全學(xué)院黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，深化高職院校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院黨員發(fā)展以及黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外知識(shí)分子工作制度等，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化制度建設(shè)，把制度建設(shè)有機(jī)融入到黨的建設(shè)方方面面，形成完整的黨建工作法治化格局。

二是構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的黨建責(zé)任機(jī)制。結(jié)合近期出臺(tái)的全面從嚴(yán)治黨一攬子制度辦法，立足學(xué)校實(shí)際、結(jié)合當(dāng)前教育改革需要，盡快研究出臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作責(zé)任清單，全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、階段性任務(wù)清單以及配套的約談、考核、問(wèn)責(zé)辦法，研究落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體實(shí)施意見(jiàn)等，確保黨員干部始終堅(jiān)持依法履責(zé)。

三是健全依法治理的黨內(nèi)決策機(jī)制。不斷完善高職院校黨委依法決策機(jī)制。堅(jiān)持依法決策，就是要權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。積極推行高職院校法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)法律顧問(wèn)咨詢協(xié)商，完善公示、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)和專家咨詢制度，為高職院校黨內(nèi)依法決策提供充分保障。

（三）必須不斷加強(qiáng)黨建工作的監(jiān)督管理

一是強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)。建立健全主動(dòng)公開(kāi)制度，擴(kuò)大黨員參與面，提升公信度；建立健全黨務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度，把黨務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位進(jìn)行民主評(píng)議等。集思廣益，不斷改進(jìn)工作。

二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要下功夫做好監(jiān)督體系的建設(shè)，建立健全主體互動(dòng)、分工側(cè)重、形式對(duì)接、配套完善的“大監(jiān)督”體系。不斷完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、各基層黨組織日常監(jiān)督、全體黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督、做好同級(jí)之間的相互監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督合力。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、媒體、特邀監(jiān)督員、社會(huì)群眾等外部監(jiān)督，使在監(jiān)督下工作成為一種習(xí)慣，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是建立社會(huì)監(jiān)督。要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大權(quán)力以及政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，特別注重加強(qiáng)群眾社會(huì)監(jiān)督。要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，不斷完善電話、信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等方面制度，形成渠道暢通、快捷靈敏、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)收集到的信息，包括街談巷議，有關(guān)部門要及時(shí)分析整理，善于從中發(fā)現(xiàn)有效信息，對(duì)有效的信息，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)迅速核實(shí)和處理相關(guān)問(wèn)題，不斷提高社會(huì)監(jiān)督的時(shí)效性。