關(guān)于對煙草行業(yè)重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思考和建議

胡蕾

摘要本文認(rèn)為通過對煙草行業(yè)重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗特點和規(guī)律的思考，有針對性地提出預(yù)防措施和對策。

關(guān)鍵詞煙草 重點領(lǐng)域 特點 規(guī)律

煙草作為文山的支柱型產(chǎn)業(yè)，在2016年實現(xiàn)稅利29.26億元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但不容我們忽視的是，文山煙草近年來腐敗案件頻發(fā)，一些腐敗分子置黨紀(jì)國法于不顧，利用煙葉產(chǎn)前投入補貼、抗旱補貼、煙葉收購等機會，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財。究其原因，是他們忘記了黨的教誨，失去了“為人民服務(wù)”的宗旨意識，淡忘了守紀(jì)律、守本分，更忘記了自身的重任擔(dān)當(dāng)和人民對他們的期望。同時更是影響了煙草企業(yè)對外形象。因此，我們的煙草行業(yè)，務(wù)必清醒認(rèn)識到重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重要性和問題存在的緊迫性。適時采取堅決、果斷、有力的措施遏制腐敗行為，確保煙草行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗特點和規(guī)律

（一）重點領(lǐng)域是腐敗滋生的高危領(lǐng)域

在物資采購、工程項目、大額資金、選人用人等重點領(lǐng)域中，既有大量的資金流動，又有采購、資金支付、工程驗收等權(quán)力運行的多個環(huán)節(jié)，只要其中任何一個環(huán)節(jié)責(zé)任不落實，監(jiān)督不到位，就很容易產(chǎn)生犯罪。縱觀近年來文山煙草系統(tǒng)發(fā)生的案件，由重點領(lǐng)域而引發(fā)的職務(wù)犯罪占總案件數(shù)的90%以上，“重點領(lǐng)域腐敗”可謂是觸目驚心。許多案件涉及工程項目、煙葉產(chǎn)前投入補貼、抗旱補貼、煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)費用等多個重點領(lǐng)域，屢屢發(fā)生冒領(lǐng)、虛報、貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象，不難看出，煙草重點領(lǐng)域已然淪為腐敗滋生的“重災(zāi)區(qū)”。

（二）廉潔意識和風(fēng)險防范意識淡薄

煙草企業(yè)在快速的發(fā)展過程中，日常側(cè)重于對兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的要求。行業(yè)從上至下重經(jīng)濟效益，輕學(xué)習(xí)教育的傾向不同程度的存在。少數(shù)干部職工長期不注重學(xué)習(xí)，放松了思想道德防線。面對利益的誘惑時，有些干部職工不能以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，不能正確對待權(quán)力、責(zé)任和利益，廉政風(fēng)險自我防范意識淡薄，缺乏拒腐防變能力。

（三）廉政風(fēng)險防范措施不力

一是制度不健全，落實不到位。在實施運用的一些制度設(shè)立時是比較完善的，但是隨著行業(yè)不斷發(fā)展，未能及時調(diào)整的制度就顯得滯后。主要表現(xiàn)為：有些廉政制度內(nèi)容較為空洞，要求不具體，措施不明確，實際操作難度較大。就執(zhí)行力而言，缺乏監(jiān)督落實的有效機制。例如有的單位（部門）制度執(zhí)行較為應(yīng)付，存在走過場搞形式的現(xiàn)象；制度執(zhí)行落實監(jiān)督檢查不到位，企業(yè)管理人員不去深入基層了解、調(diào)查制度執(zhí)行情況?；鶎诱舅I(lǐng)導(dǎo)對制度的解讀存在偏差，導(dǎo)致制度執(zhí)行力大打折扣。作為職工而言，也不同程度的存在工作方法不當(dāng)或能力的參差不齊，使其在抓制度落實上失之以軟或下手的方向不明確或應(yīng)付了事，制度、條例、規(guī)定就形同虛設(shè)，致使我們工作中時有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪等問題。

二是管理機制不完善。煙草作為資金密集型企業(yè)，各種收支款項復(fù)雜。在日常工作中，上級部門沒能有效管理下級基層單位的資金流向，致使基層單位的培訓(xùn)、補貼、津貼等各項經(jīng)費成為了小金庫的來源。

（四）對重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位的監(jiān)督疲軟

一是監(jiān)督工作存在形式主義。行業(yè)內(nèi)部制約機制松懈，很難起到相互制約，相互監(jiān)督的作用。存在基層站所“一把手”問題突出，權(quán)力失衡?；鶎诱舅?、權(quán)、物均集中在“一把手”中，缺失有效監(jiān)督制約。作為監(jiān)督人員，僅起到了列席、審批簽字，長期形成了“走過場”的典范。監(jiān)督部門已經(jīng)全程參與了監(jiān)督，但實際上并沒有真正發(fā)揮監(jiān)督人員的作用，許多監(jiān)督很容易流于表象。

二是監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性。類似工程項目、大額資金等許多生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及重點領(lǐng)域都具有較強的專業(yè)性。需要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識并對相關(guān)的制度文件有深刻的了解。而我們監(jiān)督人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識。導(dǎo)致我們在實際監(jiān)督過程中缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。

（五）廉政警示教育缺乏針對性

以往的廉政警示教育的重點不突出，多為流于形式。未能針對重點領(lǐng)域重點崗位開展有針對性的教育。例如：從發(fā)生案件分析可得出，近年來煙草企業(yè)犯罪的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)層，以及重點崗位人員。而廉政警示教育的對象卻主要是企業(yè)的一股員工，這導(dǎo)致警示效果一般，不能起到很好的震懾作用。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗治本之策

（一）要立足于“不想腐”

一是扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任落實是否到位，直接關(guān)系著正風(fēng)反腐的力度和成效，是煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證。認(rèn)真落實黨委（黨總支）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任派單制，逐級簽訂責(zé)任書、廉政承諾書，做到主體責(zé)任有安排、有回音、有檢查、有考核等落實記錄；堅持把全面從嚴(yán)治黨與中心工作同部署、同檢查、同考核，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)績效考核，著力提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)治理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實從嚴(yán)治黨要求。就要抓住煙草行業(yè)根本性、方向性、全局性的問題，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，準(zhǔn)確把握“兩學(xué)一做”科學(xué)內(nèi)涵及具體要求，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，積極制定學(xué)習(xí)方案，有計劃、有步驟的開展多樣化的學(xué)習(xí)教育實踐活動，在抓長、抓細(xì)、抓常上下功夫、求實效。

三是突出重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控。全面加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就要建立以崗位為點、以廉政平臺為“武器”、以制度為防線的廉政風(fēng)險防控網(wǎng)。因此首要任務(wù)是抓住重點，針對廉政風(fēng)險防控所涉及的范圍，認(rèn)真梳理，層層分解，結(jié)合工作實際，進(jìn)一步細(xì)化和制定適合本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控機制。緊緊抓住大額資金使用、工程項目建設(shè)、選人用人等重點領(lǐng)域，明確權(quán)力運行過程和行使依據(jù)，找準(zhǔn)權(quán)力運行的關(guān)鍵“節(jié)點”以及可能產(chǎn)生問題的“風(fēng)險點”制定行之有效的防控措施。

（二）要立足于“不能腐”

一是深化辦事公開民主管理，使權(quán)利在陽光在運行。要把透明公開貫穿于制度建設(shè)以及權(quán)力運行的始與終，深化辦事公開民主管理。作為煙草企業(yè)，咬定“兩煙一?！?、“三重一大”，以規(guī)范權(quán)力運行，打造陽光煙草為目標(biāo)，切實遵循辦事公開的原則，公開透明操作，進(jìn)一步明確公開內(nèi)容、項目，規(guī)范辦事流程及辦事結(jié)果，形成面向社會、面向單位公開的工作紀(jì)律，不斷推進(jìn)辦事公開和民主管理工作規(guī)范化和常態(tài)化，使權(quán)利在陽光下運行。

二是弛而不息抓八項規(guī)定的執(zhí)行。

第一，要認(rèn)真執(zhí)行八項規(guī)定專項檢查、重點督查，定期不定期明察暗訪活動，強化公務(wù)接待、公務(wù)用車、節(jié)假日紀(jì)律要求及“二十個嚴(yán)禁”等紀(jì)律執(zhí)行情況檢查。

第二，要堅持把接受省局黨組巡察整改作為—項重大政治任務(wù)，對省局黨組巡察組反饋的意見，堅決做到即知即改、限期整改、不貳過，持續(xù)鞏固增強巡視巡察整改成果。強化關(guān)鍵節(jié)點、重點人群、重大事項的監(jiān)督檢查，突出“小金庫”、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、黨費收繳、工作紀(jì)律等情況的專項檢查、日常監(jiān)督和明察暗訪，突出科級以上干部的個人有關(guān)事項請示報告。

第三，要將監(jiān)督檢查常態(tài)化，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定的行為，特別是損害群眾利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，狠抓基層煙站“二十個嚴(yán)禁”、州局（公司）作風(fēng)建設(shè)“十五個嚴(yán)禁”的貫徹落實，對工作紀(jì)律和厲行勤儉節(jié)約開展專項檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時整改處理。

三是下狠手治理小金庫頑疾。

第一，要進(jìn)一步提升防范水平。針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中易出現(xiàn)失控漏管的地方，積極制定各項管理辦法，并狠抓制度執(zhí)行審核、考核機制的落實，每年開展“地毯式”資產(chǎn)家底清查，不留死角，防止隱性收入流入“小金庫”。

第二，要細(xì)化措施，堵塞管理漏洞。賬戶的日常監(jiān)督檢查，是使“小金庫”無處藏身的最佳辦法，煙草企業(yè)要從資金使用上防范“小金庫”問題的發(fā)生，完善資產(chǎn)管理辦法，長期形成“黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾全力支持參與的工作機制，雙管齊下，齊抓共管，方能見成效。

四是加強對“一把手”及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。以對“一把手”監(jiān)督為核心，強化對重點部門、重要環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，增強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查力度，建立健全全方位、多層面的監(jiān)督制約體系。有效預(yù)防、糾正決策失誤、權(quán)力失控等情況的發(fā)生。

第一，要加強決策權(quán)監(jiān)督。只有進(jìn)一步健全和完善決策程序、議事規(guī)則和工作機制，形成比較完善規(guī)范的決策機制，才能促進(jìn)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)決策和民主決策。

第二，要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。各級黨組織堅持開展組織生活，結(jié)合行業(yè)工作實際，重點對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，分析黨性，積極開展批評與自我批評，在批評中增強看齊意識以及核心意識。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實述職述廉、廉政承諾書、廉政檔案、談話誡勉、個人重大事項報告等制度，提升發(fā)現(xiàn)自身問題、解決問題的能力，建立橫到邊縱到底的監(jiān)督制約體系。

（三）要立足于“不敢腐”

一是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

第一，要矢志不移以咬定青山不放松的態(tài)度堅決懲治腐敗。群眾反映強烈的，線索問題反映集中的黨員干部，就是重點對象，不能忽視；物資采購、工程建設(shè)、選人用人、資金管理、廢舊資產(chǎn)處置就是重點領(lǐng)域，監(jiān)督不能放松。以損害國家群眾利益的問題，基層站點違規(guī)違紀(jì)問題，違反“二十個嚴(yán)禁”的問題，違反中央八項規(guī)定的問題等，作為重點問題，加大案件查辦力度，堅持有腐必反、有貪必糾。

第二，要強化監(jiān)督，對干部選拔任用要加強監(jiān)督。對招標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)及宣傳促銷等方面要實行監(jiān)督再監(jiān)督；對基層規(guī)范性工作落實是否到位采取隨機抽查監(jiān)督；要把監(jiān)督審計工作向基層站（所）延伸。今后，要重點關(guān)注烤煙種植合作社，向合作社延伸再監(jiān)督，強化對煙站培訓(xùn)費、會議費、資金兌現(xiàn)、物資發(fā)放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計，做到烤煙生產(chǎn)完成一個環(huán)節(jié)，監(jiān)督審計就及時跟進(jìn)，不留缺口，不留漏洞。

第三，要批評教育、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分手段交差綜合使用，切實把規(guī)矩紀(jì)律挺在全面，通上高壓電。認(rèn)真實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處置好問題線索，擴大談話函詢面，把問題隱患處理在萌芽狀態(tài)。讓“紅紅臉”、“出出汗”成為常態(tài)，注重抓苗頭抓預(yù)防。

二是充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“排雷”作用。要增強審計的獨立性，在工程審計、管理審計、合同審計過程中集中精力查找問題、探究根源、剖析原因。發(fā)揮審計在發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、查處問題的重要“排雷”作用。

三是與當(dāng)?shù)貦z察院建立議協(xié)作機制，定期聯(lián)席，形成扎實有效廉的政風(fēng)險防控體系。通過建立協(xié)作機制，保障煙草部門與檢察機關(guān)能夠及時、有效地互通信息、情況通報。邀請檢察機關(guān)針對煙草職業(yè)特點開展形式多樣的警示教育。例如：開展黨員干部、重點崗位人員旁聽犯罪庭審，組織參觀警示教育基地就是良藥；開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座等。真正在思想上構(gòu)建拒腐防線，筑牢“不想腐”的思想堤壩。邀請檢察機關(guān)針對系統(tǒng)內(nèi)腐敗規(guī)律，采取研討、座談等形式，共同展開討論研究，深入探索工作機制的改革以及制度創(chuàng)新，提出從源頭上防范違法犯罪的措施和對策。