建立科學(xué)發(fā)展的干部實(shí)績(jī)考核民主機(jī)制

王雪麗+白海琦

摘要進(jìn)一步推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作科學(xué)化、民主化和制度化，著力形成服務(wù)大局、忠于職守、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。本文從四個(gè)方面探討了擴(kuò)大干部實(shí)績(jī)考核民主機(jī)制：1.改進(jìn)和創(chuàng)新民主方法；2.選擇多元化的考核主體；3.加強(qiáng)干部實(shí)績(jī)的集體研究；4.保障考核對(duì)象的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞民主 考核 干部

干部工作中擴(kuò)大民主是貫徹黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化干部人事制度改革，提高干部工作科學(xué)化水平的必然要求。在考核評(píng)價(jià)工作中，核心內(nèi)容是落實(shí)人民群眾在干部考核評(píng)價(jià)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)廣大黨員、群眾的意志和科學(xué)發(fā)展的要求。擴(kuò)大干部實(shí)績(jī)考核民主可以從以下幾個(gè)方面努力：

一、改進(jìn)和創(chuàng)新民主方法

改革開放以來，在中央和各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門積極開展干部考核評(píng)價(jià)工作民主形式和方法探索，取得了良好成效。就干部實(shí)績(jī)考核而言，主要是民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查兩種考核方式的應(yīng)用。

（一）民主測(cè)評(píng)

民主測(cè)評(píng)實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩種可能情形：一是如果不對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將導(dǎo)致考核內(nèi)容千遍一律和考核結(jié)果準(zhǔn)確性下降；二是如果對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將產(chǎn)生考核失范的問題。因此在現(xiàn)有制度成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民主測(cè)評(píng)中實(shí)績(jī)考核內(nèi)容的理論和實(shí)踐探索尤為必要。第一，參加人員范圍。有必要分析考德、考績(jī)、考能的差異性，在明確測(cè)評(píng)目的的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化民主測(cè)評(píng)參加人員范圍。我們認(rèn)為，在實(shí)績(jī)考核中，選擇考核主體的首要原則是知情原則，必須根據(jù)具體考核內(nèi)容及利益相關(guān)者關(guān)系確定具體人選。第二，測(cè)評(píng)工具和技術(shù)。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)民主測(cè)評(píng)工具和支撐技術(shù)研究，使測(cè)評(píng)工作不僅簡(jiǎn)便易行，而且能夠達(dá)到測(cè)評(píng)的全部目的。

（二）民意調(diào)查

與民主測(cè)評(píng)相似，民意調(diào)查也存在測(cè)評(píng)內(nèi)容相對(duì)模糊和缺失等問題，但是在參加人員范圍的界定上指向性較為明確。就實(shí)績(jī)考核而言，首先，民意調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)區(qū)分組織（系統(tǒng)）內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)和外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)分同業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和非同業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)分面向特定服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)和面向社會(huì)大眾的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要提高調(diào)查結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和綜合利用率。其次，在組織實(shí)施上，可以積極探索第三方評(píng)價(jià)模式，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織的專業(yè)力量和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提高民意調(diào)查的公正性、科學(xué)性，降低調(diào)查成本。最后，要運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段、計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極探索民意調(diào)查的新形式新方法，注重實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析和綜合利用，建立專門的民意調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，向考核對(duì)象等有關(guān)方面及時(shí)反饋或報(bào)送民意調(diào)查結(jié)果。

二、選擇多元化的考核主體

考核主體的多元化是堅(jiān)持干部實(shí)績(jī)考核民主原則的直接體現(xiàn)?！督⒖己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的意見》明確提出，“堅(jiān)持把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評(píng)價(jià)干部”。就實(shí)績(jī)考核主體選擇而言，恰當(dāng)?shù)娜脒x應(yīng)該是了解被考核者的崗位職責(zé)和工作表現(xiàn)或者對(duì)其工作行為和結(jié)果具有直觀感受的人，具體人選應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核內(nèi)容來分析和確定。下表展示了某縣環(huán)保局實(shí)績(jī)考核內(nèi)容與考核主體的匹配情況。

三、加強(qiáng)干部實(shí)績(jī)的集體研究

干部實(shí)績(jī)考核是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性要求都很強(qiáng)的工作，不僅需要考核評(píng)價(jià)者掌握績(jī)效考核的知識(shí)和技能，還應(yīng)熟悉地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情以及不同部門和崗位的具體業(yè)務(wù)情況，更要立足戰(zhàn)略高度全面地、歷史地看待成績(jī)和問題。因此，加強(qiáng)對(duì)干部實(shí)績(jī)的集體研究和綜合分析不僅是貫徹落實(shí)民主集中制的基本要求，也是考實(shí)考準(zhǔn)干部的客觀需要。具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)干部實(shí)績(jī)的集體研究：第一，集體研究干部實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)組織人事部門應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全體職能部門共同參與下，在廣泛征求基層干部群眾的意見和建議基礎(chǔ)上，圍繞干部實(shí)績(jī)考核的指導(dǎo)思想、基本原則以及有關(guān)程序、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果使用等問題展開充分討論，制定具體的管理制度和實(shí)施細(xì)則。第二，集體研究干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。相對(duì)于考核程序和考核方式而言，干部的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容是周期性變化的，需因勢(shì)因地加以調(diào)整。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)、衡量指標(biāo)、目標(biāo)值和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)過程中應(yīng)當(dāng)集思廣益，尤其要讓基層干部群眾建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)被考核者對(duì)目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)同感。第三，集體研究干部實(shí)績(jī)考核意見。實(shí)績(jī)分析和綜合評(píng)價(jià)是根據(jù)有關(guān)考核材料和評(píng)價(jià)意見對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行全面分析和判斷，形成最終考核意見的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析和評(píng)價(jià)過程涉及不同類型績(jī)效數(shù)據(jù)和信息，不同崗位的職責(zé)和業(yè)務(wù)，被考核者獲取工作實(shí)績(jī)的歷史基礎(chǔ)、客觀環(huán)境、工作條件和主觀努力程度，參照對(duì)象的相關(guān)情況以及組織整體績(jī)效狀況等方方面面內(nèi)容，只有通過集體研究才能得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?shí)事求是的考核結(jié)論。第四，集體研究干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果的使用。干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果的應(yīng)用事關(guān)組織發(fā)展大局，觸及干部個(gè)人切身利益，必須通過集體研究討論決定，防止干部實(shí)績(jī)考核淪為政治手段或者受少數(shù)人控制。因此應(yīng)當(dāng)不斷完善黨委票決制和積極探索實(shí)績(jī)考核結(jié)果及其應(yīng)用情況“公開、公示、公議”等做法，將集體決策和群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

四、保障考核對(duì)象的民主權(quán)利

干部實(shí)績(jī)的創(chuàng)造和不斷提升依賴于廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和智慧。維護(hù)考核對(duì)象的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和主動(dòng)性，是擴(kuò)大干部實(shí)績(jī)考核民主的重要內(nèi)容和要求。具體來說，要著重保障考核對(duì)象以下三項(xiàng)權(quán)利：一是參與權(quán)?？己藢?duì)象對(duì)崗位職責(zé)要求、實(shí)際工作狀況和績(jī)效變化情況具有直接感受，往往能夠?yàn)楣芾頉Q策提供契合實(shí)際的信息和建議。同時(shí)，讓考核對(duì)象主動(dòng)參與績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)的討論和制定，有利于端正考核對(duì)象對(duì)目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)機(jī)，提高組織認(rèn)同度。二是知情權(quán)。尊重和維護(hù)考核對(duì)象的知情權(quán)就是要將與崗位相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)要求、考核內(nèi)容和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效數(shù)據(jù)和信息、考核結(jié)果和評(píng)價(jià)意見、考核結(jié)果的使用情況以及考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)知曉的其他信息等及時(shí)告知和反饋給考核對(duì)象，使考核對(duì)象對(duì)實(shí)績(jī)考核與管理的全過程心中有數(shù)。為此，組織要建立健全績(jī)效信息反饋和通報(bào)制度，增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核與管理的透明度。三是申訴權(quán)。考核申訴是指在干部實(shí)績(jī)考核過程中，考核對(duì)象認(rèn)為考核材料沒有如實(shí)反映實(shí)際情況時(shí)，依據(jù)一定程序向組織提出意見的程序性救濟(jì)手段。健全考核申訴制度有利于保障干部正當(dāng)權(quán)益，也有利于確保干部實(shí)績(jī)考核功能的正常發(fā)揮。因此組織人事部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)申訴范圍、對(duì)象、時(shí)限、處理、反饋等環(huán)節(jié)的具體操作辦法，使考核申訴有法可依、有章可循。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)正確看待和引導(dǎo)考核申訴行為，打消考核對(duì)象的顧慮，使其敢于維護(hù)自己的權(quán)益。