淺談電力公司法律訴訟案件的處理

王大軍

摘要電力公司由于其所經(jīng)營產(chǎn)品——電力的公共性和壟斷性特點，在處理日常的法律訴訟案件時除了遵循一般性公司法律訴訟案件的處理原則和方案以外，還要注意結(jié)合行業(yè)本身的實際情況來靈活處理法律的適用問題。文章通過對近幾年一些典型的電力公司法律訴訟案件的處理來分析當(dāng)前我國電力公司法律訴訟案件處理的現(xiàn)狀，并就其中存在的一些問題和難點進行研究，最后針對電力公司法律訴訟實踐提出一些可供參考的建議，以期促進電力公司在處理相關(guān)法律訴訟案件時的法律適用。

關(guān)鍵詞電力公司 法律訴訟 案件處理

電力公司是在國企改制以后所演變出來的以建設(shè)和運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，以保障更安全、更經(jīng)濟、更清潔和更可持續(xù)的電力供應(yīng)為主要職能的企業(yè)形式的法人。電力公司由于其所提供電力產(chǎn)品的公共性、基礎(chǔ)性和壟斷性的特定而成為特殊的社會法人，在日常業(yè)務(wù)的開展過程中所涉及的法律訴訟案件主要是一些民事訴訟案件，一股按照與公司的關(guān)系分為公司內(nèi)部的法律訴訟案件和公司外部的法律訴訟案件，內(nèi)部的主要涉及公司與職工之間的—些民事糾紛案件，外部的案件則主要涉及到電力公司作為獨立的法人與其他法人、自然人之間因為權(quán)益方面的問題所形成的法律訴訟案件。對于電力公司法律訴訟案件處理的研究能夠增強電力公司利用法律維護自身合法權(quán)益的意識和行為，同時也是適應(yīng)我國全面依法治國需要的一種必然行為。

一、當(dāng)前我國電力行業(yè)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國在處理電力公司法律訴訟案件過程中所依賴的法律除了《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國公司法》等一般性的訴訟法律外，更多地要參考相關(guān)的電力部門法律。

《中華人民共和國電力法》是1995年12月28日第八屆全國人大第十七次會議通過并于1996年4月1日開始實施的，該法是保障和促進我國電力事業(yè)發(fā)展，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益，保障電力安全運行而制定的。而根據(jù)我國電力事業(yè)發(fā)展的需要，2015年第十二屆全國人大第十四次會議對《中華人民共和國電力法》進行了修訂，刪去了原法律中的第二十五條第三款關(guān)于供電營業(yè)機構(gòu)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照營業(yè)的相關(guān)條件。而這部法律也是電力公司處理電力方面法律訴訟案件的基本法律。

除了電力法以外，還有一系列關(guān)于電力公司具體運營過程中的細化法律法規(guī)。一是關(guān)于電價方面的主要有：《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于繼續(xù)實行差別電價政策有關(guān)問題的通知》等；二是關(guān)于約束電力市場方面的主要有：《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》等；三是關(guān)于電力監(jiān)督方面的主要有：《電力監(jiān)管信息公開辦法》、《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》、《供用電監(jiān)督管理辦法》、《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》等；四是關(guān)于居民用電方面的法律法規(guī)：《用電檢查管理辦法》、《居民用戶家用電器損壞處理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《（供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法）補充規(guī)定》；五是關(guān)于電力設(shè)施保護方面的法律法規(guī)：《電力設(shè)施保護條例實施細則》。

上述的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定共同構(gòu)成了電力公司處理相關(guān)法律訴訟案件的基本體系，也是實現(xiàn)我國電力行業(yè)健康發(fā)展的重要法律保障。當(dāng)然，隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展和法律實踐與研究的不斷深入，關(guān)于電力公司方面的法律法規(guī)還會得到補充和完善，以促進電力公司提供公共用電服務(wù)職能的順利實現(xiàn)。

二、當(dāng)前電力公司法律訴訟案件的主要類型

對于近兩年對電力公司法律訴訟案件處理的相關(guān)資料分析，可以將電力公司法律訴訟案件的常見類型劃分為以下幾種：

（一）涉及違章建筑的電力訴訟案件

違章建筑在城市和農(nóng)村建設(shè)過程中較為常見，而電力應(yīng)用是日常生產(chǎn)和生活過程中所使用的基礎(chǔ)資源，因此關(guān)于違章建筑方面的電力訴訟案件比較常見。例如2014年11月2日國網(wǎng)北屯供電公司紅墩鎮(zhèn)火災(zāi)案件中，著火線段0.4kV線路起初架設(shè)于希騰商店等共計4家商鋪屋頂，距離屋面2.5米左右，后來該地段商戶私自在其屋頂加蓋2樓，并將火線路包裹其中時，最終造成火災(zāi)隱患。最終該案先后經(jīng)阿勒泰市、地兩級人民法院審理，最終由阿勒泰地區(qū)中級人民法院主持調(diào)解，于2016年1月6日達成一致意見，形成民事調(diào)解書，調(diào)解書認定由公司向李某賠付財產(chǎn)損失65.5萬元。類似這樣的案件每年都有大量發(fā)生，并且由于違章建筑所發(fā)生的電力訴訟案件給電力公司造成了巨大的損失，而這種案件往往是由于公民私自建設(shè)違章建筑導(dǎo)致電力設(shè)施安全系數(shù)降低，出現(xiàn)安全隱患，并且很難在第一時間發(fā)現(xiàn)，其危害性比較大。而關(guān)于違章建筑方面的電力訴訟案件法律規(guī)定主要有《中華人民共和國電力法》的第五十三條和《電力設(shè)施保護條例》的第十五條的相關(guān)內(nèi)容。

（二）變壓器問題造成的電力訴訟案件

這類案件主要是由于變壓器線路故障造成的爆炸、火災(zāi)問題，還有—些是一些沒有民事行為能力的兒童或者限制民事行為能力的少年，這些人缺乏行為意識，往往容易出現(xiàn)較大的傷亡事件。雖然當(dāng)前我國電力公司在建造和安裝配電變壓器臺架時能夠嚴格按照國家有關(guān)的規(guī)定進行相應(yīng)的安全設(shè)置，避免不必要的事故發(fā)生，但是在一些偏僻地區(qū)仍然會發(fā)生人為的變壓器安全問題。再者，由于變壓器內(nèi)部線路問題導(dǎo)致的火災(zāi)現(xiàn)象也時有發(fā)生，這類事件往往缺乏科學(xué)的預(yù)測和防范，所造成的影響也較大。

（三）私拉亂扯電力線路所造成的法律訴訟案件

近幾年關(guān)于由于私拉亂扯電力線路給電動車充電所導(dǎo)致的電力引發(fā)火災(zāi)等的安全事件經(jīng)常見諸報端，這主要是由于公民缺乏必要的用電安全意識，造成一些不科學(xué)的用電行為所引發(fā)的災(zāi)難。例如2017年4月12日凌晨1點左右，位于鄭州市電廠路的全威花園小區(qū)發(fā)生電動車火災(zāi)事故，造成5輛電動車被完全燒毀，同時有多輛車局部受損的結(jié)果?！吨腥A人民共和國電力法》第三十二條對用戶的用電行為進行了明確規(guī)定，而私拉亂扯的行為嚴重違反了法律的規(guī)定，并容易造成公共危害行為。雖然這類案件是由于公民不合理用電所導(dǎo)致的，但是在案件處理過程中，電力公司經(jīng)常作為涉案人的身份被起訴，這其中主要是由于電力公司所承擔(dān)的用電監(jiān)督和檢查責(zé)任。

（四）因盜竊相關(guān)電力設(shè)備所導(dǎo)致的民事訴訟案件

電力設(shè)施是國家電網(wǎng)建設(shè)過程中為實現(xiàn)供電需要而進行的建設(shè)和完善條件，一些公民出于自身利益的考慮，采用盜竊等非法手段竊取電力設(shè)備，導(dǎo)致發(fā)生意外危害自身的身體健康。例如2016年11月廣東樂廣高速公路隧道電纜被犯罪嫌疑人楊某等人盜竊，涉案價值大約在11萬余元，造成了很大的社會危害和安全隱患。甚至有一些公民因為盜竊相關(guān)電力設(shè)備而導(dǎo)致觸電身亡，這類事件由于存在故意的違法行為和情節(jié)，因此所造成的傷亡不受法律保護，甚至電力公司可以作為起訴人向法院提請進行相應(yīng)的賠償。

三、電力公司法律訴訟案件處理中的問題

（一）供用電合同簽訂情況存在問題，給后期取證造成麻煩

供用電合同是供電公司與電力資源用戶之間就雙方所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)進行的明確性法律文件，合理有效的合同能夠確保雙方的形式在法律法規(guī)約束的范圍之內(nèi)，防止不必要的不安全行為發(fā)生。但是從實際的供用電合同簽訂情況來看，雖然多數(shù)能夠簽訂有效的合同，但是仍然存在一部分合同漏簽或者簽訂的合同無效的情況，為后期發(fā)生訴訟案件的取證造成困難。北屯供電公司現(xiàn)有客戶3.21萬戶，其中高壓客戶578戶，動力用戶2451戶，低壓居民29071戶，已梳理供用電合同3.03萬戶，其中正確供用電合同2.6萬戶，供用電合同簽訂率94.3%，正確率為85.6%，未簽訂供用電合同1805戶（新疆阿勒泰小區(qū)）；完成高壓合同簽訂382份，簽訂率66%，正確率99.5%，未簽訂供用電合同196戶。而這些未簽訂供用電合同和簽訂合同錯誤的用戶是將來問題處理的困難點。

（二）電力公司在案件現(xiàn)場相關(guān)取證和調(diào)查存在一定困難

對于復(fù)雜的案件，電力公司由于在技術(shù)和管理權(quán)限方面的限制往往無法直接進行取證和調(diào)查，只能夠被動地接受相關(guān)的調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，而對于事故的認證也存在諸多的不變，導(dǎo)致在案件處理過程中，由于所掌握信息的不全面而導(dǎo)致被動。例如，2015年7月3日17時56分，切木爾切克鄉(xiāng)供電所員工接用戶電話稱水管站有人被電擊后，搶修人員李留偉、劉東成18時20分到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)10千伏克木齊線245號桿下拉線對死者放電，搶修人員及時斷開10千伏克木齊線215號桿跌落（215號桿B相跌落熔斷管已斷開）。同時向所長匯報現(xiàn)場情況，搶修人員要求拍現(xiàn)場照片，派出所人員禁止拍照，由刑警隊取證，經(jīng)刑警隊現(xiàn)場初步勘察發(fā)現(xiàn)由于10千伏克木齊線245號桿跨路拉線被人切斷盜走，死者為14歲少年在不知道的情況下手抓拉線來回甩導(dǎo)致拉線碰觸到B相絕緣導(dǎo)線（2004年架設(shè)，導(dǎo)線絕緣風(fēng)化），磨破后對死者放電。但是詳細的信息電力公司只能夠通過相關(guān)的報告中來進行獲取，在具體案件的應(yīng)對過程中存在一定的不便。

四、完善電力公司法律訴訟案件處理的建議

（一）完善供用電合同簽訂工作，實現(xiàn)有效合同全覆蓋

供用電合同是電力公司進行法律訴訟案件處理的重要依據(jù)，鑒于當(dāng)前一些地區(qū)的供用電合同簽訂率和正確率偏低的情況，電力公司要逐個核實和確定，督促雙方簽訂真正有效的供用電合同，并對合同的重要性對電力用戶進行講解，使其真正明白其中的價值以及平時用電過程中需要注意的問題，切實履行好自身的職責(zé)。同時要對合同進行良好的保管，供后期相關(guān)案件處理時調(diào)閱。再者，電力公司要根據(jù)實際供用電情況的變化對合同的內(nèi)容進行及時的更新，切實保障雙方合法利益的實現(xiàn)。

（二）完善相關(guān)信息的獲取和證據(jù)的收集機制和能力

在電力公司訴訟案件中，由于涉及到自身的利益，相關(guān)工作人員要進行相應(yīng)信息獲知的訴求表達，并及時進行公司層面的溝通交流，實現(xiàn)相關(guān)調(diào)查取證工作的順利開展，避免由于相關(guān)案件信息掌握不全面而導(dǎo)致案件應(yīng)對過程中出現(xiàn)問題。同時要強化相關(guān)工作人員的技術(shù)和法律觀念，能夠在平時的工作尤其是案件處理過程中熟練應(yīng)對相關(guān)的緊急情況。

五、結(jié)語

電力訴訟作為電力公司所涉及的民事訴訟案件，需要遵循現(xiàn)行的法律法規(guī)來進行合理的處理，對于訴訟案件處理過程中所涉及到的內(nèi)容要進行仔細研究、調(diào)研和科學(xué)分析，通過嚴格的法律程序來進行處理，切實維護自身和廣大電力消費者的合法權(quán)益。當(dāng)然，在訴訟案件的處理過程中，難免會遇到一些困難和問題，對于這些問題要堅持以法律為準繩，切實從法律出發(fā)來尋求切實可行的解決案件的方案，不斷完善電力公司法律訴訟案件的處理。