試論法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的創(chuàng)新推動作用

吳明軒

摘要當(dāng)下我國推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心要旨在于創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合構(gòu)建法治中國的時代機(jī)遇，需要我們討論如何將改革與法治建設(shè)相結(jié)合。本文從積極營建助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境、努力完善保護(hù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)的法治機(jī)制、充分拓展激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神的法治空間等三個方面，從法治環(huán)境、機(jī)制和空間三個層面論證法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的創(chuàng)新推動作用。

關(guān)鍵詞供給側(cè) 改革 創(chuàng)新 法治

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的經(jīng)濟(jì)法則貫穿于整個人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，因此推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于完善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷相適應(yīng)的動態(tài)平衡機(jī)制，將其打造為能量不竭且白行更新?lián)Q代的動力系統(tǒng)，從而全面推動和提升社會經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量和效率，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性向前推動。由最初的農(nóng)業(yè)革命到后來的工業(yè)革命，再到如今的信息技術(shù)革命，創(chuàng)新發(fā)展始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最主要的一條運(yùn)行軌跡。現(xiàn)階段我國正如火如荼進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正如一套強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化社會資源布局、提升供給關(guān)系效能的全新動力體系，為實(shí)現(xiàn)其正常且有效的運(yùn)作，需要充分發(fā)揮法治在社會發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障功能，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從法治環(huán)境、機(jī)制和空間三個層面為供給側(cè)改革融合創(chuàng)新發(fā)展的法治動能，從而實(shí)現(xiàn)法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要推動作用。

一、營建環(huán)境：助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今時代，全球產(chǎn)業(yè)革命正值風(fēng)起云涌之際，優(yōu)勝劣汰、適者生存。企業(yè)作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會中調(diào)節(jié)資源配置的組織形態(tài)，是參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主體，其既是體現(xiàn)“命令-服從”原則的科層制類型經(jīng)濟(jì)組織，還是旨在改善資源配置、提高勞動效率的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。處于殘酷競爭經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)不止是生產(chǎn)交易的締造者，更承擔(dān)著優(yōu)化分工協(xié)作體系的神圣使命，這也使企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織力量。

因此，當(dāng)創(chuàng)新成為企業(yè)生存發(fā)展的基石時，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將不僅局限于其自身發(fā)展完善的個體層面，而是整個社會經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步的根基和保障。誠然，在自由開放的市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用愈加凸顯，企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力己不再成為其參與研發(fā)活動的先決條件，企業(yè)可以根據(jù)自身對商業(yè)前景的規(guī)劃選擇性地投身研發(fā)活動，但是，政府從宏觀角度作出的制度安排與政策支持才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的公共基礎(chǔ)。只有當(dāng)企業(yè)的自主創(chuàng)新與政府的公共支持相結(jié)合時，方能完整體現(xiàn)推動社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的創(chuàng)新效能，這也是供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。因此，推動供給側(cè)改革，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善與之相關(guān)的政策法規(guī)，以整合社會資源對企業(yè)這一核心經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新潛能進(jìn)行激發(fā)，從而為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升提供制度保障。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會頒布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）非常關(guān)注優(yōu)化創(chuàng)新體系問題，倡導(dǎo)必須加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位以及關(guān)鍵作用，大力推動其進(jìn)行基礎(chǔ)性、前瞻性創(chuàng)新研究，更深一步落實(shí)并執(zhí)行創(chuàng)新百強(qiáng)工程，建立起更多在世界范圍內(nèi)都具有競爭實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)，加大力度鼓勵科技型企業(yè)不斷壯大。

除此之外，還需更關(guān)注優(yōu)化法治供給，根據(jù)法律規(guī)定給予企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的效能，積極創(chuàng)造出對企業(yè)自身創(chuàng)新有利的法律環(huán)境，鼓勵并保護(hù)企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新策略，增強(qiáng)研究開發(fā)力度，使生產(chǎn)方式得到重整，運(yùn)行方式不斷改進(jìn)，切切實(shí)實(shí)使企業(yè)步入創(chuàng)新新高度。與此同時，值得注意的是，創(chuàng)新固然能為企業(yè)拓展生存空間、提升發(fā)展?jié)撃?，但自由競爭的?jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新有時亦會衍變?yōu)檎莆蘸诵募夹g(shù)企業(yè)壓制其他企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險。即是說，自主創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)和研發(fā)成果的產(chǎn)出，在市場無法對資源進(jìn)行有效平衡和調(diào)節(jié)時，市場經(jīng)濟(jì)的劣根性便會導(dǎo)致具有優(yōu)勢競爭地位的少數(shù)企業(yè)一家獨(dú)大，從而對面廣量少的中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動構(gòu)成威脅，不利于社會經(jīng)濟(jì)和諧有序的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步豐富和完善《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施細(xì)節(jié)，通過出臺相關(guān)司法解釋，在法律層面減少或規(guī)避壟斷和不正當(dāng)競爭帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，以良好的法治環(huán)境營建和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

另外，要充分發(fā)揮政策的靈活性和宏觀調(diào)控性優(yōu)勢，制定并完善一整套強(qiáng)有力的政策系統(tǒng)。由此，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，當(dāng)面對紛繁復(fù)雜且日新月異的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境時，通過為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而為社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

二、完善機(jī)制：保護(hù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下交易的前提和基礎(chǔ)，亦是對創(chuàng)新研發(fā)成果的確認(rèn)和鞏固，對激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展、改善供給側(cè)制度安排具有十分重要的意義和作用。新興技術(shù)成果的產(chǎn)生，需要權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)，如此方能在不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新研究潛能的同時為其提高供給績效注入行為動力。

因此，推動供給側(cè)改革，需要設(shè)定合理的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)，尤其注重推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化進(jìn)程，從而有效激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步。全國人大第十二屆四次會議制定的我國《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為主要方向，并將“產(chǎn)權(quán)獲得有效保護(hù)”作為這次會議經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)鍵內(nèi)容，其中第12章中針對構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨于法制制定出具有全面性、針對性的制度安排。在這里，要重點(diǎn)突出知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革和對創(chuàng)新智力成果的保護(hù)。在知識占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)時代，知識產(chǎn)權(quán)在其中所發(fā)揮的作用愈發(fā)關(guān)鍵，以創(chuàng)新和知識為基礎(chǔ)的競爭日趨白熱化，知識產(chǎn)權(quán)在當(dāng)今社會已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家重新維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位的重要手段。隨著各國關(guān)稅壁壘的逐步拆除和世界統(tǒng)一市場的逐漸形成，知識產(chǎn)權(quán)必會更加受到重視。如今，我國必須不斷適應(yīng)供給側(cè)改革以及構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國這些實(shí)際要求，將對知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)全面納入法治軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)此領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，改進(jìn)并完備有助于鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的歸屬機(jī)制。

對于司法保護(hù)方面，不僅要加大力度給知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建成和完善提供保障，更要突出保護(hù)的關(guān)鍵和核心，也就是對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)條件下非常富有超越和拉動性的新興以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有高附加值的供給產(chǎn)品、重大科技項(xiàng)目和工程等四個領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)形成重點(diǎn)保護(hù)機(jī)制，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為予以嚴(yán)懲和打擊，進(jìn)而不斷提高司法保護(hù)水平。

與此同時，在司法實(shí)際運(yùn)用方面，必須更加深入構(gòu)建專門針對知識產(chǎn)權(quán)的民事、刑事、行政“三審合一”的審判體系，以現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)審判庭為職能建設(shè)的工作試點(diǎn)并逐步進(jìn)行推廣，通過統(tǒng)一司法尺度、降低訴訟成本和提高審判效率的方式，將對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)落到實(shí)處。

三、拓展空間：激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)通過創(chuàng)新研發(fā)活動推動社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，往往是企業(yè)家精神意志的集中體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家所扮演具有經(jīng)濟(jì)首創(chuàng)精神的創(chuàng)新者角色，在市場過程中起到關(guān)鍵作用，并從根本上決定市場力量。因此，“企業(yè)家成批的出現(xiàn)時繁榮產(chǎn)生的唯一原因”。

從宏觀角度來說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展長河中，企業(yè)家一直以來都是以創(chuàng)新人員的角色活躍在各個領(lǐng)域，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的不斷變革，深深改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌。推動供給側(cè)改革，需要建立有效激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神的能動機(jī)制，通過為企業(yè)家銳意進(jìn)取、追求卓越、創(chuàng)造成功的能力打造豐富的施展平臺、創(chuàng)建適合的吸存空間，從而為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展融入創(chuàng)新者寶貴的智慧和經(jīng)驗(yàn)。無論是《建議》還是《綱要》均站在法治角度制定了有關(guān)鼓勵企業(yè)家精神這一關(guān)鍵事項(xiàng)，而且指出一定要“依照法律規(guī)定保障企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及創(chuàng)新收益”；其中《綱要》還特別指出“若要使企業(yè)家作用得到最大程度發(fā)揮，就必須對以往陳舊的利益格局進(jìn)行創(chuàng)新”。即對企業(yè)家創(chuàng)新主體地位應(yīng)予以積極肯定和認(rèn)真對待，并從法治層面對企業(yè)家所享有的創(chuàng)新資源施以重點(diǎn)保護(hù)。

首先，要保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)家可唯一且排他地合法占有、使用、自由處置其財(cái)產(chǎn)，同時具有對個人財(cái)產(chǎn)最終支配權(quán)，此權(quán)利應(yīng)受到社會認(rèn)可，若沒有經(jīng)過法律程序，不可隨意受到侵犯和損害。因此，從法律層面對企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，需要建立健全所有權(quán)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的制度機(jī)制，在對企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可侵犯性進(jìn)行法律確認(rèn)的同時，亦需謹(jǐn)防公權(quán)以擴(kuò)張解釋為由對私權(quán)進(jìn)行的不當(dāng)干涉和侵犯，因此應(yīng)在公共權(quán)力和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)之間作出法律層面的有效平衡和適當(dāng)規(guī)制，以充分保障企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

其次，要保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益。他們帶領(lǐng)企業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)活動的直接結(jié)果是創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，即為企業(yè)家?guī)韯?chuàng)新收益。這種創(chuàng)新收益承載著企業(yè)家在創(chuàng)新方面的精神、智慧和經(jīng)驗(yàn)，亦是判斷企業(yè)家的創(chuàng)新活動是否形成社會績效的基本尺度之一。因此，應(yīng)健全保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益的法律機(jī)制，為企業(yè)家從事創(chuàng)新研發(fā)活動消除后顧之憂，從而充分激發(fā)其自主創(chuàng)新精神。

最后，要注重營造兼容創(chuàng)新挑戰(zhàn)、鼓勵公平競爭的法治環(huán)境。真正的企業(yè)家創(chuàng)新精神，體現(xiàn)在通過自主創(chuàng)新對舊經(jīng)濟(jì)格局提出挑戰(zhàn)，因?yàn)槠髽I(yè)的良性發(fā)展在于創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，這就決定了企業(yè)家是帶動企業(yè)通過創(chuàng)新進(jìn)行發(fā)展的主導(dǎo)性因素。通過企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展與企業(yè)間的良性競爭，在新舊之爭中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新一輪組合。在這種創(chuàng)造性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換過程中，勢必伴隨著經(jīng)濟(jì)體系在均衡與不均衡狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)變。

因此，社會需要營造一種良好的法治氛圍，使創(chuàng)新活動在打破傳統(tǒng)利益格局的過程中獲得適度的包容空間。同時，企業(yè)家在從事創(chuàng)新研發(fā)活動的過程中，應(yīng)該樹立規(guī)則意識、培養(yǎng)法治思維，成為能夠嚴(yán)格遵守市場規(guī)律、并可以運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的優(yōu)秀創(chuàng)新者。在司法層面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊進(jìn)行不正當(dāng)競爭的市場主體，為形成公平有序的競爭機(jī)制提供法律保障。