試論侵犯公民個人信息犯罪的預防與懲治

杜梓伊

摘要近年來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，給人們?nèi)粘Ｉ顜砹司薮蟊憷瑫r也帶來了不小的“副作用”，侵犯公民個人信息犯罪日益高發(fā)就是其中之一。侵犯公民個人信息犯罪既嚴重侵犯了公民個人信息安全，又往往與電信詐騙等其他犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，社會危害日益突出，必須加強預防并依法予以懲治。

關(guān)鍵詞侵犯 個人信息 預防 懲治

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》在2017年6月1日正式施行，一條題為《請不要再讓你的警察朋友再查各種信息了》的消息在朋友圈傳得風生水起，引發(fā)大量公安民警轉(zhuǎn)發(fā)。公安民警尚且在日常工作中或多或少的為他人提供過某些個人信息，更不用說其他的一些信息采集者、掌握者，我國公民個人信息的泄漏與保護漏洞由此可見一斑，因此，加強對侵犯公民個人信息犯罪行為的有效預防已經(jīng)刻不容緩，進一步對此類犯罪進行法律規(guī)制以及依法打擊也是勢在必行。

一、侵犯公民個人信息行為的現(xiàn)狀分析

當前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，我國已經(jīng)全面進入了信息化社會，在這樣的時代背景下，各類信息總量大、復制方式簡單、傳播速度迅速，公民個人信息在這條“信息高速公路”上存在著諸多安全隱患。人們在日常生活中常常有這樣的體驗：買一輛車以后，就與賣保險的切不斷聯(lián)系，買一套房，就與賣商鋪的，辦貸款的“剪不斷”了，生了孩子，就有各種兒童攝影機構(gòu)找上門來，前一秒剛剛在某個網(wǎng)站上注冊了會員，或者是在美容院辦了美容護膚卡。后一秒就會收到各種各樣的短信，推薦保健品者有之、推薦樓盤信息者有之，冒充各類人員行騙者有之，雜七雜八，人民群眾深受其擾，不勝其煩。據(jù)《法制日報》法制網(wǎng)今年5月24關(guān)于《公安部指揮破獲“2.17”侵犯公民個人信息案》的報道顯示，犯罪嫌疑人通過滴滴打車記錄、手機通話記錄、淘寶收貨地址等非法收集獲取公民個人信息，涉案人員達26人之多。而中華人民共和國最高人民檢察院官方網(wǎng)站于2017年5月17日發(fā)布的《最高檢發(fā)布6起侵犯個人信息犯罪典型案例》一文中所述，上海市疾病預防控制中心工作人員韓某利用工作便利，竊取30萬余條全市新生嬰兒信息并出售；河北高邑縣王同莊派出所民警籍某使用所長的數(shù)字證書獲取公安系統(tǒng)內(nèi)公民個人信息3670余條，非法獲利共計1.9萬元；章某通過互聯(lián)網(wǎng)非法購買公民個人信息1.2萬條，冒充教育局工作人員，以獲取國家教育補貼款為由，誘騙學生家長，共撥打詐騙電話5000余人次，騙取近12萬元……個人信息長期受到侵犯的現(xiàn)象讓廣大人民群眾十分反感和抗拒，可是人們對非法提供和獲取自身信息的不法分子卻知之甚少，束手無策。在自身權(quán)益遭受侵犯時，廣大人民群眾卻只能被動的接受與忍耐，國家公權(quán)力尚不能及時有效的予以打擊，這不得不引起我們深思，如何在侵犯公民個人信息犯罪行為發(fā)生之前很好的預防，如何在侵犯公民個人信息犯罪行為發(fā)生之后，予以依法打擊，還給廣大人民群眾一個安全的個人信息環(huán)境。

二、侵犯公民個人信息行為的原因分析

侵犯公民個人信息犯罪行為日益猖獗，公民個人隱私、合法權(quán)益長時得不到有效保護，帶來的直接影響便是公民個人生活受到十分嚴重的干擾，并且，侵犯公民個人信息犯罪往往與電信詐騙、勒索綁架等其他犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，傷害社會誠信，危害社會穩(wěn)定。究其原因，主要有以下幾點：

（一）個人防范意識薄弱

現(xiàn)如今是現(xiàn)代化、信息化社會，物質(zhì)生活的充裕讓人們在各個領(lǐng)域都能享受到最貼心的服務(wù)，加之互聯(lián)網(wǎng)科技給人們的日常生活帶來的非常多的便利條件，人們購物、出行都只需要簡單幾步即可在網(wǎng)絡(luò)上安排好一切，與此同時不可避免的會將自己的相關(guān)信息在某些服務(wù)平臺留下痕跡，而忽略自身信息的一個保護，比如說機票上會留有個人的航班信息，而到達目的地后將相關(guān)信息隨意丟棄，隨時隨地加入陌生并且不受保護的WiFi網(wǎng)絡(luò)，并使用該網(wǎng)絡(luò)進行電子支付，網(wǎng)購后快遞包裝不經(jīng)處理直接丟棄等，這些都包含了很多的個人信息，而這些信息又隨時存在著被第三方被無限泄漏、傳播、利用的可能，很多人對此并未有足夠的重視。

（二）市場需求較大

出于市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟利益的追逐，很多商品或者服務(wù)的提供者會通過收集來的公民個人信息對其采取短信營銷、電話推銷等方式幫助自己發(fā)展業(yè)務(wù)，比較典型的如電話保險等，每當車險到期等時間節(jié)點，各家保險公司的電話紛至沓來，給人們的生活帶來嚴重侵擾。這類商品或者服務(wù)的提供者往往對個人信息有著較多的依賴，從海量的信息出發(fā)，企圖通過這種“轟炸式”的方式讓更多的人接受自己的商品和服務(wù)。如果說這種生活中的騷擾還不足以引起人們的重視，那么利用收集來的公民個人信息，或者信息的掌握者與需求者相互勾結(jié)，進一步發(fā)展為勒索、綁架、有組織的犯罪則不得不讓人警醒，從目前披露的一些案件來看，公民的個人信息如姓名、電話號碼、身份證號碼、家庭成員基本情況、個人財產(chǎn)狀況、住房信息等幾乎呈半透明狀態(tài)，甚至是透明狀態(tài)，毫無個人隱私可言，一旦個人信息被某些窮兇極惡之徒獲取，電信詐騙、綁架孩子，以隱私暴露相威脅進行敲詐勒索等等犯罪問題都有更加猖狂的可能性。

（三）政府監(jiān)管缺位，行業(yè)自律缺失

首先是合法掌握公民個人信息的機構(gòu)，如：國家機關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員，他們在工作中掌握著大量的公民個人信息，卻沒能在這方面得到有效的約束，例如本文開篇所述，請在公安機關(guān)工作的朋友幫忙查詢某個人似乎是常有之事，可見，在機構(gòu)內(nèi)部，鮮少有規(guī)范地約束單位及工作人員妥善保存公民個人信息的相關(guān)規(guī)定，或者說有規(guī)定卻存在著執(zhí)行不力，落實不到位的情況，甚至出現(xiàn)上述人員與外部人員“相互勾結(jié)”、非法提供公民個人信息的現(xiàn)象。

其次，一些社會服務(wù)機構(gòu)或組織，如：小區(qū)物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)等，他們在提供服務(wù)的過程中也會獲取大量的公民個人信息，然而卻缺乏相關(guān)的自律機制，違反職業(yè)道德，將信息非法提供給他人以獲得一定的經(jīng)濟利益。

（四）偵辦難度較大

侵犯公民個人信息犯罪行為，從信息的收集、泄漏、傳播，到出售或非法提供，再到被不法分子利用進行違法犯罪的整個過程，公民的個人信息可能幾經(jīng)易手，或者在信息的海洋里已經(jīng)“顛沛流離”了很長時間了，偵辦機關(guān)很難查證到最初的源頭。第二，此類案件的犯罪嫌疑人一般是通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式溝通聯(lián)系，在各類平臺進行違法犯罪活動，這樣不受時間和空間的限制，一個案子可能牽扯到多個地區(qū)、多類人員，牽扯面廣，涉案人員多，按照我國屬地管轄原則，偵辦機關(guān)的調(diào)查工作難度增大，往往需要不同地區(qū)，不同部門的偵辦人員協(xié)同配合，聯(lián)動出擊，方能一招制敵，否則，一旦走漏風聲，違法犯罪分子便隨時隱匿于網(wǎng)絡(luò)之中，給案偵工作帶來莫大的阻礙。第三，網(wǎng)絡(luò)信息具有易復制、易刪除的特點，一旦犯罪分子警覺被發(fā)現(xiàn)，便會通過這樣的方式刪除相關(guān)信息，毀滅證據(jù)，偵查人員忙活一場，還很可能一無所獲，對這種行為的依法打擊也就無從談起。而違法犯罪分子也正是因為明白這一點，所以更加肆無忌憚，日益猖獗。

（五）法律法規(guī)滯后

根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，我國在立法上對涉及國家安全的信息，軍事秘密信息以及商業(yè)秘密等信息都進行了有效的立法保護，例如《刑法》分則第一百一十一條規(guī)定的為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪；第四百三十一條規(guī)定的非法獲取軍事秘密罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪、第四百三十二條規(guī)定的故意泄露軍事秘密罪；過失泄漏軍事秘密罪以及第二百一十九條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪；第一百八十條規(guī)定的內(nèi)幕交易、泄漏內(nèi)幕信息罪；利用未公開信息交易罪等。比較而言，我國法律對公民個人信息的保護遠遠不及對上述信息的保護，在刑法及前六個修正案中涉及公民個人信息保護的法條甚少，在《刑事訴訟法》上倒可以看見諸如離婚案件、強奸案件、未成年犯罪案件不公開審理等。法律法規(guī)的滯后出臺，給了犯罪分子可趁之機，他們利用法律的空白，利用法律暫時的不完善，鉆法律的空子，打法律的擦邊球，不斷侵害人民的權(quán)益。

隨著侵犯公民個人信息案件的日益高發(fā)及其社會不良影響的加劇，我國《刑法修正案七》第七條規(guī)定：在《刑法》第二百五十三條后增加一條，作為第二百五十三條之一：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。至此，我國刑法首次直接針對侵犯公民個人信息犯罪行為的作出規(guī)定。然而，該法條對“公民個人信息”的內(nèi)涵、外延并沒有明確的界定，對罪名的個數(shù)也沒有具體確定，犯罪主體僅限于“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”，保護范圍十分有限。時隔六年的刑法修正案九第十七項再次做出修訂，將《刑法》第二百五十三條之一修改為：第1款“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。……”此次修改，犯罪主體不再僅限于特定機關(guān)，而是擴大至一般主體，同時將“違反國家規(guī)定”更改為“違反國家有關(guān)規(guī)定”也擴大了構(gòu)成犯罪的范圍，刑法對公民個人信息的保護進一步擴大。2017年6月1日，最高法、最高檢《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式施行，本次解釋詳細界定了“公民個人信息”的含義，明確了‘鏈反國家有關(guān)規(guī)定”、“提供公民個人信息”的認定，羅列了“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的情形等，為本罪的具體適用提供了更為明確的指引。雖然如此，侵犯公民個人信息犯罪行為卻在立法的過程中不斷變化升級，損害了廣大人民群眾的利益。

三、侵犯公民個人信息行為的預防與懲治

基于上述分析，加大對公民個人信息的保護力度，進一步對侵犯公民個人信息進行預防與懲治，可以從以下幾方面著手：

（一）增強公民個人防范意識

首先，個人要增強防范意識，加強個人信息的自我保護。在辦理各類卡片時，掃描二維碼時，加入陌生網(wǎng)絡(luò)時，處理快遞信息、紙質(zhì)機票、車票以及含有個人信息的資料時，一定要多留心，盡量通過加密、涂抹等方式對信息進行“變裝”以達到保護的目的，對某些組織要求提供的個人信息要看是否必要，非必要情況下予以拒絕。

其次，對于各大媒體上的各類伴隨信息泄露而發(fā)生的其他犯罪行為及其手段方式要積極主動的學習，并力所能及的帶動父母、孩子一起學習，幫助自己和家人能根據(jù)犯罪分子犯罪手段的翻新而不斷對自己的預防技能予以“升級”，做到提前預防，有備無患。在遭受信息侵犯及下游犯罪的時候，要及時的投訴、報警，為偵辦機關(guān)提供可靠的線索，協(xié)助配合偵辦機關(guān)的工作，避免更大的損失。

（二）加強政府監(jiān)管及行業(yè)自律

對于因為公共服務(wù)職能而合法獲取公民個人信息的政府機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當加強對工作人員的監(jiān)管，制定切實可行的規(guī)章制度，如保密制度，對新進的員工進行制度宣講學習，考試通過方可錄用；同時，將這種內(nèi)部監(jiān)管常態(tài)化，規(guī)范化，建立個人信息輸入輸出登記制度，確保信息流向清晰可查。對于因提供服務(wù)需要收集公民個人信息的社會組織，政府應(yīng)當敦促其行業(yè)協(xié)會加強自律機制建設(shè)，如將組織對公民個人信息的保護作為該組織信用評級的考核內(nèi)容，考核不合格的情況下采取相應(yīng)的措施如限期整改、罰款、吊銷相應(yīng)執(zhí)照等。同時要求社會組織加強內(nèi)部管理，建章立制，對員工的職業(yè)道德培訓要定期、長期開展，并將個人信息保護納入職業(yè)道德培訓之中。另外，對于“內(nèi)外勾結(jié)”泄漏公民個人信息的，要嚴肅處理，一經(jīng)查實便不再錄用。

（三）通過技術(shù)手段為偵辦此類案件提供技術(shù)支撐

公民個人信息的收集、泄露、傳播，絕大多數(shù)都是依賴信息技術(shù)為其提供的支持，那么，從技術(shù)層面防控個人信息的泄露和傳播雖說難度不小，但也不是沒有可能，這就需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理部門能為信息的收集、處理、使用、傳遞保駕護航，比如在傳遞中對信息進行加密處理，并將加密技術(shù)更廣泛的應(yīng)用在日?；顒又?。同時也能在信息遭受不法侵犯之后，為偵查機關(guān)提供有價值的線索，幫助偵查機關(guān)固定可靠的證據(jù)，將違法犯罪分子繩之于法。

（四）完善相關(guān)法律體系

時至今日，刑法修正案七、修正案九以及司法解釋的相繼出臺，讓我國的對侵犯公民個人信息犯罪行為已經(jīng)有法可依，公安機關(guān)、司法機關(guān)也對侵犯公民個人信息的犯罪行為重拳出擊，嚴肅查處，一些大案的破獲真是大快人心，但法律并不能就此停下腳步，我國公民個人信息的保護與對侵犯公民個人信息行為的打擊僅僅依靠上述法條明顯不夠。而加快《公民個人信息保護法》的立法進程，讓我國對公民個人信息的保護與對侵犯公民個人信息行為的打擊有完整的、科學的法律體系提供支撐，才是有效保護公民個人信息最為重要的一步。

四、結(jié)語

綜上所述，侵犯公民個人信息罪行為在我國當前現(xiàn)代化社會當中越來越嚴重，不僅對人們的日常生活產(chǎn)生了嚴重的影響，而且對我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展也造成了一定的阻礙。對侵犯公民個人信息罪行為的預防與懲治，不是某一個人，萊一個部門可以解決的，這除了需要各方面力量聯(lián)動出擊外，最重要的，還是要加快法制進程，完善法律體系，將公民個人信息置于法律的全方位保護之中，避免其對公民個人以及社會造成更大的危害。