在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間因工受傷的法律完善機(jī)制探討

郭靖

摘要在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期問出現(xiàn)因工作原因受傷，往往缺乏有效的救濟(jì)路徑。在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，如何有效維護(hù)自身權(quán)益，保障自我，得到自己應(yīng)有的保護(hù)，是每一個(gè)大學(xué)生都需要思考的問題，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)重視的領(lǐng)域。本文從理想化的立法層面，到現(xiàn)有法律體系中具有可操作性的措施、商業(yè)保險(xiǎn)的介入與非全日制用工的完善，對(duì)解決此類問題提出適合中國國情并具有中國特色的解決路徑，從而更為有效的保護(hù)此類群體。

關(guān)鍵詞大學(xué) 實(shí)習(xí)生 工傷 救濟(jì)

一、背景與意義

大學(xué)生參與實(shí)習(xí)工作的過程中，與實(shí)習(xí)單位之間并不具有勞動(dòng)關(guān)系，這是在現(xiàn)有《勞動(dòng)法》的規(guī)定，但是《勞動(dòng)法》的頒布時(shí)間是1994年，《勞動(dòng)法》實(shí)際并未明文規(guī)定在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間是否適用《勞動(dòng)法》，只是在1995年《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》中指出“勤工儉學(xué)”不視為就業(yè)。

然而，當(dāng)時(shí)的規(guī)定有其特殊的背景，當(dāng)時(shí)的“勤工儉學(xué)”與今日大學(xué)生參與實(shí)習(xí)的目的區(qū)別較大，工作內(nèi)容與強(qiáng)度也有著顯著差異。實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系認(rèn)定，對(duì)于其在實(shí)習(xí)期間因工作原因受傷產(chǎn)生的糾紛解決路徑有著比較大的影響。在實(shí)習(xí)期間若大學(xué)生因?yàn)楣ぷ髟蚴軅?，沒有勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，就沒有辦法從工傷的途徑尋求解決路徑。如果沒有工傷的路徑，這些受傷的大學(xué)生又有何種辦法去尋求救濟(jì)？

為了更有針對(duì)性地了解當(dāng)今在校大學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)期間相關(guān)權(quán)益的認(rèn)知程度，在本文撰寫前，針對(duì)廣東省內(nèi)部分高校的在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)?shù)膯栴}。通過在高校大學(xué)生群體中發(fā)放153份問卷，回收153份，有效問卷153份。在這153份問卷反應(yīng)的結(jié)果看，超過一半的高校大學(xué)生群體認(rèn)為自己了解相關(guān)的權(quán)利，但是談到因工受傷的問題，了解情況出現(xiàn)了大幅度的下降。這種數(shù)據(jù)的情況反映，可以直觀地發(fā)現(xiàn)針對(duì)在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)過程中因?yàn)楣ぷ髟蚴軅麊栴}進(jìn)行探討的必要性。

二、在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間因工受傷法律救濟(jì)現(xiàn)存問題

（一）司法實(shí)踐的區(qū)別

2010年3月，廣東省正式施行《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》（簡稱《廣東條例》），在《廣東條例》中，明確規(guī)定了在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)期間尋求救濟(jì)的途徑，并明確了實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)單位與在校大學(xué)生應(yīng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。然而，全國其他地區(qū)的做法也有著較大區(qū)別，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》（簡稱《河南條例》）就有規(guī)定，在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)期間，若因工作原因受到傷害或因此患上職業(yè)病的，可以參照本條例的規(guī)定，由實(shí)習(xí)單位和高校約定承擔(dān)責(zé)任；沒有事先約定責(zé)任的，則雙方平均分擔(dān)責(zé)任。在《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》中，明確規(guī)定用人單位聘用的在校大學(xué)生不適用本辦法，與此相類似的還有北京、云南、江蘇等地的規(guī)定。

由于各地相關(guān)規(guī)定都不一致，法律依據(jù)完全不同，導(dǎo)致在具體的個(gè)案中處理結(jié)果大相徑庭，嚴(yán)重影響司法權(quán)威與司法統(tǒng)一，不利于中國特色社會(huì)主義法律體系的建立，更有悖于依法治國的理念。因此，尋求統(tǒng)一的解決辦法，是未來勞動(dòng)法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)方向。

（二）追究侵權(quán)責(zé)任存在的問題

侵權(quán)責(zé)任是典型的民法范疇，民法強(qiáng)調(diào)的是平等主體之間的法律關(guān)系?？墒牵绻勒涨謾?quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定來解決在校大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的糾紛，雙方的力量處于明顯的不均等，對(duì)于相對(duì)弱勢的在校大學(xué)生而言，并不是理想的救濟(jì)途徑。

此外，按照侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定來解決相關(guān)問題，與工傷賠償解決問題，存在著較為明顯的差異。在死亡賠償金的內(nèi)容中，工傷賠償?shù)娜Q因素在于上年度職工平均工資，而人身損害賠償則主要取決于受害人死亡前經(jīng)常居住地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入及死者的年齡，若在校大學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適用人身損害賠償?shù)馁r償金額將會(huì)大大低于工傷賠償?shù)馁r償金額，這顯然對(duì)已經(jīng)因工受傷的在校大學(xué)生是極為不利的。

而在殘疾賠償金部分，工傷賠償?shù)幕鶞?zhǔn)是受害人本人的工資收入，人身損害賠償?shù)幕鶞?zhǔn)是受害人死亡前經(jīng)常居住地上—年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)以及受害人的年齡。同理，按照上述分析，若在校大學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適用人身損害賠償?shù)馁r償金額將會(huì)大大低于工傷賠償?shù)馁r償金額，這同樣對(duì)已經(jīng)因工受傷的在校大學(xué)生是極為不利的。

三、法律完善機(jī)制探討

（一）立法層面的明確

大學(xué)生是一類特殊的群體，一方面他們并未完全走入社會(huì)，另一方面他們卻已經(jīng)成年，需要獨(dú)立為自己的行為承擔(dān)并負(fù)責(zé)。在現(xiàn)有法律制度下，由于缺乏明確的法律規(guī)定，在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)時(shí)究竟與用人單位之間產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系，應(yīng)予以明確?，F(xiàn)有的《勞動(dòng)法》中，曾明確指出，“勤工儉學(xué)”不屬于勞動(dòng)關(guān)系，但《勞動(dòng)法》的立法時(shí)間是1995年，距離今天已經(jīng)整整22年。在這22年間，我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大的變化，以往的在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)可能很大程度上是由于勤工儉學(xué)、幫補(bǔ)家計(jì)，但今日的大學(xué)生，大多數(shù)已經(jīng)不再是因?yàn)檫@個(gè)最原始的目的而參與實(shí)習(xí)。當(dāng)年的大學(xué)生的社會(huì)閱歷和實(shí)踐水平普遍較弱，因此在參與實(shí)習(xí)時(shí)不能勝任多數(shù)工作，可現(xiàn)如今的大學(xué)生在參與實(shí)習(xí)時(shí)的工作內(nèi)容與一般員工并無二樣，對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定再適用1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》顯然是過時(shí)的。另外，在1995年《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施時(shí)，社會(huì)上主要的法人都是國營企業(yè)或者企事業(yè)單位，私營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體戶都相對(duì)較少，在校大學(xué)生實(shí)際上參與的實(shí)習(xí)都較多是進(jìn)入國營企業(yè)或者企事業(yè)單位，這兩類單位往往都重視檔案管理與傳統(tǒng)意義上的身份屬性，強(qiáng)調(diào)身份的依賴性。在身份依賴性的前提下，顯然在校大學(xué)生在參與實(shí)習(xí)期間是沒有辦法解決自身的身份問題，也就不符合傳統(tǒng)身份依賴性的要求，自然不符合勞動(dòng)者的定義，因此被1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確排除在勞動(dòng)者的范圍以外。如果22年后的今天，仍然以1995年的眼光來看待該問題，顯然是不合時(shí)宜的。

（二）民法救濟(jì)的優(yōu)化

首先就是對(duì)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議作出明確的規(guī)定。上述論述已經(jīng)指出，現(xiàn)有法律法規(guī)不足以對(duì)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的行為作出約束，導(dǎo)致在日后出現(xiàn)因工受傷索償時(shí)遭遇相當(dāng)多的困境。因此，為了解決此問題，必須要對(duì)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的行為作出明確規(guī)定。規(guī)定實(shí)習(xí)單位與在校大學(xué)生之間必須直接簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和出現(xiàn)問題時(shí)的賠償方法。

其次，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條的規(guī)定，在此類糾紛中，可有所偏向性地規(guī)定實(shí)習(xí)單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，由此來保障在校大學(xué)生的權(quán)益。此外，在民事訴訟中，舉證責(zé)任一般按照“誰主張，誰舉證”，但很顯然在此類案件中，如果由實(shí)習(xí)生本人負(fù)責(zé)舉證，以其的地位和實(shí)力，不利于其維護(hù)自身權(quán)益。因此，在未來應(yīng)放寬“誰主張，誰舉證”的一股原則，在此類案件的舉證責(zé)任上有所傾斜，讓學(xué)校或者實(shí)習(xí)單位來證明其已經(jīng)盡到了教育和管理的義務(wù)，在實(shí)習(xí)生因工受傷的問題上并無過錯(cuò)，有偏向性地保護(hù)相對(duì)弱者的權(quán)益。

（三）實(shí)習(xí)期間保險(xiǎn)的約束

實(shí)際中，立法所需時(shí)間較長，程序復(fù)雜，成文法的滯后性劣勢在此體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，可以考慮通過其他途徑對(duì)在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)因工受傷的問題進(jìn)行救濟(jì)，比較實(shí)際的做法是強(qiáng)制保險(xiǎn)法。

實(shí)習(xí)本質(zhì)是教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的延伸，且實(shí)習(xí)期間相應(yīng)的保護(hù)措施不足，那么為實(shí)習(xí)生購買保險(xiǎn)也將會(huì)是未來的一項(xiàng)新舉措。通過強(qiáng)制性為實(shí)習(xí)生購買商業(yè)保險(xiǎn)的方法，一方面得以切實(shí)有效地保護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益。另一方面，通過強(qiáng)制購買保險(xiǎn)的方法，得以讓實(shí)習(xí)單位和教學(xué)單位時(shí)刻銘記責(zé)任，提醒其有義務(wù)關(guān)注實(shí)習(xí)生的生命健康安全，并且需要為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的手段在意識(shí)上喚醒其責(zé)任感從而間接保護(hù)了在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)期間的權(quán)益。

（四）輔助手段的探討

當(dāng)今社會(huì)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感評(píng)價(jià)要求越來越高，一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感往往都是主觀評(píng)價(jià)較多，客觀指標(biāo)不明確。因此，在今后對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感評(píng)分體系中，應(yīng)增設(shè)關(guān)于實(shí)習(xí)生的項(xiàng)目。通過其使用在校大學(xué)生的頻率、以及對(duì)待方式等角度，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)分，從而影響其在社會(huì)當(dāng)中的認(rèn)知。當(dāng)今商業(yè)社會(huì)，些許的負(fù)面新聞對(duì)企業(yè)打擊都是巨大的，在納入評(píng)分體系后，每一個(gè)希望有所作為的企業(yè)，都必定會(huì)更加重視對(duì)實(shí)習(xí)生的使用。從待遇、培養(yǎng)、監(jiān)管以及出現(xiàn)事故后的態(tài)度上對(duì)企業(yè)實(shí)行約束，從而在其他層面上加強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任感。

（五）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

即使目前，我國國內(nèi)對(duì)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者身份認(rèn)定問題存在極大的爭議，但依據(jù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)而申請(qǐng)工傷也并非沒有先例。因此，在校大學(xué)生若遇到相應(yīng)狀況，可以嘗試由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)主管部門認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在，基于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的理由，認(rèn)定該實(shí)習(xí)生與用人單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而具體情況具體分析，根據(jù)賠償?shù)氖掠蓙砩暾?qǐng)進(jìn)一步的賠償。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，是對(duì)于在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間因工受傷問題處理的隱形辦法，對(duì)于急切需要申請(qǐng)工傷的受害者而言，不失為一種強(qiáng)有力的武器，對(duì)于權(quán)利的救濟(jì)有著重要的意義。

（六）完善非全日制用工

在非全日制用工體系下，在校大學(xué)生得以享受時(shí)間上的靈活性，也可在時(shí)間允許的情況下為多個(gè)用人單位工作，獲取經(jīng)濟(jì)上和履歷上的收獲。此外，如果在校大學(xué)生的實(shí)習(xí)被認(rèn)定為是從事非全日制工作，那么在這期間其因工作原因出現(xiàn)受傷的現(xiàn)象，就可以有機(jī)會(huì)被認(rèn)定為工傷。在被認(rèn)定為工傷的前提下，其依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，這對(duì)在校大學(xué)生而言無異于是一種優(yōu)勢。