基于依法治疆視域下的長(zhǎng)治久安治本策略論

摘 要 作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)以及依法治國(guó)戰(zhàn)略在新疆地區(qū)全面推進(jìn)的重要組成部分，依法治疆對(duì)于維護(hù)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。本文首先對(duì)依法治疆和依法治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，隨后進(jìn)一步分析了依法治疆視域下的新疆發(fā)展現(xiàn)狀，最后在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探究了依法治疆視域下新疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為關(guān)注這一領(lǐng)域的人士提供一些可行性較高的參考意見。

關(guān)鍵詞 依法治疆 依法治國(guó) 長(zhǎng)治久安 治疆體系

作者簡(jiǎn)介：李麗萍，中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校民族宗教理論教研部，講師，研究方向：民族關(guān)系與民族問(wèn)題。

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.081

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，社會(huì)各界對(duì)于國(guó)家安全穩(wěn)定，特別是依法治國(guó)戰(zhàn)略在新疆地區(qū)的具體實(shí)踐等方面越來(lái)越關(guān)注。自2015年，我國(guó)提出要全面堅(jiān)持貫徹落實(shí)依法治疆的發(fā)展戰(zhàn)略之后，新疆地區(qū)的依法治疆發(fā)展體系不斷發(fā)展落實(shí)。如何在此種背景下，進(jìn)一步探索新疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的發(fā)展方向，依法嚴(yán)厲打擊極端犯罪行為維護(hù)社會(huì)安定，成為了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點(diǎn)。

一、依法治疆與依法治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）依法治疆是依法治國(guó)的具體實(shí)踐

作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的法律體系的系統(tǒng)性和一致性對(duì)于我國(guó)地方法治建設(shè)提出了根本性的要求。依法治疆是根據(jù)新疆地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合依法治國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)性內(nèi)涵，在新疆地區(qū)的具體實(shí)踐。我國(guó)大部分的地方性法律法規(guī)都是在全國(guó)人民代表大會(huì)的指導(dǎo)下由地方人大和地方政府聯(lián)合制定而成。依法治國(guó)要求我國(guó)新疆地區(qū)的政府和黨委機(jī)構(gòu)需要在明確區(qū)域發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，將依法治國(guó)戰(zhàn)略具體化 。

（二）依法治疆是依法治國(guó)的歷史選擇

上世紀(jì)末期，依法治國(guó)方略第一次被納入到我國(guó)憲法體系當(dāng)中，我國(guó)正式進(jìn)入到依法治國(guó)的發(fā)展階段。此后，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在不斷推行依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展和落實(shí)，通過(guò)多種多樣的實(shí)踐活動(dòng)，完善理論體系的發(fā)展和確立。例如，深圳市、江蘇省、吉林省、浙江省、陜西省和湖南省等地區(qū)都先后制定了依法治國(guó)方略在區(qū)域內(nèi)部實(shí)施的具體方案。在此種環(huán)境下，我國(guó)新疆地區(qū)積極吸收和借鑒了其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合新疆地區(qū)的具體發(fā)展需求，豐富和完善了依法治疆戰(zhàn)略。

（三）依法治疆是依法治國(guó)的政治表述

從區(qū)域位置的角度進(jìn)行分析可以得出，我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略在新疆地區(qū)發(fā)展形成的依法治疆戰(zhàn)略，當(dāng)中的“疆”可以被理解為地理位置層面的新疆，同時(shí)還可以理解為依法治國(guó)方略在區(qū)域政治管理方面的具象化表述。馬克思主義理論當(dāng)中指出，一個(gè)國(guó)家的建立是以社群為基礎(chǔ)，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中又會(huì)不斷地脫離社群的力量，實(shí)現(xiàn)抽象的政治學(xué)理念。由此可見，依法治國(guó)戰(zhàn)略中的“國(guó)”可以被視為是政治上的國(guó)家事務(wù)和國(guó)家機(jī)關(guān)的抽象表達(dá)。依法治疆也不單單是對(duì)區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行依法管理，而是依法治國(guó)方略在新疆地區(qū)的政治表述。

二、依法治疆視域下新疆發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失

目前，國(guó)內(nèi)法治建設(shè)和依法治國(guó)本質(zhì)內(nèi)涵研究領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的研究報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)關(guān)于依法治國(guó)和社會(huì)法治建設(shè)等方面的研究較為充分。但是具體到區(qū)域內(nèi)部的法治建設(shè)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都較少。同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展的理論研究和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總數(shù)相比，新疆地區(qū)法治建設(shè)的理論研究以及推動(dòng)研究成果向?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化方面能力較差，依法治疆的理論研究和實(shí)踐操作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng) 。

（二）基層組織的法治觀念有待加強(qiáng)

近幾年，新疆地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織法治觀念較為薄弱、組織結(jié)構(gòu)較為松散等方面問(wèn)題，開展了專項(xiàng)整治和法治觀念宣傳活動(dòng)。通過(guò)在基層村民委員會(huì)和居民委員會(huì)當(dāng)中全面落實(shí)村級(jí)代表大會(huì)制度，擴(kuò)大了村民委員會(huì)的公開議事能力。但是在這一過(guò)程當(dāng)中，在區(qū)域內(nèi)部的多個(gè)村級(jí)干部組織部門并沒(méi)有實(shí)施村民代表大會(huì)制度，公開制度的推廣和實(shí)施力度也有待加強(qiáng)。從基層組織發(fā)展的角度進(jìn)行分析可以得出，村支部書記和村委會(huì)主任的管理觀念需要及時(shí)進(jìn)行更新，促使觀念制度和基層組織的傾斜力度不斷深化。

（三） 區(qū)域法治工作力度急需加大

今年來(lái)，國(guó)內(nèi)自治區(qū)的干部培訓(xùn)部門已經(jīng)先后多次對(duì)新疆地區(qū)的克孜勒蘇柯爾克孜自治州、博爾塔拉蒙古自治州以及新疆伊犁哈薩克自治州等地的黨員干部和政府部門工作人員進(jìn)行了細(xì)致地教育與培訓(xùn)工作。按照黨校干部的培訓(xùn)課程的具體發(fā)展情況，對(duì)干部培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。法律是國(guó)家政治制度發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，在對(duì)黨員干部培訓(xùn)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行分析可以得出，與法規(guī)制度和法律相關(guān)的內(nèi)容較少，法律培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)性地位在我國(guó)新疆地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作中的基礎(chǔ)性地位并沒(méi)有突顯出來(lái)，區(qū)域法治工作力度急需加大。

三、依法治疆視域下長(zhǎng)治久安策略的實(shí)施方案

（一） 深化多層次立體式的治疆體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的《立法法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)主要分為中央立法機(jī)構(gòu)、省級(jí)立法機(jī)構(gòu)以及較大的市級(jí)立法機(jī)構(gòu)三個(gè)等級(jí)。其中，全國(guó)人大以及全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院主要關(guān)注涉及到國(guó)家安全利益的重大事項(xiàng)的法律法規(guī)制定，省級(jí)人大、政府部門以及自治區(qū)和市級(jí)立法機(jī)構(gòu)等可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況，不斷豐富和補(bǔ)充上級(jí)法律規(guī)范中所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。促使因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治管理環(huán)節(jié)當(dāng)中更好的發(fā)展和使用?；谝婪ㄖ谓陌l(fā)展體系，以我國(guó)新疆地區(qū)為代表的少數(shù)民族自治區(qū)享有同其他省市級(jí)政府和人大機(jī)關(guān)同樣的立法權(quán)。面對(duì)新時(shí)期新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)工作重點(diǎn)和三期疊加的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)新疆地區(qū)需要持續(xù)推進(jìn)依法治疆的內(nèi)涵的豐富。綜合運(yùn)用打擊暴力恐怖音像視頻、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理以及“去極端化”等方面的立法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)區(qū)域建設(shè)發(fā)展速度全面提升 。endprint

（二） 強(qiáng)化政府依法行政的管理能力

在新疆地區(qū)實(shí)行依法治疆發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理的法治化和制度化，需要加強(qiáng)政府依法行政的管理能力。國(guó)家關(guān)于強(qiáng)化政府依法行政能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)和管理的相關(guān)內(nèi)容當(dāng)中提出，若想全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，必須從政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政的工作意識(shí)與工作能力等方面著手，不斷強(qiáng)化政府作為行政管理部門的工作能力。例如，通過(guò)規(guī)范政府工作人員的工作行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政方式。對(duì)于基層群眾們比較關(guān)心的政府政務(wù)實(shí)施公開管理制度，依靠社會(huì)群眾的力量，對(duì)政府的依法行政能力進(jìn)行管理和監(jiān)督。在2011年至2015年期間，新疆自治區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T制定出的強(qiáng)化政府依法行政能力建設(shè)的指導(dǎo)意見當(dāng)中的主要內(nèi)容，在實(shí)際工作的過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行修改和完善，增加了“提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政管理意識(shí)和工作能力”、“新疆伊犁哈薩克自治州黨校發(fā)展方向”等方面內(nèi)容，為解決黨校教育和干部培養(yǎng)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，提供了更加可行的指導(dǎo)方案 。

（三）發(fā)展和完善基層群眾組織建設(shè)

在依法治疆視域下，若想要全面推進(jìn)新疆吸取長(zhǎng)治久安建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域影響力，必須從基層群眾組織入手，貫徹和落實(shí)基層群眾管理辦法。例如，在我國(guó)新疆自治區(qū)，通過(guò)組織居民委員會(huì)的管理者深入學(xué)習(xí)《居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律制度，提升了在職工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。除此之外，當(dāng)?shù)卣€定期對(duì)基層群眾組織的管理者和負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整，選擇工作能力更強(qiáng)與基層群眾相處更融洽的黨員干部，參與到一線工作當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼h員隊(duì)伍建設(shè)起到了積極促進(jìn)的作用。在對(duì)社區(qū)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理和建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《憲法》、《居民委員會(huì)組織法》以及《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)中的具體要求，促使基層群眾組織機(jī)構(gòu)的管理人員逐步退出了“一肩挑”的管理模式。通過(guò)優(yōu)化管理，使得當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)和居民委員會(huì)的工作量得到了合理化分配，根據(jù)不同組織機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的群眾數(shù)量，對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，確保有法可依有法必依的依法治疆方針逐步落實(shí)。

（四）擴(kuò)大法治宣傳教育提升影響力

通過(guò)合理的宣傳和教育，能有效提升區(qū)域內(nèi)部人民對(duì)于我國(guó)依法治國(guó)方略，以及依法治國(guó)在新疆地區(qū)具體表現(xiàn)形式等方面認(rèn)知。例如，我國(guó)新疆自治區(qū)的各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)部門定期在當(dāng)?shù)亻_展了“民族團(tuán)結(jié)宣傳活動(dòng)”、“公民道德建設(shè)宣傳活動(dòng)”以及“民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)”等形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳和建設(shè)活動(dòng)，提升了區(qū)域內(nèi)部人民對(duì)于各級(jí)政府和黨委工作的信任度。在活動(dòng)當(dāng)中，活動(dòng)的組織者和各級(jí)政府的管理者，通過(guò)為基層群眾們講解法律法規(guī)知識(shí)和形勢(shì)政策等相關(guān)內(nèi)容，極大地增強(qiáng)了人們參與到區(qū)域建設(shè)和管理工作的熱情。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣腿舜蟠磉€積極組織了區(qū)域內(nèi)部群眾學(xué)習(xí)憲法相關(guān)知識(shí)，提升群眾的法律意識(shí)，幫助人民群眾們認(rèn)識(shí)到非法宗教活動(dòng)的危害和不良影響，抵御宗教極端主義的滲透和蔓延。

（五） 加強(qiáng)流動(dòng)人口監(jiān)督和管理力度

流動(dòng)人口數(shù)量多規(guī)模大等問(wèn)題，始終困擾著我國(guó)新疆地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和管理。大量人口涌入和外流，都會(huì)在某種程度上對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)與安定造成沖擊。針對(duì)這一問(wèn)題，在依法治疆視域下，我國(guó)新疆自治區(qū)政府部門重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)連接區(qū)域進(jìn)行管理，避免“城中村”的形成而對(duì)區(qū)域治安造成不良影響。與此同時(shí)，為了全面解決區(qū)域內(nèi)部農(nóng)村地區(qū)的“空心化”問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“掌控重點(diǎn)，穩(wěn)住全局”的發(fā)展方向，為多數(shù)群眾提供更加周到和細(xì)致的服務(wù)，對(duì)少數(shù)群眾實(shí)施重點(diǎn)管理。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作體系，堅(jiān)持雙方責(zé)任落實(shí)政策，深入發(fā)掘區(qū)域管理工作難點(diǎn)，依靠群眾的力量解決實(shí)際工作中的各類問(wèn)題。通過(guò)引入專業(yè)隊(duì)伍和民間組織到社會(huì)管理服務(wù)體系當(dāng)中，也能在一定程度上解決區(qū)域人口流動(dòng)量較大的問(wèn)題。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者從理論和實(shí)踐的兩個(gè)方面分析了依法治疆視域下，我國(guó)新疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的發(fā)展策略。依法治疆是依法治國(guó)的延伸和發(fā)展，是結(jié)合新疆地區(qū)實(shí)際情況制定出的更加具有針對(duì)性的區(qū)域治理方案。新時(shí)期，在新疆地區(qū)深化多層次立體式的治疆體系，全面強(qiáng)化政府依法行政的管理能力，不斷發(fā)展與完善基層群眾組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳和教育的影響力，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定安全做出積極貢獻(xiàn)。

注釋：

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