國(guó)家中心城市郊縣綠色發(fā)展路徑研究

李建興+王愛(ài)玲

十九大報(bào)告指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確對(duì)發(fā)展做了一個(gè)界定，并提出要實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2016年9月11日，成都市委十二屆七次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見(jiàn)》；成都市十三次黨代會(huì)指出：要“堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化，明顯改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，基本建成碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國(guó)典范城市，讓市民在大都市也‘望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。金堂縣在推進(jìn)綠色發(fā)展中具備哪些優(yōu)勢(shì)，面臨哪些矛盾，應(yīng)該如何推進(jìn)？作為國(guó)家中心城市成都市的郊縣之一，我們對(duì)此做了相關(guān)的課題調(diào)研。

金堂具備的主要優(yōu)勢(shì)

——基礎(chǔ)條件較好。一是初步建立了比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制。自2014年起，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室，明確劃分縣鄉(xiāng)環(huán)保權(quán)責(zé)關(guān)系，完善縣鄉(xiāng)環(huán)保行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員裝備配備，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的鎮(zhèn)村組3級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境全覆蓋、無(wú)縫隙管理。二是建設(shè)了覆蓋全縣的水處理網(wǎng)絡(luò)。全縣已建成污水處理廠24座，污水處理設(shè)施21座，污水收集（截污）管網(wǎng)194公里，覆蓋21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），污水處理能力每日達(dá)7.65萬(wàn)噸。三是初步建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率95%以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和全國(guó)綠色原料（臍橙）生產(chǎn)基地縣。四是縣城建成區(qū)綠地覆蓋面積946.72公頃，綠地率37.75%，綠化覆蓋率42.78%，人均公共綠地13.64平方米，基本實(shí)現(xiàn)“大城小鎮(zhèn)嵌田園”的效果。

——與全市目標(biāo)差距較小。從《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見(jiàn)》中的13項(xiàng)可量化指標(biāo)與金堂現(xiàn)狀比較看，除2項(xiàng)沒(méi)找相關(guān)數(shù)據(jù)外，其余11項(xiàng)中多數(shù)與全市目標(biāo)要求比較接近，或具有一定優(yōu)勢(shì)，為順利實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供了良好基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與綠色發(fā)展較契合。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，金堂縣經(jīng)過(guò)近幾年實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”“農(nóng)業(yè)固本”“文旅興城”三大戰(zhàn)略，初步形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯，2014年產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70.91%，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70.6%，初步構(gòu)建了節(jié)能環(huán)保裝備、水處理、大氣防治、固體處理、廢舊家電拆解等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分鏈條。另外，金堂還是《成都制造2025》確定的“大智造”板塊的主要承載地，將大力發(fā)展低碳環(huán)保的智能制造業(yè)?？傊鹛每h當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與綠色發(fā)展比較契合，為率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)綠色發(fā)展的思考

——越是后發(fā)越要走綠色發(fā)展之路。2015年金堂縣GDP為285億元，從全國(guó)來(lái)看，處于中等水平，仍然屬于后發(fā)范疇。一要辯證地看待優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，同時(shí)，剛性的社會(huì)建設(shè)支出使有限的縣域財(cái)政更加捉襟見(jiàn)肘。但后發(fā)地區(qū)往往生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)盡管基礎(chǔ)薄弱，但歷史包袱不重，經(jīng)濟(jì)雖然總量偏小，但轉(zhuǎn)型空間巨大，具有發(fā)達(dá)地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。二要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。這是制約經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展的主要矛盾，也是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展難以回避的現(xiàn)實(shí)課題。要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)拒之門外，不能為一時(shí)發(fā)展而放寬門檻。三要運(yùn)用好內(nèi)外合力促進(jìn)發(fā)展。第一，外源拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)自我發(fā)展能力較弱，單靠自力更生難以破解發(fā)展難題，必須借助外力。對(duì)于金堂縣而言，要抓住成都產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次集聚資源，主動(dòng)參與區(qū)域交流合作，積極承接中心城區(qū)和天府新區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等的深度輻射。第二，內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中重要的是注重改革創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的路子。因此，金堂縣應(yīng)該加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，關(guān)鍵在于整合拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間，最大限度激活可持續(xù)發(fā)展因素。

——抓住產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展這個(gè)核心。一是突出源頭控制。充分用好環(huán)評(píng)審批控制閥手段，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、不符合重要功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批；進(jìn)一步鞏固違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓成果，有力破解歷史遺留問(wèn)題；充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制和審批決策中的調(diào)控作用，提高科學(xué)決策水平。二是做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其目標(biāo)是為有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金堂縣目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全市已經(jīng)有較大影響，要立足創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。三是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，將高耗能、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移或淘汰，為引進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)騰出空間。

——加快推進(jìn)生活方式綠色化。綠色理念成為社會(huì)的主流價(jià)值觀，綠色生活方式成為公眾的自覺(jué)行為，是衡量綠色發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。金堂縣目前對(duì)居民綠色生活理念的宣傳不足，對(duì)綠色生活方式的引導(dǎo)不夠，因此，一是將綠色生活理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，并加大宣傳力度，助推生活方式綠色化，消除奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，普遍形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。二是將綠色生活方式與中央八項(xiàng)規(guī)定等有機(jī)結(jié)合，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，在全社會(huì)提倡“要舒適不要奢侈、要消費(fèi)不要浪費(fèi)”的生活方式和理念，引導(dǎo)廣大群眾踐行綠色生活方式。

——轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式。綠色發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)相比，涉及面更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、管理更精細(xì)、參與更廣泛。因此，推進(jìn)綠色發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式，提升保護(hù)質(zhì)量和治理效率。一是由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排為主，向涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排轉(zhuǎn)變，這需要從原來(lái)的政府主導(dǎo)，向政府、社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。二是由末端污染物治理為主，向“源頭防御-過(guò)程監(jiān)控-末端治理”的全息無(wú)縫監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)行標(biāo)本兼治。三是由以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，向水、大氣、土壤、森林等各種自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用與治理轉(zhuǎn)變。四是由整治重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、污染源為主，向全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不僅要抓重點(diǎn)污染源整治，排放量小、分散的污染源也要抓。

——建立和完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)綠色發(fā)展涉及環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門，需要打破部門界限，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，才能有效推進(jìn)。一要研究建立相關(guān)部門合作推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制，把綠色發(fā)展涉及的內(nèi)容融入經(jīng)濟(jì)、科技、政治、宣傳以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，把節(jié)能減排降耗措施貫穿于生產(chǎn)、生活全過(guò)程。二要加大環(huán)保投入，實(shí)踐表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的拉動(dòng)指數(shù)為1.4（十二五期間全國(guó)環(huán)保投資3.1億元，增加GDP約為4.34億元）。三要建立目標(biāo)考核督查機(jī)制。對(duì)照全市綠色發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化分解到具體部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），作為年度重要目標(biāo)，逐年推進(jìn)。endprint