新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問題及對(duì)策

陳星玥?何旭

【摘 要】 黨內(nèi)巡視制度是加強(qiáng)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。文章指出當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度存在的問題是：巡視人員配備不夠科學(xué)；巡視主題不夠明確；巡視方法不夠多樣；巡視結(jié)果不夠重視；巡視體制還不夠完善。針對(duì)這些問題，文章提出了黨內(nèi)巡視制度的完善路徑：與其他監(jiān)督制度的銜接；加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)；把握巡視重點(diǎn)，用活巡視方法；用好巡視結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)巡視；中國共產(chǎn)黨；問題；對(duì)策

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，指中央和?。▍^(qū)、市）黨委，按照有關(guān)規(guī)定，通過建立專門機(jī)構(gòu)、開展巡行視察，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度。[1]《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的確立對(duì)于反腐倡廉工作的推進(jìn)、黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)均有著積極意義，是改善黨群關(guān)系、推進(jìn)民主進(jìn)程的重要手段。但畢竟其建立和運(yùn)作時(shí)間不長，還有很多地方需要研究和完善?；诖耍疚膹狞h內(nèi)巡視制度開展過程中的巡視人員、重點(diǎn)、方法、效果以及制度銜接等方面出發(fā)，對(duì)如何進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視制度提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

一、當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度存在的問題

1、巡視人員配備不夠科學(xué)

黨內(nèi)巡視工作最根本的是巡視人員的安排，可以說參加巡視工作的人員配備狀況是巡視工作成敗的關(guān)鍵。目前黨內(nèi)巡視工作人員的配備，尤其是巡視組最重要的組長、副組長人員的配備，基本以有經(jīng)驗(yàn)的老同志擔(dān)任。雖然這些從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有威信也有能力，超脫在各種關(guān)系網(wǎng)之外，但有一定巡視經(jīng)驗(yàn)的老同志在剛剛熟悉了工作時(shí)就要面臨退休問題，必須換人接班，巡視隊(duì)伍的連續(xù)性得不到保障，巡視隊(duì)伍的穩(wěn)定性更是有待商榷。有些老同志也因?yàn)槊媾R退休，在工作積極性上有所折扣，缺乏勇氣。另外，關(guān)于巡視組織成員職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)制度缺乏，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。[2]

2、巡視主題不夠明確

巡視的主題是一次巡視工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。只有突出巡視主題，抓住巡視重點(diǎn)，才能讓巡視工作獲得預(yù)期效果。目前，大多數(shù)巡視監(jiān)督工作的內(nèi)容都不夠明確，對(duì)巡視重點(diǎn)的把握還不到位。例如巡視對(duì)象是單位的主要負(fù)責(zé)人，但是各單位的副職，尤其是人力資源、財(cái)務(wù)、物資和基建工程的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)是否列入巡視對(duì)象，沒有明確要求。這就使得很多巡視工作其實(shí)是在單位主要負(fù)責(zé)人的安排下開展的檢查和評(píng)估，沒有體現(xiàn)出巡視真正的意義和價(jià)值。

3、巡視方式方法不夠多樣

巡視工作開展的方式方法是巡視工作能否取得成效的關(guān)鍵因素。巡視工作的基本職能在于通過對(duì)巡視對(duì)象進(jìn)行全面了解，以獲得實(shí)事求是的客觀信息的方式實(shí)施有效監(jiān)督，這就意味著只有不斷的根據(jù)客觀形勢(shì)的變化創(chuàng)新和改進(jìn)巡視工作內(nèi)容，才能保證獲取預(yù)期效果?，F(xiàn)階段，查閱資料、聽取匯報(bào)、開展測評(píng)等是黨內(nèi)巡視工作開展的主要方法，但是一直采用這些方法就會(huì)陷入套路，最終使得巡視工作變成巡視對(duì)象有針對(duì)性安排的一場活動(dòng)。因此，如果僅僅采取這些巡視老套路，而不去改革和創(chuàng)新，巡視工作的成效必然大大降低。

4、巡視結(jié)果不夠重視

巡視工作質(zhì)量的高低需要接受巡視結(jié)果的檢驗(yàn)，為保證巡視的有效性，相關(guān)人員在完成巡視工作之后應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間對(duì)巡視情況進(jìn)行匯總、整理并形成報(bào)告，然后及時(shí)的下發(fā)至相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)及巡視對(duì)象手中，但這一環(huán)節(jié)往往被工作人員忽視，導(dǎo)致巡視工作的作用無法得到充分發(fā)揮。此外，巡視工作的終點(diǎn)絕不是巡視報(bào)告，只有對(duì)報(bào)告中存在的問題進(jìn)行積極整改、跟蹤檢查，才能使巡視工作發(fā)揮應(yīng)有作用。而目前，我國巡視制度關(guān)于巡視成果應(yīng)用的剛性規(guī)定明顯缺失，尚無明確的關(guān)于巡視組長濫用職權(quán)、巡視組成員不作為等行為的整改建議和處罰措施，沒有相應(yīng)的制度規(guī)定得支持，巡視的作用就無法正常發(fā)揮。

5、巡視體制不夠完善

此外，巡視機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制也是黨內(nèi)巡視制度體系的一個(gè)重要組成部分，除了巡視監(jiān)督以外，黨內(nèi)監(jiān)督還同時(shí)包括黨的專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨組織監(jiān)督等內(nèi)容以及社會(huì)輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等多種黨外監(jiān)督形式?？傊O(jiān)督的內(nèi)容和形式均是多種多樣的，但就目前我國巡視監(jiān)督制度的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，其與黨內(nèi)外監(jiān)督制度、國家相關(guān)法律法規(guī)的聯(lián)系還不夠緊密，協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步整合。如何在巡視監(jiān)督的過程中，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、在信息上互通有無，在資源上相互共享，是黨內(nèi)巡視工作需要解決的一個(gè)問題。

二、黨內(nèi)巡視制度的完善路徑

1、與其他監(jiān)督制度的銜接

黨的十九大提出，在進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視制度的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深化政治巡視、堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，建立面對(duì)震懾不動(dòng)搖的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，[3]可見同黨內(nèi)任何其他制度一樣，巡視制度同樣存在自身的局限性，為保證預(yù)期效果的達(dá)成，就需要和其他現(xiàn)有監(jiān)督制度相結(jié)合、形成合力。具體來說：第一、與黨內(nèi)其他監(jiān)督制度有效銜接，與其他監(jiān)督制度共同形成合力，突破各自的局限性。第二、與橫向的監(jiān)督制度相結(jié)合。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督是巡視制度的基本定位，但是人員安排、時(shí)間長短等因素導(dǎo)致這種監(jiān)督必然是不夠全面、準(zhǔn)確、深入和真實(shí)的。第三、與行政執(zhí)法的銜接。[4]巡視工作畢竟只是監(jiān)督，能查案不能辦案。巡視發(fā)現(xiàn)的問題如果涉及到違反法律法規(guī)，就必須向有辦案職權(quán)，能夠行駛辦案權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)反映情況。因此，巡視工作要和執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接，做好溝通協(xié)調(diào)，一方面巡視調(diào)查，一方面立案偵查逮捕。第四、與新聞媒體的協(xié)調(diào)。除各種常規(guī)監(jiān)督的手段以外，新聞媒體的監(jiān)督效力最大。巡視工作離不開與人民群眾的溝通，巡視的信息也需要及時(shí)向社會(huì)公布，只有和新聞媒體合作，才能更好的發(fā)現(xiàn)問題。第五、與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。紀(jì)委、信訪辦、組織部等，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息都應(yīng)該能夠掌握和了解，這些資源很可能就是巡視工作重大的突破口。

2、加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)

只有打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的隊(duì)伍才能更好的推進(jìn)巡視工作，提高巡視水平。首先，巡視工作人員要嚴(yán)格篩選，工作人員結(jié)構(gòu)要合理搭配。在選擇業(yè)務(wù)人員時(shí)，除了要求具備精湛的業(yè)務(wù)能力以外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮工作作風(fēng)、思想原則和政治素質(zhì)。尤其是在選拔巡視組長、巡視副組長等具備領(lǐng)導(dǎo)職能的人員時(shí)，務(wù)必要求政治思想堅(jiān)定、工作作風(fēng)正派、工作經(jīng)驗(yàn)豐富。其次，在巡視組人員結(jié)構(gòu)搭配上，要充分考慮職級(jí)層次和年齡層次。老中青三代結(jié)合，做好傳幫帶。再次是必須對(duì)巡視人員開展教育和監(jiān)督管理。巡視人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是干部教育培訓(xùn)的一部分，必須有針對(duì)性的開展，必要時(shí)更要集中起來封閉式培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，只有不斷提高理論水平，提高業(yè)務(wù)能力，才能在巡視工作中展現(xiàn)良好的形象。endprint

3、把握巡視重點(diǎn)，用活巡視方法

只有明確巡視工作的目標(biāo)和重點(diǎn)才能保證巡視工作取得實(shí)質(zhì)性效果。面對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的巡視，巡視重點(diǎn)是黨政主要負(fù)責(zé)人；面對(duì)地方黨組織的巡視，巡視重點(diǎn)是黨委和政府。尤其是縣級(jí)以上地方黨組織是巡視監(jiān)督領(lǐng)域的重點(diǎn)。因此，必須突出巡視工作重點(diǎn)，同時(shí)因地、因時(shí)制宜的對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保巡視工作始終保持針對(duì)性和有效性。此外，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新巡視工作手段、靈活巡視方法，進(jìn)而提高巡視獲得信息的可信度。

4、用好巡視結(jié)果

建立巡視成果長效運(yùn)行機(jī)制，保證巡視工作取得實(shí)效。首先是巡視成果的匯報(bào)和反饋機(jī)制。巡視組要加強(qiáng)分析，深度挖掘，把巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)出來，形成巡視報(bào)告，匯報(bào)黨組織，反饋給巡視對(duì)象；其次是巡視結(jié)果的督辦機(jī)制，要求巡視組在完成巡視工作后持續(xù)跟蹤整改情況，督促整改落實(shí)，與此同時(shí)，建立配套的責(zé)任追究機(jī)制 ，[5]嚴(yán)懲對(duì)整改落實(shí)工作懈怠的單位；最后是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在巡視中應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，巡視完成后，對(duì)巡視結(jié)果建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬渠道，確保巡視結(jié)果得到監(jiān)督。

三、結(jié)束語

黨內(nèi)巡視制度在反腐倡廉中的作用不言而喻，只有對(duì)黨內(nèi)巡視制度不斷研究創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并不斷思考，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方法與對(duì)策，才能讓這個(gè)年輕的制度煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 360百科.巡視制度[EB/OL].

https：//baike.so.com/doc/5567121-5782256.html，2017-11-13.

[2] 蔡文華.對(duì)加強(qiáng)和完善黨內(nèi)巡視的三點(diǎn)思考[J].理論探索，2016（4）27-30.

[3] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.10.54.

[4] 黃存金.健全中國共產(chǎn)黨巡視制度的戰(zhàn)略思考[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）41-44.

[5] 畢寶祥.巡視監(jiān)督的思考與辦法研究[J].企業(yè)文化（下旬刊），2016（3）81-81.

【作者簡介】

陳星玥（1988-）女，漢族，廣西南寧人，在職研究生學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士，廣西建工集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)有限公司第六分公司科員，主要從事國企黨的建設(shè)和思想政治工作.

何 旭（1988-）男，漢族，河北任丘人，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，廣西建工集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)有限公司監(jiān)察處職員，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐.endprint