農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)六大突破

張合成

糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升

中共十八大以來的5年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。中國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革等取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。按照中共中央部署，農(nóng)業(yè)部實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展情況，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階。我們始終把保障糧食安全和保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首位，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，支持四川都江堰灌區(qū)、黑龍江三江平原等主產(chǎn)區(qū)率先劃定。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，整建制推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推動(dòng)糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上再上新臺(tái)階，自2013年首次突破1-2萬億斤大關(guān)之后，已連續(xù)4年穩(wěn)定在這個(gè)臺(tái)階。2017年也會(huì)保持在1.2萬億斤水平。5年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。我們堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和南方水網(wǎng)地區(qū)生豬布局優(yōu)化等工作，扎實(shí)開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減種植面積近5000萬畝，生豬養(yǎng)殖進(jìn)一步向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建深入推進(jìn)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)上線運(yùn)行，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率始終穩(wěn)定在96%以上，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更放心了。

第三，著力解決資源環(huán)境突出問題，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。我們認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，綠色這個(gè)農(nóng)業(yè)的本色正在變得更加鮮亮。農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來了，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)大1200萬畝，退耕還草372萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局正在形成。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來了，2016年全國農(nóng)藥施用量保持零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)正在得到遏制?？傊?，農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美，一大批美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為農(nóng)民的美好家園、城里人的休閑花園。

第四，聚焦強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。我們著力深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，打造了水稻綠色增產(chǎn)增效等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、良種化、規(guī)模化和設(shè)施化。機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%?？萍蓟矫黠@提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。規(guī)模化水平明顯提高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量超過290萬家。設(shè)施化水平明顯提高，建成5億畝以上旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝。農(nóng)業(yè)靠天吃飯、手工勞作的時(shí)代正在成為歷史。

第五，不斷激發(fā)發(fā)展內(nèi)生活力，農(nóng)村改革展開新布局。圍繞土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，中共中央印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革、構(gòu)建培育新型經(jīng)營主體政策體系等一系列重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來?！叭龣?quán)分置”辦法，是中共中央作出的充滿智慧的制度性安排，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，理順了“變”與“不變”的關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目前全國已完成確權(quán)面積10.8億畝，占二輪家庭承包耕地面積的80%。

第六，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升。我們把農(nóng)民增收作為中心工作，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道；聚焦深度貧困地區(qū)，深入總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧范例，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。農(nóng)民收入增長快，年均增幅達(dá)到8%。2016年首次突破1.2萬元，較2012年名義增長47.4%，平均每年增加近千元。2017年全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民生活顯著改善。農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降0.16，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%。2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入8452元，連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。

中共十九大之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作正在扎實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到建國一百年時(shí)邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國行列。endprint