大數(shù)據(jù)下基于PSR模型的城市環(huán)境績效評價體系的構建

于雯+邱衛(wèi)林

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，我國環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟的增長過多依賴于對資源的消耗和對環(huán)境的破壞，本文著重以“壓力—狀態(tài)—響應”（PSR）模型為核心，并將其作為城市環(huán)境績效評價指標選擇與構建的標準和框架，大數(shù)據(jù)的4V特征為指標的合理選擇和數(shù)據(jù)的獲得提供了可能?；谌蚪y(tǒng)籌視域，合理選擇城市環(huán)境績效評估指標，設計出以“PSR 模型”為基準的城市環(huán)境績效評價指標體系，并在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對環(huán)境績效評價相關方法的改進建議進行了總結(jié)。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 全域統(tǒng)籌 環(huán)境績效評價 PSR 模型 環(huán)境績效指數(shù)（EPI）

一、城市環(huán)境績效評價研究背景

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，我國環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟的增長過多依賴于對資源的消耗和對環(huán)境的破壞，環(huán)境成為了經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。黨的十八大報告提出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明放在更加突出的戰(zhàn)略地位，生態(tài)建設與政治建設、社會建設、經(jīng)濟建設、文化建設并列發(fā)展。“一帶一路”建設中要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的服務、支撐和保障作用，加強生態(tài)環(huán)保合作成為了建設綠色“一帶一路”的必然要求。國家主席習近平在會議上多次強調(diào)踐行綠色發(fā)展的理念，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，著力深化環(huán)保合作，攜手打造綠色絲綢之路?，F(xiàn)如今綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的共識。環(huán)境績效評價近年來也受到了學者們的關注，但我國城市環(huán)境績效體系尚未成型，“一帶一路”下基于大數(shù)據(jù)，加強城市的生態(tài)建設成為了綠色經(jīng)濟中亟待解決的問題。

二、城市環(huán)境績效評價研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外有關環(huán)境績效評價的研究文獻較多，評價指標的選取與設計的角度呈現(xiàn)多元化。從國外的研究來看，國外學者在研究環(huán)境績效評價指標體系的構建和評價方法方面已經(jīng)取得了一系列成果：Daniel Tyteca提出環(huán)境績效指標體系要從產(chǎn)品輸入、產(chǎn)品輸出和污染物（非產(chǎn)品的輸出）三個角度來構建；Dtiz Daryl提出了原料的使用、能源的消耗、非產(chǎn)品的輸出和污染物的排放四個方面的環(huán)境績效指標。從國內(nèi)研究來看，我國研究環(huán)境績效的起步較晚。王依軍（2011）在環(huán)境績效指標體系設計上，以“壓力—狀態(tài)—響應”為內(nèi)在邏輯，并以中國現(xiàn)有資源環(huán)境統(tǒng)計指標為基礎對框架進行研究；陳小燕，高園，李敏納（2017）基于平衡記分卡，從財務、顧客、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習和成長四個方面對生態(tài)環(huán)境進行了治理研究。米志軍（2017）從綠色發(fā)展指標、生態(tài)文明體制機制建設、生態(tài)文明工程建設、公眾滿意度評價四個方面設計了生態(tài)文明績效評價指標。環(huán)境績效評價近年來受到學者們的關注，但是較為通用的環(huán)境績效指標設計，更側(cè)重于末端治理指標，事前預防的先行指標較少涉及。忽視了對環(huán)境產(chǎn)生的長期間接的影響，側(cè)重于短期直接治理效果。

三、城市環(huán)境績效評價指標模型的構建

（一）評價指標設計原則

對于城市生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀而言，隨著城市化進程的加劇，其目前不僅存在嚴重的環(huán)境保護與生態(tài)資源管理不協(xié)調(diào)問題，也存在著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展與生態(tài)不統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。伴隨著大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、建設用地不斷擴大，耕地面積不斷減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題，城市自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境均遭受了一定程度的破壞。因此，在選擇相關評價指標時，需綜合考慮總體與局部、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)與自然、經(jīng)濟與社會之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關系，基于以下原則進行指標遴選：

1系統(tǒng)性與科學性。從系統(tǒng)觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮影響城市生態(tài)環(huán)境的各個要素，來反映環(huán)境績效評價指標的內(nèi)容及含義。同時在表達上應保證指標體系設計具有嚴謹性、科學性和規(guī)范性。

2把握實用性與可行性原則。本著“可持續(xù)發(fā)展”的原則，除了結(jié)合其經(jīng)濟發(fā)展特點及區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀外，在指標體系設計時，指標要具有代表性及數(shù)據(jù)的可獲得性，且要確保其后續(xù)的評估作用。

3發(fā)展與保護并進。生態(tài)環(huán)境績效評估中，不能過度開發(fā)資源、擴張經(jīng)濟，其主要目的在于保護和預防，在指標選取上不能將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護割裂開，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者應尋求一種相對平衡。

（二）城市環(huán)境績效評價模型

基于上述評價原則，文章主要立足于城市實際發(fā)展情況，以PSR模型即“壓力—狀態(tài)—響應”評估模型為標準和框架，進行相關指標體系設計研究。該模型在后期逐漸被發(fā)展應用，最早是于20世紀80年代，由OECD和UNEP兩大國際組織提出，形成一種科學的城市環(huán)境績效評估體系。該模型將城市環(huán)境壓力變量和發(fā)展狀態(tài)變量及人與自然的關系響應變量作為城市環(huán)境績效總體評估的科學指標，各因子間能夠?qū)崿F(xiàn)反饋循環(huán)，并相互依存、互相關聯(lián)。PSR模型對“發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、我們將如何做”3個可持續(xù)發(fā)展的基本問題進行了回答，并循環(huán)往復，構成了人類與環(huán)境之間的壓力—狀態(tài)—響應關系。根據(jù)評價目標，構建出P、R、S三個準則層指標。同時，其評價模型可以全面反映影響城市生態(tài)系統(tǒng)運行中各因素之間的相互關系。

四、城市環(huán)境績效評價指標體系的構建

文章基于城鎮(zhèn)化視角，從城市環(huán)境現(xiàn)狀入手，以大數(shù)據(jù)為依托，著重構建基于壓力—狀態(tài)—響應模型的生態(tài)環(huán)境績效評價體系。該體系分為4個不同的層次：“目標層、準則層、要素層和指標層”，績效評價指標體系如表1所示。該指標體系，除了結(jié)合城市實際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀之外，在指標因子遴選中，重點突出不同層次指標間的動態(tài)反饋、事前預防和事后處理的多層應急管理控制體系。首先，在目標層總體指引下，考慮這一PSR模型框架的因果思路，將壓力、狀態(tài)和響應作為該指標體系的準則層，然后在每一準則層中，又分別細分了若干個不同的壓力、響應、狀態(tài)要素層。最終結(jié)合城市環(huán)境現(xiàn)狀，考慮了影響城市績效評價的多種因素，科學遴選出具有代表性和實操性與系統(tǒng)性的詳細評價指標。績效評價指標體系如表1所示，壓力層構建了主要能源年消耗量等6個環(huán)境績效指標；狀態(tài)層構建了耕地面積等9個環(huán)境績效指標；響應層構建了可再生能源綜合利用率等7個環(huán)境績效指標。

五、環(huán)境績效評價體系的應用思路

合理的環(huán)境績效評估指標選擇和體系設計，是城市環(huán)境績效評估的重要前提和基礎，評價結(jié)果的準確和可靠需要科學的評價方法。文章在大數(shù)據(jù)背景下構建了環(huán)境績效評價體系之后，建議城市在實際評估過程中，采用耶魯大學和哥倫比亞大學聯(lián)合開發(fā)的EPI 環(huán)境績效指數(shù)法進行總體評價。該環(huán)境績效指數(shù)可以形成一套能反映當前社會環(huán)境挑戰(zhàn)的焦點問題的綜合

性指標體系。在國際上普遍采用，簡明、易操作且具有權威性。采用這一方法進行指標評價的主要思路是，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過將某一區(qū)域?qū)嶋H的指數(shù)值與理想目標值作對比，從而找出預測值與實際值之間的差異，進而采用百分制權重計算法對評價結(jié)果進行打分。最終，再按照各指標權重加權平均，得出環(huán)境績效指數(shù)而反映出城市的環(huán)境績效水平。最后的評價結(jié)果數(shù)值越大，則城市環(huán)境績效水平越高，反之則越低。由此表明當?shù)赜嘘P部門存在失職行為，應立即采取相關措施進行城市環(huán)境綜合整治。

六、結(jié)語

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的海量、速度、價值和多樣性特征，為城市環(huán)境績效評價體系指標的構建和合理性提供了可能。合理的城市環(huán)境績效評價體系指標的構建，可以加強區(qū)域生態(tài)文明建設，打造綠色海上絲綢之路。

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（于雯，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院。邱衛(wèi)林，東華理工大學地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心。）endprint