城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究
——基于山東省數(shù)據(jù)

(中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司山東銷售分公司，濟(jì)南 250014)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平顯著提高，整體已達(dá)到小康。但同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距問題越發(fā)突出。如不及時(shí)有效解決這一問題，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不良影響。研究山東城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生的原因，提出可行對(duì)策建議，對(duì)山東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

一、山東省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

(一)2000—2015年山東省城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況

1.山東省城鄉(xiāng)收入差距大小及變化趨勢(shì)——基于城鄉(xiāng)居民人均收入比

在這16年里，隨著山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長(zhǎng)。由表1可見，2000年至2015年間，山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6489.97元増至31545.27元；農(nóng)村居民人均收入由2659.2元増加到12930.37元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增加了近5倍，遠(yuǎn)超全國(guó)同期平均增長(zhǎng)水平。從圖1兩者的走勢(shì)對(duì)比來(lái)看，山東省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈現(xiàn)先増后減的變化態(tài)勢(shì)。說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距先是逐年增大，在2010年后又逐步減小至2000年度水平。盡管如此，收入比仍保持在2.4以上。這說(shuō)明，山東城鄉(xiāng)居民收入差距仍然顯著。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告曾指出，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中還沒包含他們所享有的各種政府補(bǔ)貼和社會(huì)福利，像醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、最低生活補(bǔ)助等，這些都是農(nóng)村居民不能享受的福利。中科院一些專家認(rèn)為，如果把隱性收入考慮進(jìn)去的話，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到4倍、5倍甚至6倍。[1]基于此考量，山東省城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距應(yīng)在4—5倍。

表1 山東省2000—2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及二者比值

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2000—2015年山東省統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)整理[2]

圖1 2000—2015年山東省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2000—2015年山東省統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)整理[2]

2.山東省城鄉(xiāng)收入差距大小及變化趨勢(shì)——基于城鄉(xiāng)居民人均支出比

表2給出了2000—2015年山東省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及二者比值；在2000年到2015年間，山東省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出都在逐年增長(zhǎng)，但二者差距十分明顯。由圖2可見，山東省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比總體已呈下降趨勢(shì)，而且從2010年開始該比值的下降速度明顯加快。這說(shuō)明城鄉(xiāng)消費(fèi)支出的差距在不斷縮小。但其比值卻仍在2.0以上。消費(fèi)支出受到收入、體制改革、消費(fèi)者的信息意識(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面因素影響，而收入是其中最重要因素，收入越高往往消費(fèi)支出越大。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比可以間接反映城鄉(xiāng)收入的巨大差距。將圖1與圖2結(jié)合來(lái)看，城鄉(xiāng)居民人均收入比和消費(fèi)支出比的變化趨勢(shì)有所不同，農(nóng)村居民逐漸注重提高其生活水平和質(zhì)量，隨著收入增加而加速增加消費(fèi)。但消費(fèi)支出的增加必然受收入水平制約，在城鄉(xiāng)居民收入差距較大的情況下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比也將維持在相對(duì)較高水平。

表2 2000—2015年山東省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出及二者比值

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2000—2015年山東省統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)整理[2]

圖2 2000—2015年山東省城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2000—2015年山東省統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)整理[2]

3.從基尼系數(shù)角度看山東省城鄉(xiāng)收入差距

基尼系數(shù)于20世紀(jì)初由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出，它是借助洛倫茲曲線來(lái)定義的，是用來(lái)判斷社會(huì)收入分配公平程度的一個(gè)指標(biāo)。實(shí)際上，基尼系數(shù)就是一個(gè)比值，其大小介于0和1之間。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2表示絕對(duì)平等，0.2～0.3表示比較平等，0.3～0.4表示基本合理，0.4～0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。目前，山東省的基尼系數(shù)值已達(dá)0.469，已經(jīng)超越0.4的警戒線，必須采取措施阻止收入差距繼續(xù)拉大。

(二)山東省與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較

城鄉(xiāng)居民收入差距顯著是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，圖3所示是我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比與山東省城鄉(xiāng)人均可支配收入比的折線對(duì)比圖。由該圖可見，山東省城鄉(xiāng)人均收入差距與全國(guó)同期平均差距水平相比較小。但就國(guó)際一般情況而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于人均GDP在5000元至8000元階段時(shí)(山東省就處于該階段)，城鎮(zhèn)居民的人均收入應(yīng)該比農(nóng)村居民的人均純收入多30%左右，即大約在1.3倍。然而，山東省的這一比例一直保持在2.4以上，盡管低于全國(guó)同期平均水平，但從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，山東城鄉(xiāng)收入差距還是十分明顯的。

圖3 全國(guó)城鄉(xiāng)人均可支配收入比與山東省城鄉(xiāng)人均可支配收入比的對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2002—2015年中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和山東省統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)整理

二、城鄉(xiāng)居民收入差距大的不利影響

(一)不利于社會(huì)穩(wěn)定

人們的心態(tài)平和、情緒穩(wěn)定是保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。但人的思想情緒往往容易受到事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)利益的事情的影響，收入差距大則是存在突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)。也就是說(shuō)，人的思想情緒非常容易受到收入差距的影響，收入差距過大容易導(dǎo)致產(chǎn)生不滿情緒，容易激發(fā)激進(jìn)的社會(huì)輿論甚至過激行為，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重不良影響。從社會(huì)公平的角度來(lái)說(shuō)，收入差距過大是社會(huì)財(cái)富分配不公的體現(xiàn)，這種不公會(huì)使人的心態(tài)和情緒發(fā)生變化，對(duì)那些處于社會(huì)底層的人來(lái)說(shuō)，容易因此產(chǎn)生不滿甚至仇恨；極易誘發(fā)一些擾亂社會(huì)公共秩序和安全的不法行為，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

(二)容易導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡

構(gòu)建一個(gè)合理、協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定和諧非常重要。而收入差距大往往會(huì)造成一個(gè)金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)缺陷大，明顯不合理，各階層間經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；絕大部分優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源和財(cái)富被塔頂端的少數(shù)富有人群占有，底部大量貧困人群只能享有極少量的資源和財(cái)富。本應(yīng)作為社會(huì)中堅(jiān)力量的中間階層占比相對(duì)偏少，其占有的財(cái)富與資源也相對(duì)偏少，在社會(huì)中的影響力和決定力弱，無(wú)法成為社會(huì)主導(dǎo)力量，也使得上下兩個(gè)階層的矛盾和對(duì)立得不到有效緩解，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。例如拉丁美洲的典型問題就是，收入差距過大造成金字塔形社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡最終導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，這就是所謂“拉美化教訓(xùn)”[3]

(三)給社會(huì)制度的公平性和權(quán)威性帶來(lái)挑戰(zhàn)

若要社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行，就必須要有制度和規(guī)則約束。收入差距過大會(huì)使人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)制度產(chǎn)生質(zhì)疑。必然會(huì)引起諸多弊害的嚴(yán)重缺點(diǎn)就是社會(huì)財(cái)富分配的極端不平等，只要這一缺點(diǎn)存在，就不能建立起任何自由制度和公正法律；即使建立起來(lái)，也不能維持下去。收入差距過大的社會(huì)不公如果顯性化，會(huì)大大削弱政府執(zhí)政基礎(chǔ)，會(huì)造成人們對(duì)社會(huì)政治制度公平性、合理性的質(zhì)疑。尤其是那些非法獲利造成的收入差距，會(huì)給社會(huì)制度的權(quán)威性和公正性帶來(lái)挑戰(zhàn)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

三、城鄉(xiāng)收入差距成因

(一)二元經(jīng)濟(jì)體制是根本原因

導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的因素很多，其中長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略和城市偏向發(fā)展政策是歷史原因，也是最根本原因。[4]易言之，不論全國(guó)還是山東省，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大都是我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展過程中長(zhǎng)期實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)體制造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在諸多國(guó)家政策面前地位不平等，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直不占優(yōu)勢(shì)甚至處于劣勢(shì)。再者，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)效率不高，這也進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

1.城鎮(zhèn)居民享有優(yōu)越社會(huì)福利

隨著城市社會(huì)保障體系的不斷建立和完善，各級(jí)政府為城市居民提供了多樣優(yōu)惠福利待遇，像醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、養(yǎng)老、社會(huì)救助、教育補(bǔ)助等。這使得城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入隱形增加，明顯改善了城市低收入者的收入水平，一定程度提高了城市居民整體收入水平，但加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.政府重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展政策上傾向城市

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾向城市，山東省也不例外。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海省份，山東十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通干線、通信、水利工程、大型電力等。這些基礎(chǔ)設(shè)施都以城市為重點(diǎn)。這也使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

3.城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將全國(guó)人口分成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。這使城市和農(nóng)村之間形成一道鴻溝，城鄉(xiāng)居民被劃分成兩個(gè)不平等的社會(huì)群體。這曾使大量農(nóng)村人口被束縛在農(nóng)村而無(wú)法向城市自由流動(dòng)，被隔離在城市發(fā)展之外。改革開放后，農(nóng)村勞力得以自由進(jìn)城，但其中很多人無(wú)法在城市立穩(wěn)生活根基，城市的排他性仍較強(qiáng)，不利于農(nóng)民在城市好的發(fā)展。他們?cè)诔鞘械母冻龊褪找鎳?yán)重不對(duì)等，薪酬和福利待遇都遠(yuǎn)不及付出同等勞動(dòng)的城鎮(zhèn)職工。農(nóng)村居民不能享有諸多城鎮(zhèn)福利。城鄉(xiāng)二元戶籍制度為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民帶來(lái)的一系列利益，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略未能明顯縮小城鄉(xiāng)收入差距

城鎮(zhèn)化的一大表現(xiàn)就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距之間也存在著長(zhǎng)期的相關(guān)關(guān)系。城鄉(xiāng)收入差距變化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模變動(dòng)具有同向性。

短期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有兩方面的影響。一方面，城市勞動(dòng)力數(shù)量增多，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化水平迅速提高，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平整體提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。另一方面，城市勞動(dòng)力供給增多，使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，一定程度上拉低了城鎮(zhèn)居民平均工資水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。[5]

城鎮(zhèn)化率現(xiàn)行指標(biāo)有兩個(gè)，一是常住人口的城鎮(zhèn)化率；一是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。二者之間有一個(gè)較大差值，此即大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。目前，山東省城鎮(zhèn)化同樣以大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工為主，而不是進(jìn)城定居。然而，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有割斷與土地的聯(lián)系，依然享有集體土地承包權(quán)，留守農(nóng)民并沒有因這部分人進(jìn)城務(wù)工而獲得更多土地。這不利于土地規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)營(yíng)，不利于留守農(nóng)民收入增加。進(jìn)城農(nóng)民則是不能獲得與其勞動(dòng)價(jià)值相匹配的收入，他們的大量勞動(dòng)價(jià)值被城鎮(zhèn)居民所分享。因此，雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城市打工獲得了比在農(nóng)村種地更高的收入，但城鎮(zhèn)居民因此獲益卻相對(duì)更大，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。[6—7]而且政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的管理性政策偏多，服務(wù)性政策較少，服務(wù)體系不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力保障體系不健全，甚至存在很大漏洞。這會(huì)使進(jìn)城農(nóng)村勞力在城市遭遇不公平薪資待遇，甚至?xí)馐芎芏嘤萌藛挝黄缫?，不能被公平?duì)待，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(三)城鄉(xiāng)居民受教育程度差異

我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均受教育水平有很大差距，這決定了城鄉(xiāng)居民收入水平會(huì)有很大差距。受教育水平差距越大，收入差距一般就越大。農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，阻礙了縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民對(duì)子女教育和自身教育的支出差距，一定程度決定著他們的文化水平差距，進(jìn)而決定了他們的收入水平差距。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較低，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)民工子女在城市接受教育時(shí)會(huì)遇到諸多制度瓶頸，加之農(nóng)民工家庭對(duì)子女接受教育不夠重視，不利于農(nóng)村人口受教育水平和綜合素質(zhì)得到提高，進(jìn)而不利于提高其收入水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格按照總書記“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的鄉(xiāng)村振興要求，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的二、三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，為其提供政策優(yōu)惠和保護(hù)，努力培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和較大影響力的先進(jìn)企業(yè)，依靠企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[8]要重視農(nóng)村科技進(jìn)步，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(二)消除戶籍壁壘

城市苛刻的落戶條件使很多在城市工作的農(nóng)民難以在城市落戶，而沒有城市戶口就會(huì)阻礙他們?cè)诔鞘邢硎芨黜?xiàng)福利。在戶籍制度方面，要積極采取措施，努力打破農(nóng)村戶口和城市戶口間的壁壘，徹底消除依附在戶籍關(guān)系上的特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，最大程度削弱戶籍制度對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的阻礙和限制。[6]戶籍制度已對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響，也嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。所以要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，政府就必須降低基至消除戶籍壁壘，放寬城市落戶條件，簡(jiǎn)化落戶審批手續(xù)，公平對(duì)待城鄉(xiāng)居民，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，積極鼓勵(lì)農(nóng)村人口在城市落戶，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。[9]這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的戰(zhàn)略選擇，也是提高農(nóng)民收入水平的重要途徑，亦是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效手段。

(三)發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用

要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)工業(yè)化致富，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要采取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和優(yōu)秀管理人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要勇于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大刀闊斧改革，努力把一些發(fā)展水平高或具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為城鎮(zhèn)，不斷加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，從而提高農(nóng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

農(nóng)村除了“五?！惫B(yǎng)和優(yōu)撫安置政策，還有土地保障和家庭保障等，但與城市保障體系相比差距極大。要加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位多層次寬領(lǐng)域的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、新農(nóng)保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，積極探索建立更科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)村社會(huì)保障力度。政府要適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政支出力度。[10]要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持力度，選派優(yōu)秀醫(yī)療骨干支援農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，讓農(nóng)民不僅有地方看病而且看得起病。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品、藥品的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，為農(nóng)民豎立起堅(jiān)實(shí)的健康保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民福利待遇，可以減少不必要消費(fèi)支出，側(cè)面增加農(nóng)民可支配收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化水平

農(nóng)民文化水平低和生產(chǎn)技能缺乏是制約其收入水平提高的主要因素。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，未來(lái)依靠知識(shí)獲得的收益就越大；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。[11]政府必須増加對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的支出，特別是對(duì)農(nóng)村的教育投入；合理調(diào)整教育資金流向，加強(qiáng)農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，加快建立切合實(shí)際的技能培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育和成人教育，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)教育，要提高農(nóng)民主動(dòng)接受教育和培訓(xùn)的意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)其子女教育的重視程度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)收入差距。

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