高校信息化合作伙伴的選擇評(píng)價(jià)體系

文/賈春燕 趙亞萍 程艷旗 周東升

高校信息化項(xiàng)目建設(shè)中，IT外包可以使學(xué)校更加專注于教學(xué)、科研工作，降低IT人力資源成本，并且吸收其他高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)用IT外包的校企合作已經(jīng)成為高校信息化建設(shè)的主要趨勢(shì)，但是目前對(duì)校企合作鏈中合作伙伴選擇的研究相對(duì)較少。學(xué)校如何選擇合適的合作伙伴，在選擇合作伙伴中應(yīng)該注重哪些因素，其中哪些因素是相對(duì)重要的，哪些是相對(duì)不重要的，這些問題都是信息化建設(shè)工作取得成功的關(guān)鍵因素，因此本文從高校角度出發(fā)，研究信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)問題。

國外對(duì)高校應(yīng)用IT外包實(shí)施校企合作的研究較早，且取得了巨大成就。Donna Tompson 和 Joel Morgovsky于 1996年以新澤西州的布魯克代爾社區(qū)學(xué)院（Brookdale Community College）為例，研究了所在高校的 IT 外包情況。美國著名研究組織EDUCAUSE分別于2002年和2013年針對(duì)美國、加拿大不同級(jí)別、不同類型的高校IT外包情況做了調(diào)查研究，內(nèi)容包括：IT外包的范圍、動(dòng)因，外包決策權(quán)及外包過程中遇到的問題、風(fēng)險(xiǎn)等，2013年的調(diào)查顯示，美國有一半高校采用了IT 外包，其中IT 外包花費(fèi)占全校IT統(tǒng)一預(yù)算的4.1%，而這一比例隨著美國高校IT外包政策的調(diào)整在不斷增長。

國內(nèi)從2006年有學(xué)者開始關(guān)注高校IT外包情況。張梁平于2006年最早對(duì) IT外包在高校的實(shí)施進(jìn)行了探討，提出高校實(shí)施IT 外包的運(yùn)作方式和注意事項(xiàng)；2007年，侯海平對(duì)高校 IT 項(xiàng)目的自制與外包的策略進(jìn)行了分析，認(rèn)為高校應(yīng)注意成本最小收益最大、適當(dāng)校企聯(lián)合、以外帶內(nèi)、培養(yǎng)實(shí)用性人才的原則；2009年，陳光欣研究了高校信息系統(tǒng)外包中的策略制定、服務(wù)商選擇、協(xié)議簽訂和項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)策略；2012年，何秀全參考企業(yè)IT外包的風(fēng)險(xiǎn)管理過程，對(duì)高校IT外包進(jìn)行了較為全面的分析，提出高校應(yīng)導(dǎo)入IT治理以管理IT外包風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 信息化合作伙伴選擇流程

總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)外眾多的IT外包研究文獻(xiàn)中，關(guān)于高校IT外包的文獻(xiàn)較少，國內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)更少，并且相關(guān)文獻(xiàn)大多聚焦于高校IT 外包的決策、動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)系管理等問題，對(duì)于如何選擇評(píng)價(jià)合作伙伴，選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些因素等問題鮮有提及。

信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)方法

合作伙伴選擇評(píng)價(jià)的研究主要包括兩方面，一是選擇方法，二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

選擇流程

高校信息系統(tǒng)實(shí)施涉及學(xué)校眾多業(yè)務(wù)的多層級(jí)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，選擇合作伙伴必須按照一定流程科學(xué)地進(jìn)行，借鑒企業(yè)IT外包提供商選擇經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校信息系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析選擇流程如下：

1.分析業(yè)務(wù)，確定外包需求。首先對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，進(jìn)行綜合分析，確定信息系統(tǒng)外包的總體需求。

2.擬定項(xiàng)目招標(biāo)書，發(fā)布需求。通過學(xué)校招標(biāo)部門及其他信息平臺(tái)向外公布招標(biāo)信息，以便供應(yīng)商參加投標(biāo)。

3.供應(yīng)商參加投標(biāo)，學(xué)校招標(biāo)部門初評(píng)標(biāo)書。信息系統(tǒng)供應(yīng)商遞交投標(biāo)書參與投標(biāo)，學(xué)校招標(biāo)部門根據(jù)要求及目標(biāo)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行初評(píng)。

4.組建專家組，召開招標(biāo)會(huì)，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ绲聽柗欠?、頭腦風(fēng)暴法、層次分析法等綜合評(píng)價(jià)、比較方案，最終選擇合適的供應(yīng)商，確定為合作伙伴。

表1 信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)

5.實(shí)施信息系統(tǒng)外包。確定合作伙伴后，與其簽訂技術(shù)服務(wù)合同，擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，開始實(shí)施信息系統(tǒng)外包項(xiàng)目。

在該流程中，關(guān)鍵在于收集供應(yīng)商提供的相關(guān)信息，制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。合作伙伴選擇流程如圖1所示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、正確，學(xué)校在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

1.系統(tǒng)全面性原則。指標(biāo)體系必須全面反映供應(yīng)商目前的綜合水平，并包括供應(yīng)商發(fā)展前景的各方面指標(biāo)，體現(xiàn)整體全面性。

2.簡明科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須大小適宜，簡明、科學(xué)。指標(biāo)體系過大，層次過多，指標(biāo)過細(xì)，容易將評(píng)價(jià)者的注意力吸引到細(xì)小的問題上；而指標(biāo)體系過小，指標(biāo)層次過少，指標(biāo)過粗，又不能充分反映供應(yīng)商的水平。

3.穩(wěn)定可比性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，并且應(yīng)考慮到易與國內(nèi)其他行業(yè)的合作伙伴選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比。

4.靈活可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有足夠的靈活性，以使學(xué)校能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)靈活運(yùn)用。且必須簡單規(guī)范，在實(shí)際使用中易于實(shí)現(xiàn)并掌握。

表2 合作伙伴評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值

表3 合作伙伴評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇確定

本文根據(jù)深入調(diào)查訪談、專家打分及文獻(xiàn)研究，選取、轉(zhuǎn)化企業(yè)合作伙伴評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的相關(guān)指標(biāo)，并添加適用于高校信息化領(lǐng)域的新指標(biāo)，結(jié)合大量的信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維過程，從產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)維度入手，確定了包括產(chǎn)品成熟度、實(shí)施能力、服務(wù)能力三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)于每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，設(shè)置若干二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。功能匹配程度、性能完備程度、產(chǎn)品成功應(yīng)用案例、需求分析能力、系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、文檔質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)速度、問題解決能力共八個(gè)，見表1。

評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

三個(gè)一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)品成熟度、實(shí)施能力、服務(wù)能力分別用A1、A2、A3表示，其對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別用a1、a2、a3表示，八個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別用B1-B8表示，對(duì)應(yīng)權(quán)重系數(shù)用b1-b8表示。綜合評(píng)分用W表示。計(jì)算模型如下：

綜合評(píng)分 W= a1A1+a2A2+a3A3

產(chǎn)品成熟度 A1=b1B1+b2B2+b3B3

實(shí)施能力 A2= b4B4+b5B5++b6B6

服務(wù)水平 A3= b7B7+b8B8

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定

采用層次分析法以及德爾菲法，請(qǐng)信息化相關(guān)人員（包括信息化領(lǐng)導(dǎo)、部門主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵用戶）對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，得到表2所示權(quán)重結(jié)果。

最后，劃分了指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，本文以“功能匹配程度”指標(biāo)為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)等級(jí)劃分，見表3，其他指標(biāo)以此類推，因篇幅原因文中省略。

結(jié)論

如何合理、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和選擇合作伙伴是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是影響信息化能否順利進(jìn)行的重要因素。本文將高校信息化合作伙伴選擇作為研究對(duì)象，借鑒企業(yè)管理中合作伙伴選擇評(píng)價(jià)方法，從高校角度出發(fā)明確高校開展信息化工作選擇合作伙伴的指標(biāo)體系，具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

豐富信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)方面的理論

本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校信息化建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以豐富其他行業(yè)合作伙伴選擇綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)理論研究，填補(bǔ)高校信息化領(lǐng)域中合作伙伴選擇評(píng)價(jià)方面的空白。

為學(xué)校信息化建設(shè)選擇合作伙伴提供理論參考

目前，針對(duì)高校信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)方面的理論研究很少，學(xué)校在實(shí)施信息化項(xiàng)目進(jìn)行軟件產(chǎn)品選型時(shí)沒有相關(guān)理論可以借鑒。因此，對(duì)信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，不僅可以為學(xué)校選擇合適的信息化合作伙伴提供理論參考，還可以為合作伙伴以及其所在地區(qū)的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

有助于學(xué)校對(duì)信息化合作伙伴進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)

通過對(duì)信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以確定影響信息化合作項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素，有利于學(xué)校在信息化建設(shè)過程中快速找到合適的合作伙伴，降低選型成本，提高合作績效。在合作后期，學(xué)?？梢愿鶕?jù)信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)合作伙伴的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，從而可以有針對(duì)性地對(duì)合作伙伴的服務(wù)提出改進(jìn)意見和建議，促使合作伙伴提高服務(wù)水平，提高學(xué)校與伙伴企業(yè)的合作成功率，并為其他高校在實(shí)施信息化項(xiàng)目時(shí)選擇評(píng)價(jià)合作伙伴提供借鑒。

有助于合作伙伴有針對(duì)性地提高服務(wù)質(zhì)量

本文建立的信息化合作伙伴選擇評(píng)價(jià)體系，針對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量構(gòu)建，有利于外包服務(wù)供應(yīng)商精準(zhǔn)定位服務(wù)方向和目標(biāo)。在后期合作過程中，合作伙伴可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地提高服務(wù)質(zhì)量，促使合作伙伴與學(xué)校的選擇進(jìn)一步相匹配，從而有針對(duì)性地、有效率地開展合作。

計(jì)劃下一步研究方向是分類選擇信息化項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證研究，并在實(shí)證研究過程中修正、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。