讓億萬農(nóng)民有更多獲得感

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。過去的5年，我國農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)民群眾的生活一天比一天好。如今，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，目標是讓農(nóng)民有更豐厚的收入、更體面的生活，實現(xiàn)全面發(fā)展

務農(nóng)重本，國之大綱，民之福祉。鄉(xiāng)村振興氣勢宏大，它是國家戰(zhàn)略，總攬整個鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村振興也很微觀，可以細致到一戶農(nóng)民的具體生活。

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，如何增強億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感？這需要我們站在過去的積累之上，付出更多的努力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

新做的米豆腐出鍋了，養(yǎng)了一年的年豬出欄了，跑山雞要物色買家了，紅薯迎來大豐收了……微信朋友里一位農(nóng)民兄弟，他的朋友圈分外熱鬧，圖文直播、掃碼下單，生意還挺不錯。農(nóng)民做微商，其實早就不是什么新鮮事兒了。羊圈頂上安裝攝像頭，實時直播羊的“生活”；跑山雞腳上纏著二維碼，生長過程全程追溯。以前只種土豆、紅薯、玉米“老三樣”的農(nóng)民，現(xiàn)在不僅種起了富硒米，還養(yǎng)起了澳洲牛。近幾年，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進，以及電子商務的開疆拓土，在偏僻的山鄉(xiāng)田野也有了搭乘發(fā)展快車的可能。新農(nóng)民群體越來越大。乘著新時代的曙光，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，正成為新的創(chuàng)業(yè)藍海。

農(nóng)村發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)依托，某地前些年補貼養(yǎng)羊，市場一動蕩，干部又改為鼓勵養(yǎng)豬，豬價下去了，干部又來科普種果樹……朝令夕改，老百姓早就沒了嘗試新事物的積極性。路子再多，不如路子適宜更能幫助農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最關鍵的是務實，最需要的是耐心。

質(zhì)量興農(nóng)有奔頭

解決農(nóng)業(yè)效益不高問題，要適度規(guī)模經(jīng)營、拓展農(nóng)業(yè)功能、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

這兩天，河北深州市榆科鎮(zhèn)下博村農(nóng)民王志永輕松了許多。往年的此時，他在忙小麥冬季田管。小麥耗水大，生長期又降雨少，需要打井灌溉，一般澆3次水。下博村地處華北水漏斗區(qū)，打井要上百米才能出水。剛剛過去的2017年，全國休耕輪作面積擴大到80.4萬公頃，下博村被納入季節(jié)性休耕試點村。村民們從小麥、玉米兩茬變?yōu)橹环N一茬玉米，延續(xù)多年的對抗性耕作變?yōu)檫m應性耕作?！暗亓Τ渥懔?、化肥用得少了，每667平方米還能領500元休耕補貼，種植的青貯玉米，檢測達標后，直接供應給附近的幾個養(yǎng)牛場，價格很好。”王志永說。

試點休耕輪作和發(fā)展青貯玉米是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個生動案例?！稗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，生態(tài)功能發(fā)揮不充分；農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，質(zhì)量發(fā)展不充分。這些問題如果解決不好，農(nóng)民的獲得感就落到了空處。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠說，農(nóng)業(yè)效益不高的問題仍然突出。

向適度規(guī)模經(jīng)營要效益。山西省運城市中農(nóng)樂果業(yè)合作社理事長楊良杰在當?shù)負碛斜姸唷胺劢z”。合作社通過統(tǒng)一服務帶動社員應用先進技術，通過代儲代銷帶動農(nóng)戶抱團闖市場。眼下，他正打造一個果園APP，實現(xiàn)果園生產(chǎn)全程可追溯，統(tǒng)一品牌營銷。“規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點，合作社要真正‘合作’。今年，要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，引導其與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說。

向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益?！白屴r(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，農(nóng)民就能有更多賺頭。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說，“油菜籽的生產(chǎn)效益不高，但連片盛開的油菜花加上地方特色民居形成的亮麗風景，其休閑觀光價值還是相當可觀的?！遍L期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)量問題，對蘊含的生態(tài)文化價值挖掘不夠。今后要向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益，把生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，積極推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。

向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。一顆大棗，可當鮮棗賣，也可制成棗飲、棗茶、酵素等200多個產(chǎn)品，增值幾倍、十幾倍。今年，國家將實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。針對加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問題，創(chuàng)建100個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

2018年被確定為 “農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，我國農(nóng)業(yè)將加快由以量為主向以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。今年，農(nóng)業(yè)部門將制修訂農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準近200項。開展中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動，將品牌建設與綠色食品等產(chǎn)品認證緊密結(jié)合，遴選推介一批叫得響的農(nóng)業(yè)品牌。加大國家追溯平臺推廣應用，率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄，用“二維碼”追溯防止品牌假冒。榕農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長馬軍說：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建大棚、買農(nóng)機，投資動不動幾十萬元，靠農(nóng)民自己投不現(xiàn)實。”好消息是，2018年，保險部門將健全完善農(nóng)民風險分擔機制，實施農(nóng)業(yè)大災保險試點，推動在糧食主產(chǎn)省開展3大糧食作物價格保險、收入保險試點。此外，金融部門將創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村振興投資基金。

要富裕農(nóng)民就要提高農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元說，國家實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2018年起，每年將培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民，制定完善新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓政策措施，加大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓力度，引導激勵各類人才到農(nóng)村大顯身手。

湖南：

53萬人爭當“新農(nóng)民”

務農(nóng)成為越來越有吸引力的職業(yè)。湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育對象信息庫的入庫總?cè)藬?shù)達53萬人，全部是自愿報名參加。

根據(jù)自愿申報原則，湖南省農(nóng)委選擇種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織主要成員等作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象信息庫。隨著合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，參加職業(yè)培訓的農(nóng)民越來越多。省政府規(guī)劃，至2020年，全省要培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬人。

湖南省農(nóng)委相關負責人介紹，現(xiàn)在農(nóng)民要求培訓的積極性上來了，各地要落實職業(yè)培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，加快工作進程，確保高質(zhì)量完成目標任務。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要培育一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。近3年，我省已累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民14.4萬人，其中已認定和發(fā)證的新型職業(yè)農(nóng)民37862人，包括高級職業(yè)農(nóng)民808人、中級職業(yè)農(nóng)民2065人、初級職業(yè)農(nóng)民34989人。

據(jù)湖南省農(nóng)委調(diào)查，新型職業(yè)農(nóng)民獲得的政策扶持逐年加大。在隆回、藍山、冷水灘等縣(區(qū))，持證的新型職業(yè)農(nóng)民，絕大多數(shù)優(yōu)先獲得了項目和補貼;在湘鄉(xiāng)、衡南等縣(市)，逾八成的新型職業(yè)農(nóng)民，獲得了當?shù)剞r(nóng)技專家結(jié)對幫扶和新技術服務。

改革惠農(nóng)為安居

2018年要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，引導更多生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

看病、上學、住房、養(yǎng)老……一筆筆開銷曾讓農(nóng)民增收的步履沉重。歲末年初，有關部門新政策新舉措密集出臺：讓農(nóng)民早日住上放心房，中央財政提前下達2018年農(nóng)村危房補助資金185億元；推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，相關部委出臺意見，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復問題，多個部門探索建立統(tǒng)籌整合長效機制。

“農(nóng)村改革40年，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以改革為動力，讓農(nóng)村資源要素活起來， 讓廣大農(nóng)民創(chuàng)造性迸發(fā)出來， 讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量匯聚起來?！敝醒朦h校教授曾業(yè)松說，2018 年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點， 引導更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

麥壟風來，改革活水源源奔涌；春種秋收，廣袤田野希望無限。河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委書記李爽連日來參加了多場鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣講。“鄉(xiāng)村振興，好政策接連不斷，農(nóng)民可以大有作為， 農(nóng)村會大有發(fā)展?！泵蠘擎?zhèn)積極推進農(nóng)村土地“三權分置” 改革， 推進承包地確權頒證。目前，全國土地確權面積占二輪家庭承包面積的84%，有12 個省份已基本完成確權工作。“2018 年是收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應基本完成確權工作?！睆埣t宇說。涉及農(nóng)民群眾福祉的另一項改革是集體產(chǎn)權制度改革。2018 年， 國家將繼續(xù)擴大此項改革，試點總數(shù)擴大到300 個，選擇有代表性的50個地市開展整市試點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為億萬農(nóng)民描繪了一幅美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代圖景，讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣， 讓農(nóng)民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁” 不再是回憶。隨著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，廣大農(nóng)民的獲得感會越來越飽滿。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者喬金亮）