縣域農(nóng)村環(huán)境治理問題探析

孟范良

摘 要：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有進一步惡化的趨勢。因此，加強縣域農(nóng)村環(huán)境治理，使之成為國家生態(tài)安全的屏障，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。本文簡要分析并闡明了農(nóng)村環(huán)境惡化的表現(xiàn)和成因，并從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?？萍己椭贫冉ㄔO(shè)三方面，提出了相應(yīng)的對策意見。

關(guān)鍵詞：縣域 環(huán)境治理 農(nóng)村

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（b）-0076-02

1 縣域農(nóng)村環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)

1.1 工業(yè)污染

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化越來越普及。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村經(jīng)濟騰飛作用顯著，有力地支持了我國農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。另一方面，受我國整體工業(yè)技術(shù)水平所限，一些對城市環(huán)境污染嚴重的企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村工業(yè)化進程缺乏足夠環(huán)保技術(shù)和制度的支持，大量“高污染、高耗能、高耗水”的工廠和工業(yè)設(shè)備“上山下鄉(xiāng)”，其產(chǎn)生的工業(yè)粉塵和廢物，對廣大農(nóng)村的空氣和水源造成了嚴重的污染。

1.2 農(nóng)業(yè)污染

我國人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。為提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥的超量使用成為普遍現(xiàn)象。由于使用和處置的不當(dāng)，這些含有大量的有害化學(xué)成分的化肥與農(nóng)藥，對土壤和水體的侵蝕極大。據(jù)統(tǒng)計，我國每公頃化肥用量是世界平均用量的4倍，由于有效利用率低，這些過量的化肥進入土壤后改變其原有的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，土壤有機質(zhì)含量下降、pH值降低，土壤質(zhì)量退化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境的平衡帶來了嚴重影響。

1.3 生活污染

我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷繁榮，促進了農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高，農(nóng)村消費品和消費市場的增長，也間接導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾總量的快速提升，同時農(nóng)村生活垃圾的類型也向批量化和毒害化發(fā)展。現(xiàn)代化生活下的農(nóng)村垃圾不易分解，由于垃圾處理方式的落后，焚燒、填埋的方式對環(huán)境危害極大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國有近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到及時有效的收集和處理，這些垃圾以露天的方式堆放，不僅占用寶貴的土地資源，同時滋生大量細菌并釋放有毒氣體，污染空氣、水體和土壤，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。

2 縣域農(nóng)村環(huán)境惡化的成因分析

2.1 粗放型增長模式

為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多地方政府和農(nóng)民往往采用粗放型經(jīng)濟增長方式，通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，以數(shù)量的增長速度來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。如吸引外來投資辦廠 、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，這種經(jīng)濟增長模式在短期能夠加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，但如果產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)、資源配置不合理，由于其消耗高、成本高、技術(shù)含量低的發(fā)展特點，會對環(huán)境造成嚴重的污染。如很多農(nóng)村為了追求短期的經(jīng)濟利益，將被城市驅(qū)逐出去的落后產(chǎn)能引入當(dāng)?shù)?，這些工業(yè)企業(yè)排出的廢氣、廢水和廢物，嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，不僅危害廣大農(nóng)民的身體健康，也是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。

2.2 環(huán)保意識的缺失

環(huán)保意識是一種社會意識，需要政府和廣大農(nóng)民共同建立并參與其中。首先，我國在歷史上長期處于農(nóng)耕社會狀態(tài)，農(nóng)民在落后的＼生產(chǎn)方式下日出而作，日落而息，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是將太陽能轉(zhuǎn)化成化學(xué)能，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一直能夠保持穩(wěn)定，因此農(nóng)民對環(huán)境保護缺乏基本的認識和了解。其次，與城市居民相比，農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，整體文化水平和素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們對環(huán)境污染的危害認識程度有限，環(huán)境保護和治理在態(tài)度和行為上往往處于被動狀態(tài)，很多農(nóng)民為了增加收入改善生活，他們以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象十分普遍。而農(nóng)村地方政府又基于經(jīng)濟發(fā)展的考量，在環(huán)境保護的宣傳和行動上流于形式，面對污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，他們往往為了短期利益而敷衍面對，不能真正履行保護生態(tài)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。

2.3 環(huán)境監(jiān)管的失靈

我國雖然迄今為止出臺了眾多保護自然資源和環(huán)境的法律法規(guī)，但環(huán)境保護法律體系的覆蓋面并不全面，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏有針對性的規(guī)范性法律文件，導(dǎo)致地方政府在環(huán)境監(jiān)管上更多依靠行政管理職能，在執(zhí)法上面臨無法可依的局面，環(huán)境治理在法律層面上缺乏適用性和可操作性。同時我國農(nóng)村地域遼闊，涉及破壞農(nóng)村環(huán)境的問題紛繁雜亂。與城市環(huán)境治理不同，農(nóng)村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質(zhì)及其危害性都具有不確定性。而基層環(huán)境保護力量嚴重不足，在環(huán)保資金、技術(shù)和人員上無法滿足農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實需要。以縣級環(huán)保部門為例，由于資金投入上的不足，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的落后，很難對農(nóng)業(yè)面源污染實施有效的監(jiān)測、預(yù)警與評估，難以開展科學(xué)、全面的農(nóng)村環(huán)境治理工作。

3 縣域農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善人居環(huán)境

為了有效地解決農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問題，縣域地方政府應(yīng)當(dāng)通過積極的財政引導(dǎo)政策，整合項目資金，吸引更多社會力量參與，以多元化的資金投入方式，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過清潔水源、家園、田園、垃圾處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要加快生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，通過建立能夠全面覆蓋村屯的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和無害化焚燒場，建立了農(nóng)戶收集、村屯接收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣里處置的城鄉(xiāng)一體四級管理體制，有效控制農(nóng)村生活垃圾的污染問題；二是要加快對水源地的污水治理工程建設(shè)，構(gòu)建污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，將生活污水、廁所污水、工業(yè)污水通過管網(wǎng)進行有效處理，避免農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化；三是逐步改善農(nóng)村生活設(shè)施，對農(nóng)民的廚房、廁所、用水等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活中不利于環(huán)境保護的生活方式。

3.2 加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果的應(yīng)用與推廣

縣級地方政府應(yīng)加大政策和資金上的扶持力度，積極發(fā)展基于農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，依靠技術(shù)創(chuàng)新與進步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化對環(huán)境的污染?？萍际寝r(nóng)村環(huán)境治理的利器，新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能最大限度地降低對自然資源的消耗和破壞。首先，應(yīng)當(dāng)積極推廣有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立產(chǎn)量高、效率高、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少化肥、農(nóng)藥、禽畜糞便對生態(tài)環(huán)境的侵蝕和破壞；其次，針對農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，要因地制宜的普及和推廣，適合縣域生產(chǎn)生活特點的工農(nóng)業(yè)污染防治、污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題。

3.3 加強環(huán)境保護制度建設(shè)提升環(huán)保執(zhí)行力

當(dāng)前我國縣域農(nóng)村在環(huán)境保護機構(gòu)的設(shè)置上存在一定的缺位，農(nóng)村環(huán)境治理無法切實覆蓋到村屯的每一個角落。同時各環(huán)保職能部門存在職責(zé)不明、權(quán)限沖突的問題，造成執(zhí)法難、執(zhí)法效果差的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)強化在農(nóng)村環(huán)境治理方面的監(jiān)督和管理職能，成立專門的環(huán)境治理委員會，以規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)整個縣域的環(huán)境治理工作。同時加強農(nóng)村環(huán)境保護和治理專項工作的隊伍建設(shè)，明晰權(quán)責(zé)、健全制度、提高執(zhí)法人員的環(huán)境保護業(yè)務(wù)能力，才能有效監(jiān)督和查處環(huán)境違法行為，高效地開展農(nóng)村環(huán)境治理工作。提升環(huán)保執(zhí)行力，還要完善執(zhí)法干部的評估考核機制，將環(huán)境治理的績效納入到政府部門和個人的評價指標(biāo)體系中，讓每個公職人員都認識到環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展同等重要，讓農(nóng)村環(huán)境治理工作能夠真正扎實、有效地開展。

參考文獻

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