北京市通州區(qū)公路貨運(yùn)發(fā)展對策

屈曉芒，慕志霞，王成林

（北京物資學(xué)院 物流學(xué)院，北京 101149）

1 引言

北京市通州區(qū)地理位置優(yōu)越，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。它位于北京市東南部，北臨順義區(qū)，西接朝陽和大興區(qū)，南與天津武清和河北廊坊交界，東與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣隔河（潮白河）相望。另外，通州區(qū)縱向沿六環(huán)路創(chuàng)新發(fā)展軸延伸至北京首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場，橫向向西與長安街及其延長線相交，向東輻射帶動(dòng)河北省北三縣協(xié)同發(fā)展。

北京市城市副中心的建設(shè)無疑給通州區(qū)帶來時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，這是北京市圍繞中國特色世界城市目標(biāo)，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。其中，北京城市副中心規(guī)劃范圍155km2，外圍控制通州全區(qū)906km2，進(jìn)而輻射帶動(dòng)河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。按照習(xí)近平總書記提出的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的建設(shè)要求，通州區(qū)道路網(wǎng)正在重新規(guī)劃布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整，物流基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，公路貨運(yùn)面臨著新要求與新挑戰(zhàn)。

據(jù)通州區(qū)統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全區(qū)貨物運(yùn)輸總量2 086萬t，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到了225 907萬t·km。隨著通州區(qū)發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變和城市副中心的加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)將形成面向消費(fèi)終端為主的區(qū)域貨運(yùn)配送體系，貨運(yùn)量、貨運(yùn)形式以及貨運(yùn)品類等將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。目前通州區(qū)公路貨運(yùn)存在車輛行駛不規(guī)范、貨運(yùn)站點(diǎn)布局不合理、城市交通擁堵和大氣環(huán)境污染等問題，對城市的發(fā)展起到了阻礙作用。因此有必要深入分析區(qū)域公路貨運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出對策建議，明確通州區(qū)未來貨運(yùn)發(fā)展方向。

2 通州區(qū)公路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

近5年來，通州區(qū)貨運(yùn)相關(guān)行業(yè)（交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)）地區(qū)年生產(chǎn)總值逐年增加，年均增長幅度8.29%，其中2016年底達(dá)到89 358萬元，較2012年增加了37.47%。區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車輛整體減少，但單輛貨運(yùn)車輛年貨物運(yùn)輸量逐年增加，車輛運(yùn)載率顯著提高。貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量雖呈小幅度起伏變化狀態(tài)，但總體趨勢保持穩(wěn)定。

在道路建設(shè)方面，截止2016年年底，通州區(qū)公路里程達(dá)到2 370km，其中京哈高速公路和京沈高速公路橫跨東西，六環(huán)路和東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線貫穿南北，與中心城區(qū)、順義新城、亦莊新城和廊坊北三縣等相聯(lián)系的交通走廊建設(shè)也在進(jìn)一步加快，道路網(wǎng)密度達(dá)到6.09km/km2，形成了放射線與方格網(wǎng)結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)，為通州區(qū)以及城市副中心貨運(yùn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)發(fā)展條件。

在貨運(yùn)車輛方面，2016年年底，通州區(qū)貨運(yùn)汽車擁有量為27 000余輛，區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車輛較2012年減少了10%，但單車年貨運(yùn)量增長了18.39%。城市貨運(yùn)配送車輛按流向主要分為過路型車輛、進(jìn)出型車輛、末端型車輛和輸出型車輛，按車輛類型主要可分為廂式貨車、快遞三輪車、外賣車和三輪車，分別承擔(dān)不同的運(yùn)輸職能。

在貨運(yùn)品類方面，通州區(qū)貨運(yùn)需求多以保障民生為主。2016年全區(qū)食品、飲料及煙草制品批發(fā)零售額占總額的31.03%，家用電器及電子產(chǎn)品占比15.78%，紡織、服裝及日用品占比14.72%，其他化工、建材和金屬材料等品類僅占總體的1/3左右[1]。

3 通州區(qū)公路貨運(yùn)發(fā)展面臨的主要問題

3.1 區(qū)域貨運(yùn)功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變

北京市通州區(qū)重點(diǎn)建設(shè)五大功能區(qū)，包括文化旅游區(qū)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地集聚區(qū)、國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)和國際組織集聚區(qū)。另外，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》在通州建設(shè)北京城市副中心的發(fā)展要求，城市副中心未來將重點(diǎn)圍繞行政辦公、高端商務(wù)和文化旅游三大功能定位展開，強(qiáng)化城市職能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在此背景下，區(qū)內(nèi)貨運(yùn)行業(yè)功能定位也隨之發(fā)生改變。首先，在通州區(qū)快速發(fā)展和城市副中心高速建設(shè)階段，通州區(qū)將逐步由物流集散城市轉(zhuǎn)變成消費(fèi)型、文化型和旅游型城市。區(qū)域貨運(yùn)的主要功能將是保障內(nèi)需、改善民生、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。另外，有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展需要對貨車采取交通管制措施，如加強(qiáng)對通州區(qū)部分道路交通管理禁限，在六環(huán)路（含）范圍內(nèi)設(shè)立載貨汽車低排放區(qū)，外埠國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行等。因此，根據(jù)區(qū)域貨運(yùn)功能定位的轉(zhuǎn)變，將直接導(dǎo)致通州區(qū)過境型貨車比例逐漸減少，城市服務(wù)型貨車逐漸增多，城市貨運(yùn)配送車輛需要進(jìn)一步規(guī)范化和統(tǒng)一化。

3.2 區(qū)域貨運(yùn)管理水平有待提升

目前，通州區(qū)貨運(yùn)車輛車型雜、類型多、分布不集中、執(zhí)行任務(wù)多樣，造成管理工作量十分巨大。例如，貨運(yùn)企業(yè)大多屬于分散經(jīng)營，沒有統(tǒng)一集中的集貨場地，缺乏分工協(xié)作，組織化、集約化程度低。貨運(yùn)車輛臨時(shí)?？空加霉部臻g，快遞貨車在道路兩側(cè)臨時(shí)開展裝卸、集貨等作業(yè)，在區(qū)內(nèi)造成了一定程度的交通擁堵，成為影響居民生活、造成城市管理隱患的突出問題。另外，目前區(qū)內(nèi)多家貨運(yùn)企業(yè)提供的服務(wù)非常相似，專業(yè)化貨運(yùn)分工不細(xì)，運(yùn)輸產(chǎn)品界限的模糊化間接導(dǎo)致了貨運(yùn)企業(yè)之間的不良競爭，加大了貨運(yùn)體系管理難度[2]。

3.3 貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

目前通州區(qū)在貨運(yùn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足北京市城市副中心的功能定位。一是綜合性貨運(yùn)樞紐建設(shè)還未實(shí)現(xiàn)，公路貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)少且功能不完善。目前通州區(qū)內(nèi)僅有八里橋貨運(yùn)站場、通州區(qū)貨運(yùn)站和張家灣貨運(yùn)站三大貨運(yùn)站場，隨著八里橋市場清退工作逐漸接近尾聲，2018年通州區(qū)將剩下兩大貨運(yùn)站場。二是規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的公路貨運(yùn)體系尚未形成，與之相配套的維修裝備、裝卸搬運(yùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高。三是綜合貨運(yùn)組織指揮系統(tǒng)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化信息共享平臺(tái)尚未形成，貨運(yùn)企業(yè)間無法根據(jù)貨運(yùn)需求合理的配備共同配送車輛，達(dá)到車、貨、人的高效集約化配備。

3.4 貨運(yùn)車輛尾氣污染嚴(yán)重

貨運(yùn)車輛尾氣排放污染問題非常嚴(yán)峻，是通州區(qū)乃至北京市城市副中心建設(shè)宜居化城市急需解決的問題。據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》顯示，貨車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）明顯高于客車，柴油車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）分別占汽油車總排放量的七成和九成。雖然北京市重型柴油車僅占機(jī)動(dòng)車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的50%和90%以上。北京本地20多萬輛重型柴油車和10多萬輛經(jīng)常路過北京的重型柴油車，已成為威脅北京市空氣質(zhì)量的移動(dòng)污染源，對于目前仍是運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的通州來說無疑是重大威脅。目前對于柴油貨運(yùn)車輛的管理已經(jīng)引起了有關(guān)部門的極大重視。根據(jù)《北京市促進(jìn)綠色貨運(yùn)發(fā)展的實(shí)施方案（2016-2020年）》，通州區(qū)政府在整治超標(biāo)車輛的同時(shí)，也應(yīng)積極關(guān)注貨運(yùn)領(lǐng)域新技術(shù)，大力提倡使用新能源車，促進(jìn)貨運(yùn)車輛綠色化升級(jí)等。

4 通州區(qū)公路貨運(yùn)發(fā)展的對策與建議

4.1 嚴(yán)格按照城市發(fā)展定位和管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)

目前新的貨運(yùn)組織模式、運(yùn)載工具技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法等不斷出現(xiàn)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)生變化，通州區(qū)將逐步改變以往作為北京市貨運(yùn)集散中心的現(xiàn)狀，向以內(nèi)部消費(fèi)為主的貨運(yùn)配送需求轉(zhuǎn)變。因此原有的城市貨運(yùn)體系建設(shè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。通州區(qū)貨運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要按照城市整體規(guī)劃和區(qū)域物流發(fā)展特征，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展定位需要，充分調(diào)研區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)需求。例如分析商超、市場、社區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的布局，結(jié)合環(huán)球影城、行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的需求，以實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開研究，進(jìn)行區(qū)域貨運(yùn)系統(tǒng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成跨區(qū)域的貨運(yùn)協(xié)同運(yùn)作模式，提出科學(xué)、系統(tǒng)、可行的解決方案，提高區(qū)域貨運(yùn)管理水平。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局，增強(qiáng)貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力

新時(shí)期，為了適應(yīng)本區(qū)域“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的建設(shè)要求，北京市通州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生調(diào)整，物流產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流資源布局不斷優(yōu)化。政府應(yīng)嚴(yán)格在新規(guī)劃框架范圍內(nèi)，合理優(yōu)化布局貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，形成多層次的城市貨運(yùn)物流服務(wù)體系[3]。首先，可以考慮在通州區(qū)外部或者邊緣（例如通州物流基地）布局一級(jí)貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物的統(tǒng)一集散、存儲(chǔ)和分配；第二，在通州區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域（例如運(yùn)河商務(wù)區(qū)）布局若干個(gè)二級(jí)貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行貨物的分類、倒裝和配送；第三，在通州區(qū)需求集中地（例如大型社區(qū)）布置若干個(gè)微型化的“貨運(yùn)港灣”，實(shí)現(xiàn)末端客戶的個(gè)性化需求。

另外，通州區(qū)要加強(qiáng)對現(xiàn)有物流功能聚集區(qū)的規(guī)范引導(dǎo)，將其納入政府統(tǒng)一規(guī)劃范疇。要尊重市場對貨運(yùn)的客觀需求規(guī)劃，并做好供給側(cè)改革，通過整合貨運(yùn)企業(yè)碎片化服務(wù)資源，達(dá)到統(tǒng)籌考慮客戶多元化需求的目的，形成“統(tǒng)一規(guī)劃+多元化發(fā)展”的貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局模式和企業(yè)運(yùn)營模式，提高貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力，提升企業(yè)的服務(wù)水平。

4.3 根據(jù)綠色貨運(yùn)的政策要求，加快配送車輛選型工程

按照《北京市促進(jìn)綠色貨運(yùn)發(fā)展的實(shí)施方案（2016-2020年）》的政策要求，通州區(qū)應(yīng)該以提升貨運(yùn)配送效率、緩解交通壓力以及改善環(huán)境狀況作為主要目標(biāo)，綜合考慮交通政策、交通環(huán)境和環(huán)保要求等因素，促進(jìn)綠色貨運(yùn)健康發(fā)展。首先，調(diào)查通州區(qū)主要貨運(yùn)通道和貨流方向，分析貨車出行時(shí)間和出行特征，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛交通管制；第二，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，政府出臺(tái)相關(guān)城市配送車輛選型配置的指導(dǎo)性建議，選擇裝載能力比較強(qiáng)、裝卸作業(yè)便利并且符合環(huán)保要求的環(huán)保友好型車輛，作為通州區(qū)和城市副中心內(nèi)配送推薦車型，優(yōu)化區(qū)內(nèi)貨車結(jié)構(gòu)；第三，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和示范，例如推廣使用新能源環(huán)保燃料等，提高能源使用效率，降低碳排放[4]。

4.4 對快遞等民生需求給予關(guān)注，推動(dòng)運(yùn)作模式創(chuàng)新

目前以電子商務(wù)為主的消費(fèi)模式增長迅速，網(wǎng)購所帶來的快遞服務(wù)等已經(jīng)成為人民群眾的剛性需求。政府正在對通州區(qū)內(nèi)的快遞企業(yè)和配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整治，直接影響到了百姓的生活。因此建議以新型的城市配送運(yùn)作模式為突破口，與目前的城市整治相結(jié)合，挑選若干個(gè)政府允許的區(qū)域作為快遞服務(wù)集聚區(qū)，形成面向社區(qū)的共同配送試點(diǎn)。首先，以合理的市場價(jià)格促進(jìn)快遞企業(yè)集中運(yùn)作，進(jìn)行橫向業(yè)務(wù)整合；第二，開通服務(wù)該節(jié)點(diǎn)的城市綠色貨運(yùn)通道，加快快遞的周轉(zhuǎn)流程；第三，采取規(guī)模化的運(yùn)作降低快遞企業(yè)成本，提高運(yùn)行效率和質(zhì)量，解決百姓關(guān)注的民生難題。

[]

[1]北京市通州區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2017通州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://stats.bjtzh.gov.cn/,2017.

[2]于三林.貨運(yùn)限行背景下北京市城市貨運(yùn)組織優(yōu)化研究[D].北京：北京交通大學(xué),2013.

[3]范江,張玉.振興物流業(yè)背景下公路貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展策略[J].價(jià)值工程,2012,(36):14.

[4]羅凌妍,林兆花.公路貨運(yùn)低碳化發(fā)展探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2014,39:10-14.