公共治理視域下新媒體對(duì)公共突發(fā)事件的報(bào)道研究

單依雯

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

一、公共治理理論

（一）西方公共治理的背景及內(nèi)涵

1.公共治理的背景

在1980年之后，西方國家的社會(huì)化進(jìn)程加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性不斷增加，公共治理機(jī)制由此誕生。1989年世界銀行在其報(bào)告中首次使用了“治理危機(jī)”，2000年聯(lián)合國秘書長在“聯(lián)合國千年大會(huì)”中全面闡述了全球治理問題。2000年前后，治理理論成為西方學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，以治理為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)研究大量涌現(xiàn)。公共治理理論興起的主要原因是西方國家出現(xiàn)管理危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)之后，在西方國家內(nèi)部，政府被視為“超級(jí)保姆”，財(cái)務(wù)危機(jī)遍布全球，社會(huì)和文化分裂，隨著全球化的深入，聯(lián)合國也無法拯救世界上一些地區(qū)大規(guī)模的無政府狀態(tài)，尤其是跨國犯罪、核武器擴(kuò)散、科技風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)等一系列問題。公共治理理論由此登上了歷史舞臺(tái)，公共治理理論作為既重視發(fā)揮政府職能，又在乎社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間相互合作的治理方式對(duì)于公共事件的處理是具有代表性意義的。公共治理理論的出現(xiàn)還有一個(gè)歷史原因，即國際援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展研究。國際援助機(jī)構(gòu)在援助過程發(fā)現(xiàn)，受援助國家的政府、公共部門的治理能力出現(xiàn)了危機(jī)導(dǎo)致原本的援助計(jì)劃無法繼續(xù)進(jìn)行。在國家出現(xiàn)這種公共危機(jī)時(shí)，運(yùn)用公共治理理論則可以促進(jìn)國家的政治變革，塑造一個(gè)有效率的政府。另外，社會(huì)組織集團(tuán)的迅速發(fā)展也為公共治理的興起奠定了基礎(chǔ)。治理理論在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中應(yīng)運(yùn)而生，這場運(yùn)動(dòng)滲透進(jìn)了治理理論，治理理論也在這場運(yùn)動(dòng)中超越了新公共管理運(yùn)動(dòng)。其實(shí)治理機(jī)制一直存在于西方社會(huì)運(yùn)行的事件中，真正的問題是如何完善和運(yùn)用治理機(jī)制［1］。

2.公共治理的內(nèi)涵

關(guān)于治理的定義，治理理論的創(chuàng)造人之一羅西瑙（J·N·Rosenau）認(rèn)為，“治理是一系列管理活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效地發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”［2］。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)認(rèn)為“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”［3］。杰索普指出最復(fù)雜的治理形式之出現(xiàn)，是由于不同的機(jī)構(gòu)序列謀求促進(jìn)相互理解與共同發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)一致同意的宏觀社會(huì)目標(biāo)［4］。

治理的定義有眾多學(xué)者探討，由此可見它是一個(gè)紛繁復(fù)雜的概念。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詫?duì)公共治理的內(nèi)涵做出以下概括：第一，社會(huì)可以通過公民的自主自治能夠?qū)崿F(xiàn)公共治理；第二，公共治理并不是萬能的，在這種情況下就需要政府出來權(quán)衡；第三，公共治理強(qiáng)調(diào)政府與組織之間的互動(dòng)，這種互動(dòng)是上下互動(dòng)的過程；第四，在公共治理中政府不再是唯一的權(quán)力中心；第五，公共治理的主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不論是社會(huì)機(jī)構(gòu)還是私人組織、公民個(gè)人都可以參與公共事件的治理；第六，公共治理理論十分注重于治理過程的組織、個(gè)人的參與程度，參與治理是公共治理的核心［5］。

（二）公共治理的中國化

在中國，治理這個(gè)概念首次是被經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入，之后相繼被政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家采用，分別稱之為政府治理或者公共治理。治理具有普遍意義，對(duì)于當(dāng)代中國尤其顯著?，F(xiàn)代中國，對(duì)公共治理理論的運(yùn)用可以分為兩個(gè)方面。一個(gè)方面是在中國更加進(jìn)一步發(fā)展了公共治理理論，并且實(shí)現(xiàn)了公共治理的中國化；而另一方面則是運(yùn)用西方理論指導(dǎo)與中國實(shí)踐相結(jié)合。中國有自己的道路，不同于西方國家，因此，公共治理理論在中國也需要中國化，與中國實(shí)際相結(jié)合才能更大限度發(fā)揮公共治理理論。公共治理理論具有普適性的成分，如西方世界的馬克思主義這一先進(jìn)理論同樣可以在非西方世界得以有效適用［6］。

在20世紀(jì)90年代，中國社會(huì)的民間組織開始涌現(xiàn)，并且得到了政府的認(rèn)可和支持，這些組織對(duì)中國社會(huì)政治生活發(fā)生日益重要的影響。治理的主體不再是一元的，而是多元的。治理的主體不但可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人組織，或是公共機(jī)構(gòu)與私人組織的合作，還可以是政府與公民、組織與公民、政府與非政府之間的互動(dòng)合作。俞可平說：“治理的主要特征不再是監(jiān)督，而是合同包公；不再是中央集權(quán)而是權(quán)力分散；不再是由國家進(jìn)行再分配而是國家只負(fù)責(zé)管理國家和私營部門的合作?！保?］由此可以看出，治理是在一定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威去維持秩序，滿足公眾的需要。結(jié)合中國社會(huì)的實(shí)際，我們不難看出治理體系和治理現(xiàn)代化并不是對(duì)國家或政府的消解，而是對(duì)其的重新思考與界定，是我們對(duì)國家、政府職能的再認(rèn)識(shí)。沒有組織的作用國家、政府的職能難以更大限度發(fā)揮作用。

（三）公共治理理論在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色

媒體是政府與公民之間互動(dòng)的渠道，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是為媒體參與公共治理提供了契機(jī)。政府在進(jìn)行公共治理的時(shí)候，新媒體平臺(tái)扮演了一個(gè)中介者的角色。政府充分利用新媒體更利于官民之間的溝通，讓政府更清楚的了解到公民的意愿及態(tài)度，并且及時(shí)地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行解決，從而提高政府公信力。媒體在參與公共治理時(shí)就像是一個(gè)組織者，促使自身與政府、公民之間的合作，運(yùn)用好新媒體平臺(tái)參與公共治理更加便于幫助政府及時(shí)解決問題、幫助公眾釋疑解惑。對(duì)于公民而言，媒體扮演著引導(dǎo)者的角色，幫助公民更好地參與公共治理。突發(fā)事件的爆發(fā)常伴隨著謠言，媒體如果不能及時(shí)地辟謠，公眾則無法有效地參與公共事件，反而會(huì)造成更大的恐慌。這個(gè)時(shí)候就需要媒體及時(shí)引導(dǎo)，提高公民的媒介素養(yǎng)，促使公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)［8］。

二、轉(zhuǎn)型社會(huì)期的突發(fā)事件與公共治理

正處于轉(zhuǎn)型階段的中國社會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性的形勢，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但是社會(huì)矛盾不斷凸顯，各方利益發(fā)生不斷產(chǎn)生沖突，種種原因?qū)е鹿餐话l(fā)事件頻頻發(fā)生。公共突發(fā)事件給人們的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定造成了巨大損失。因此對(duì)于公共突發(fā)事件的處理與解決就成了政府最為關(guān)心的問題之一。在當(dāng)代中國，媒體對(duì)于公共突發(fā)實(shí)踐的報(bào)道往往與當(dāng)下的政策密切相關(guān)。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國突發(fā)事件的唯一報(bào)道方式就是指令性的行政手段。傳統(tǒng)媒體在很多因素的束縛下無法做出更多的選擇，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)減少。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步，處理公共突發(fā)問題已不再是政府的一元治理，而是多個(gè)組織的協(xié)作治理。加上網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，傳統(tǒng)媒體紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)新媒體，黨報(bào)逐步建立起自己的網(wǎng)站和官方微博，當(dāng)今社會(huì)公共治理的發(fā)展，更能體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)度。媒體越發(fā)認(rèn)識(shí)到運(yùn)用好公共治理理論，能更加有效率地幫助政府處理公共突發(fā)事件。

在全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)變得尤為重要，各國政府都將互聯(lián)網(wǎng)視為國家競爭力的指標(biāo)。中國社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型期間，公共突發(fā)事件層出不窮，因此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公共治理變得尤為重要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，政府需要充分利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行公共治理。微博的出現(xiàn)對(duì)我國社會(huì)生活發(fā)展以及公民的政治參與有著巨大的影響，微博不僅促使政府進(jìn)行信息公開化，還轉(zhuǎn)換了官民之間的溝通方式，推進(jìn)了政府、媒體和公眾之間的互動(dòng)。如何充分運(yùn)作新媒體平臺(tái)提高公共治理的效率，是需要官方媒體以身作則的，官媒作為黨的耳目喉舌應(yīng)當(dāng)積極參與突發(fā)事件的治理，正確引導(dǎo)公眾并提高公民的政治參與程度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量［9-10］。

三、人民日?qǐng)?bào)官方微博在“天津港爆炸事件”中的文本分析

2015年8月12日23：30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，現(xiàn)場還有上百幢建筑物、近萬個(gè)集裝箱以及上萬輛汽車受損。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這次事件不僅直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活遭受重大損失和人們財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，還破壞了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，在報(bào)道此類突發(fā)事件時(shí)，媒體扮演著不可或缺的角色，承擔(dān)著向人民大眾傳遞信息的責(zé)任與義務(wù)。人民日?qǐng)?bào)作為黨報(bào)，能夠掌握第一手信息及時(shí)滿足公眾的信息需求，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)和報(bào)道有著極大的優(yōu)勢。人民日?qǐng)?bào)官方微博依托《人民日?qǐng)?bào)》的強(qiáng)大內(nèi)容資源，在網(wǎng)絡(luò)上擁有較強(qiáng)的影響力，但在突發(fā)事件的報(bào)道中也承擔(dān)著及時(shí)向公眾提供真實(shí)信息的責(zé)任和義務(wù)。在天津港突發(fā)事件中，人民日?qǐng)?bào)官方微博及時(shí)報(bào)道事件發(fā)生、跟蹤報(bào)道事件后續(xù)、安撫網(wǎng)民情緒，有助于幫助政府處理這次突發(fā)的重大事件。

本文采用文本分析法對(duì)“天津港爆炸事件”進(jìn)行研究。文本分析法是文本挖掘、信息檢索的一個(gè)基本問題，它把從文本中抽取出的特征詞進(jìn)行量化來表示文本信息，對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分析，從而推斷文本提供者的意圖。本文通過對(duì)人民日?qǐng)?bào)官方微博在天津爆炸案中所呈現(xiàn)出不同類型的報(bào)道進(jìn)行分析，以論證媒介在公共治理中的重要作用。對(duì)人民日?qǐng)?bào)官方微博的檢索時(shí)間段為2015年8月12日到2016年11月19日，近200條相關(guān)微博。在該時(shí)段區(qū)間，人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)于天津港爆炸事件的最后一條微博的是11月19日，分別是人民日?qǐng)?bào)官方微博事件報(bào)道（占41.6%）、傳遞正能量（占25.2%）、揭示真相（占14.4%）、大膽問責(zé)（57.2%）等幾個(gè)層面探討。通過對(duì)這幾個(gè)層面的研究，我們可以更深入地了解到人民日?qǐng)?bào)官方微博是如何運(yùn)用公共治理解決與處理突發(fā)事件的。

（一）人民日?qǐng)?bào)官微作為治理主體之一，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，人民日?qǐng)?bào)官微在事件發(fā)生過程中發(fā)出的關(guān)于事件報(bào)道的微博數(shù)量遠(yuǎn)高于其他類型，達(dá)到了40%。這個(gè)數(shù)據(jù)表明了在公共突發(fā)事件中人民日?qǐng)?bào)官方微博還是以傳遞事件的最新進(jìn)展為主，充分利用微博時(shí)效性的功能快速地向公眾傳達(dá)突發(fā)事件的進(jìn)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。在突發(fā)事件中，公眾是最急迫想要了解事情真相的群體，信息的公開透明會(huì)直接影響到公眾的利益，尤其在天津港爆炸案這樣復(fù)雜且危險(xiǎn)的巨大公共突發(fā)事件的報(bào)道中，媒體及時(shí)向公眾傳遞事件的最新進(jìn)展，可以減弱公眾對(duì)突發(fā)事件的猜疑和謠言的傳播，以保證社會(huì)安定。例如，“爆炸現(xiàn)場又救出一名幸存者”“事故區(qū)域再次發(fā)生發(fā)生幾起小爆炸”以及及時(shí)更新遇難者名單等，從人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)事件始末的報(bào)道中，可以看出媒介在公共治理過程中，積極參與是便于政府部門展開救援工作，以及有利于公眾消除恐慌情緒。

（二）人民日?qǐng)?bào)作為黨和政府的喉舌，向社會(huì)傳遞正能量

在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，社會(huì)是脆弱不安的，往往需要傳播一些正能量的報(bào)道以安穩(wěn)人心。這時(shí)，媒體就扮演了一個(gè)不可或缺的喉舌作用。統(tǒng)計(jì)顯示，人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)此次事件的報(bào)道中，傳遞正能量的篇幅占到了25.2%，這是人民日?qǐng)?bào)官方微博關(guān)于此事件報(bào)道的第二大內(nèi)容占有量。此外，人民日?qǐng)?bào)官方微博在傳遞正能量時(shí)所采用的言論也別具特色。從發(fā)表言論中可以看出，抒情頻次占比最大，例如，“家人等你，陌生的我們，也是”“冰冷的數(shù)字”“揪住了我們的心”等充滿感性意味的句子。由此可見，人民日?qǐng)?bào)官微將情感表達(dá)作為了首要任務(wù)，它讓公眾有了許多代入感，仿佛就像“自家人”一樣，語氣溫暖而親切，在這種重大的災(zāi)難事件中，此類報(bào)道對(duì)受災(zāi)者及其家庭有一定的撫慰作用，而對(duì)一般公眾來說，這種“認(rèn)同感”會(huì)加深對(duì)公共災(zāi)難事故的理解，對(duì)凝聚人心有著巨大的作用。

其次對(duì)事件相關(guān)內(nèi)容的正面報(bào)道也有利于傳遞社會(huì)正能量，例如，“追認(rèn)所有犧牲消防人員為烈士”，企業(yè)愛心捐款以及對(duì)參與救援的部隊(duì)?wèi)?zhàn)士、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者的奉獻(xiàn)精神的贊揚(yáng)等。人民日?qǐng)?bào)官方微博也采用了以積極正面的態(tài)度去報(bào)道。表達(dá)天津爆炸案相關(guān)內(nèi)容多以人員獲救、悼念逝者以及一些事實(shí)陳述為主。報(bào)道內(nèi)容致力于營造積極向上、力克難關(guān)的良好景象，這樣的目的主要是為了安撫公眾情緒、激勵(lì)公眾信心、鼓舞公眾士氣。人民日?qǐng)?bào)官方微博以傳達(dá)正能力的內(nèi)容力圖告訴公眾雖然突發(fā)事件造成了大量損失，但事件進(jìn)展總體朝著好的方向發(fā)展。

（三）公共突發(fā)事件中介入對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理

突發(fā)事件中往往伴隨著一些網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)，如果不能有效辟謠或制止謠言的傳播，網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延很可能會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。作為黨的喉舌，人民日?qǐng)?bào)官方微博有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)對(duì)謠言進(jìn)行澄清，并且要讓真相走在謠言的前面，才能更好地幫助公眾明辨是非［11］。

天津港爆炸案導(dǎo)致大量危害化工品的泄露，造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。其中，大量有害物質(zhì)泄露的問題受到了當(dāng)?shù)鼐用竦拿芮嘘P(guān)注。由于網(wǎng)民的知識(shí)水平參差不齊，大多數(shù)人并不了解有害毒物如何產(chǎn)生、如何解決，公眾需要權(quán)威的、科學(xué)的解釋［12］。如果網(wǎng)民的疑惑不能得到正確及時(shí)地解答的話，可能會(huì)產(chǎn)生更大的恐慌，所以，人民日?qǐng)?bào)官方微博針對(duì)公眾的擔(dān)憂作出了一系列的舉動(dòng)。例如，在事故發(fā)生的第二天，網(wǎng)上關(guān)于爆炸造成的危害氣體向北京擴(kuò)散的消息引起了網(wǎng)友的熱議，恐慌的氣氛在網(wǎng)絡(luò)上蔓延開來。人民日?qǐng)?bào)官微立即對(duì)網(wǎng)絡(luò)不實(shí)消息作出反應(yīng)，用專業(yè)和官方的數(shù)據(jù)說話，告知公眾，監(jiān)測點(diǎn)位空氣質(zhì)量未見異常。天津市環(huán)境空氣質(zhì)量GIS發(fā)布平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，濱海新區(qū)5個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的空氣質(zhì)量指數(shù)未見異常。首要污染物都是PM2.5，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等指數(shù)都為一級(jí)優(yōu)。反駁了不正確的傳言。

另外在此事件中，有眾多網(wǎng)絡(luò)詐騙行為。例如，新浪微博中一名廣西籍女孩通過用手機(jī)登錄其新浪微博賬號(hào)“我的心永遠(yuǎn)屬于拜仁慕尼黑always”發(fā)布虛假微博，謊稱其父親已經(jīng)在天津爆炸案事件中遇難，母親也于一年前去世，這則謠言被許多微博大V們轉(zhuǎn)發(fā)，引起了眾多網(wǎng)友關(guān)注，行騙者共騙取了9萬多元“微博打賞”。因人民日?qǐng)?bào)官方微博及時(shí)澄清，這名廣西籍女孩已被刑拘，新浪微博也凍結(jié)了女孩賬號(hào)內(nèi)款項(xiàng)，避免造成網(wǎng)民的財(cái)產(chǎn)損失，也制止了謠言擴(kuò)大。此類信息與百姓生活息息相關(guān)，議題容易引發(fā)關(guān)注。謠言傳播者利用網(wǎng)民對(duì)化工原料危害的恐懼和對(duì)事件中受害者的同情心，制造謠言，并利用互聯(lián)網(wǎng)快速傳播，以博取受眾的眼球獲取點(diǎn)擊量。人民日?qǐng)?bào)對(duì)事件中出現(xiàn)的謠言及時(shí)辟謠，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)散播謠言者嚴(yán)厲打擊，及時(shí)遏制了謠言的擴(kuò)大，穩(wěn)定了人心。

（四）人民日?qǐng)?bào)官方微博在公共突發(fā)事件中直面問題，大膽問責(zé)

在重大公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，責(zé)任的歸屬問題往往是公共關(guān)注的核心部分。人民日?qǐng)?bào)官方微博在天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故問責(zé)報(bào)道內(nèi)容上相較其他官方微博來說措辭更加犀利，直指問題的核心。通過對(duì)人民日?qǐng)?bào)官方微博報(bào)道中問責(zé)報(bào)道的文本研究，發(fā)現(xiàn)人民日?qǐng)?bào)官方微博的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方報(bào)紙官微、大V等的。例如，人民日?qǐng)?bào)官方微博中發(fā)表的“天津爆炸發(fā)生15天后，11名官員被立案偵查，職務(wù)覆蓋規(guī)劃、國土、交通、安檢、海關(guān)等多個(gè)政府部門。他們本都是安全生產(chǎn)的有力保障，而如今卻可能在某個(gè)甚至多個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題。鏈條雖長，斷了一環(huán)就會(huì)失效；木桶雖大，短了一板就會(huì)流失。問題出在哪里，我們拭目以待！”人民日?qǐng)?bào)官方微博直面了問題的核心，表明了政府要依法歸責(zé)的決心。2016年11月29日，人民日?qǐng)?bào)官方微博發(fā)布：天津港爆炸事故系列案一審宣判，49名責(zé)任人獲刑，瑞海董事長被判死緩。由此可見，人民日?qǐng)?bào)官微的報(bào)道直面了根本問題，有著高度的社會(huì)責(zé)任感，報(bào)道也從側(cè)面展示了我國依法治國的進(jìn)程，向公眾呈現(xiàn)我國主流媒體新聞媒體的價(jià)值取向。

四、人民日?qǐng)?bào)官方微博在協(xié)助政府治理公共突發(fā)事件中的作用

人民日?qǐng)?bào)官方微博在對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道過程中，對(duì)報(bào)道內(nèi)容的“度”的把握十分恰當(dāng)。在“天津港爆炸事件”報(bào)道中，人民日?qǐng)?bào)官方微博在參與公共事件治理中扮演著不可或缺的角色，它充分發(fā)揮了黨的宣傳機(jī)構(gòu)這一角色的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言問題，及時(shí)辟謠。對(duì)受災(zāi)群眾，訴諸感性。對(duì)環(huán)境污染問題，有著權(quán)威的科普解釋。對(duì)爆炸事件的后續(xù)，實(shí)時(shí)跟蹤。相較于其他媒體的官微和意見領(lǐng)袖等發(fā)表的內(nèi)容，人民日?qǐng)?bào)官微更具有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（一）及時(shí)報(bào)道引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

“天津港爆炸案”作為一起安全責(zé)任事故同時(shí)又是環(huán)境災(zāi)難事故，公眾對(duì)涉及自身利益的事件所造成的影響尤其關(guān)注。人民日?qǐng)?bào)作為最具有影響力的媒體，向公眾傳達(dá)的是官方的聲音，從上述關(guān)于人民日?qǐng)?bào)對(duì)天津爆炸案的文本分析可以看出，人民日?qǐng)?bào)主動(dòng)向公眾公布信息，而不僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)上已經(jīng)發(fā)生了傳言再進(jìn)行報(bào)道。在報(bào)道事件相關(guān)問題時(shí)，人民日?qǐng)?bào)的輿論監(jiān)督功能有助于引導(dǎo)社會(huì)輿論，引發(fā)公眾關(guān)注和思考，也有助于政府處理公共突發(fā)事件以及企業(yè)解決后續(xù)問題，并且也對(duì)社會(huì)有著警惕性作用。

由于互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，信息的傳遞有真有假，網(wǎng)友如果不能在官方媒體平臺(tái)及時(shí)獲取相關(guān)信息，就容易給謠言的產(chǎn)生和傳播提供溫床。因此，人民日?qǐng)?bào)官方微博作為權(quán)威的官方媒體平臺(tái)不僅要主動(dòng)快速地傳遞信息，而且也要保證信息的準(zhǔn)確性，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論良好發(fā)展，鼓舞公眾以積極正面的心態(tài)去面對(duì)突發(fā)事件［13］。

（二）有效防范謠言擴(kuò)大揭示謠言真相

關(guān)于環(huán)境問題、謠言、詐騙等問題，大部分公眾對(duì)專業(yè)知識(shí)并不了解，容易形成誤區(qū)，特別是在網(wǎng)絡(luò)語境下，網(wǎng)民更偏愛快速閱讀，報(bào)道中如果運(yùn)用較多的專業(yè)化語句可能會(huì)使公眾產(chǎn)生閱讀疲勞，這時(shí)就需要媒體將正確的知識(shí)通俗地普及給公眾。針對(duì)網(wǎng)民對(duì)爆炸造成環(huán)境污染一系列謠言的惶恐，人民日?qǐng)?bào)官方微博找到了專業(yè)人士解惑并且在第一時(shí)間做出了回應(yīng)，對(duì)謠言進(jìn)行有力反駁回應(yīng)，將謠言的危害力度降到了最低［14］。

由于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快，公眾參與度高的特性，謠言散播廣泛，政府治理不當(dāng)?shù)葐栴}導(dǎo)致伴隨而來的問題也隨之增多。由于7·23甬溫線特別重大鐵路交通事件報(bào)道的前車之鑒，媒體對(duì)公共突發(fā)事件產(chǎn)生了更多的思考和探究，對(duì)于輿論引導(dǎo)以及公共治理有了更多的深入研究，為政府有效治理此類事件提供了新的思路。

（三）撫慰公眾心理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

在突發(fā)事件發(fā)生過程之中，人民日?qǐng)?bào)官方微博始終堅(jiān)守平息民怒、撫慰民眾情緒的責(zé)任，報(bào)道內(nèi)容語氣親切，將自身與受害者、網(wǎng)民放一起，攜手度過難關(guān)。這種姿態(tài)，對(duì)于受災(zāi)家庭、消防員的心理撫慰作用極大，而對(duì)于網(wǎng)民來說也有種“自家人”的感覺。人民日?qǐng)?bào)官方微博在天津港發(fā)生七日之后發(fā)表：6天前的此時(shí)，火光巨響，震碎了深夜的寧靜。截至目前，已確認(rèn)114人遇難，70人失聯(lián)。明天頭七，今晚，無論你在哪里，一起點(diǎn)顆蠟燭，愿徹查原因，給亡靈以慰藉，給生者以交代，逝者安息，悲劇不再！人民日?qǐng)?bào)這樣報(bào)道起到了凝聚人心的作用。在特大災(zāi)難面前公眾容易恐慌，反而不利于災(zāi)難的善后處理，只有公眾積極面對(duì)災(zāi)難，共同處理這場危機(jī)，才能更好協(xié)助政府治理突發(fā)事件。

人民日?qǐng)?bào)的角色定位是黨的宣傳機(jī)構(gòu)，它的工作目的首先是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)榧喝?，擁有著?qiáng)大的社會(huì)責(zé)任感。其次，人民日?qǐng)?bào)官方微博在大型公共突發(fā)事件中的責(zé)任歸屬是張弛有度的。在面對(duì)此類事件時(shí)，公眾最關(guān)心的是責(zé)任歸屬問題，僅僅撫慰公眾情緒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)厘清事件的真相、向公眾釋疑解惑，如何應(yīng)對(duì)公眾的疑問成為了人民日?qǐng)?bào)官方微博應(yīng)該思考的問題。在“天津港爆炸案”中，我們可以發(fā)現(xiàn)人民日?qǐng)?bào)對(duì)于撫慰公眾心理是溫暖而親切的，對(duì)于問責(zé)的方式是嚴(yán)而有度的。

五、總結(jié)

綜上所述，我們可以得知治理不能僅僅依靠政府，而應(yīng)該是政府主導(dǎo)、多元社會(huì)組織共同治理公共事件。近年來，我國公共突發(fā)事件呈現(xiàn)出數(shù)量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復(fù)雜多變等趨勢，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素增強(qiáng)，因此，利用好新媒體這一平臺(tái)能夠進(jìn)一步發(fā)展公共治理理論，也可以緩解突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。人民日?qǐng)?bào)具有黨報(bào)的性質(zhì)，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論有著強(qiáng)大的影響力，應(yīng)當(dāng)積極參與到公共治理之中。人民日?qǐng)?bào)借助新媒體平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)中扮演了重要角色，最終使得公共突發(fā)事件更好地得以完善處理，治理公共突發(fā)事件不再是自上而下的治理，而是上下互動(dòng)的善治，是政府與媒體、媒體與公眾、政府與公眾之間的相互合作，同時(shí)也加強(qiáng)了三者之間的關(guān)系。

從人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)于公共突發(fā)事件的處理，我們可以看到政府在處理公共突發(fā)事件時(shí)不再是以往的一元治理，而是更有效率的多元治理。主流媒體積極參與公共治理促使了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?，F(xiàn)階段我國正發(fā)生深刻的變革，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但網(wǎng)絡(luò)帶來的問題不但多而且復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，消弭突發(fā)事件造成的不良后果是我國社會(huì)正向發(fā)展的關(guān)鍵。在線下，公共突發(fā)事件發(fā)生后政府立即著手處理。在線上，主流媒體協(xié)助政府將事件發(fā)展始末和處理事件調(diào)查經(jīng)過公布于眾，為公眾釋疑解惑。主流媒體也應(yīng)該主動(dòng)搭建與公眾之間的溝通橋梁，只有充分認(rèn)識(shí)到媒體在公共治理中的作用才利于突發(fā)事件的解決。