產(chǎn)業(yè)集聚視域下樂清小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

陳振宇

（中共樂清市委黨校，浙江 樂清 325600）

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是以解決小微企業(yè)發(fā)展空間為目的，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增的空間，引導(dǎo)社會各方參與，通過“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約”的方式，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效利用土地，形成產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)、服務(wù)鏈相支撐的產(chǎn)業(yè)園有機(jī)體[1]。小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)穩(wěn)定、增長稅收、激發(fā)市場活力等方面具有舉足輕重的作用。但大多數(shù)小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、競爭力不強、成活率不高。著眼于支持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全國各地建設(shè)了大量的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱小微園）。

小微園被看成是小微企業(yè)在空間上的一種集聚，是集聚若干小微企業(yè)的區(qū)域。在這個區(qū)域中，有關(guān)主體對入駐的小微企業(yè)進(jìn)行物業(yè)支持、商業(yè)支持和網(wǎng)絡(luò)支持。郭嶸等、陳一新、葉定敏對小微園的建設(shè)意義、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)類型、運營模式、融資模式、規(guī)劃等展開討論[2-4]。小微園是工業(yè)園區(qū)中的一種，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是在特定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚有自發(fā)經(jīng)累積產(chǎn)生的，也有政府主導(dǎo)形成的。而有效的政府主導(dǎo)會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，強化積累循環(huán)自我實現(xiàn)機(jī)制和“中心”預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大集聚效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2012年4月19日國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》后，各地紛紛啟動了小微園的建設(shè)，如上海、天津、廣州、武漢、昆明、南昌、無錫、溫州等城市[1]。小微企業(yè)是樂清市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍①溫州第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2013年未，樂清市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位22 560個，從業(yè)人員530 217人，其中，小微企業(yè)法人單位22 144個，從業(yè)人員338 419人，分別占全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位和從業(yè)人員的98.2%和64%。另有有證照個體工商經(jīng)營戶38 794個，從業(yè)人員104 931人。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，到2016年10月末，樂清市納入月報統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上工業(yè)小微企業(yè)共計1 002家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的90.2%。。據(jù)樂清市經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的資料，截至目前，樂清市前后計劃啟動了37個小微園的建設(shè)。然而，小微園建設(shè)無論是在前期規(guī)劃建設(shè)還是建成后的管理等方面都暴露出許多問題。本文分析樂清小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出對策，旨在增強小微企業(yè)競爭力，擴(kuò)大集聚效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、樂清小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年7月溫州啟動小微園建設(shè)以來，樂清市一直予以高度重視，先后出臺《加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實施辦法》 《樂清市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實施細(xì)則》等文件，明確對小微園建設(shè)重點項目、進(jìn)度要求、投資主體及相關(guān)產(chǎn)權(quán)分割等扶持優(yōu)惠政策，有力推進(jìn)了小微園的建設(shè)。

2014年樂清市重點建設(shè)16個小微園，總規(guī)劃面積175hm2，總投資約102億元②數(shù)據(jù)引自《樂清市“小微企業(yè)三年成長計劃”（2015—2017年）》。。據(jù)樂清市經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的資料，2017年樂清市啟動小微園建設(shè)新三年計劃，新增規(guī)劃14個小微企業(yè)、4個老廠房改造提升項目，總規(guī)劃面積約174.51hm2（其中12個園區(qū)地塊涉及拆后空間利用、拆后面積約57.37hm2），總投資約130億元，全部建成后竣工面積可達(dá)3 500km2。

另據(jù)樂清市經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的資料，2014—2017年，樂清市規(guī)劃建設(shè)小微園37個，完成供地273.25hm2，其中利用拆后空間、低效用地95.95hm2（占35.1%），填海圍墾用地173.9hm2（占63.6%）；截至2017年底，共17個小微園已全部建成（7個）或部分建成投入使用，總竣工面積3.303 1km2，目前已入駐企業(yè)580余家。從規(guī)?？?，小微園用地3.33hm2以下的有3個，3.33～6.66hm2的有7個，6.66～13.33hm2的有12個，13.33～20hm2的有7個，20～26.66hm2的有3個，26.66～33.33hm2的有1個，33.33hm2以上的有4個；從建設(shè)模式看，已建成小微園國有資本投資的2個，村集體投資的6個，企業(yè)聯(lián)建的30個，分別約占5%、16%和79%。有部分小微園建設(shè)雖然采用企業(yè)聯(lián)建模式，但村集體既是投資方也是重要參與者。

二、樂清小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在的問題

1.缺乏配套設(shè)施

按照《樂清市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實施細(xì)則》規(guī)定：“規(guī)劃面積在100畝以上的園區(qū)，原則上安排10%～20%的土地面積用于統(tǒng)一建設(shè)行政研發(fā)大樓、公共服務(wù)大樓及相關(guān)后勤配套設(shè)施；規(guī)劃面積不足100畝的園區(qū)，鼓勵在園區(qū)內(nèi)或者園區(qū)周邊建設(shè)行政研發(fā)大樓、公共服務(wù)大樓及相關(guān)后勤配套設(shè)施?！盵5]但目前各小微園配套設(shè)施非常缺乏，大多小微園還沒有配套設(shè)施。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)園原計劃要建設(shè)一幢公共服務(wù)中心，但因多方面的原因，一直未能實現(xiàn)，以致于有些企業(yè)把辦公場所設(shè)在車間，違反了有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)員工近8 000人，僅臨時搭建了一個簡易食堂，雖然暫時解決了部分企業(yè)員工的就餐問題，但簡易食堂為臨時建筑不是長久之計。另外，公共區(qū)域內(nèi)無休憩娛樂場所和設(shè)施，也無公共研發(fā)中心。方斗巖小微園只有標(biāo)準(zhǔn)廠房，沒有公共服務(wù)大樓和后勤配套設(shè)施，僅在名義上依托于方斗巖村，有相當(dāng)部分企業(yè)從業(yè)人員租房生活。

2.物業(yè)管理和公共服務(wù)支持未跟進(jìn)

隨著小微園建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，亟需專業(yè)組織提供相對專業(yè)的物業(yè)管理，對小微園進(jìn)行運營與管理，如園區(qū)供水、供電、交通、保潔、安保、巡防、消防檢查、秩序管理等。目前，已建成并全部投入使用的小微園物業(yè)管理水平參差不齊，大多處于初級階段且不夠規(guī)范，有些基本還處于管理的原始狀態(tài)。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在總結(jié)前期園區(qū)管理經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)后，業(yè)主委員會（與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子）決定聘請深圳科技工業(yè)園物業(yè)管理有限公司對園區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，一年近210萬元的物業(yè)管理費用將由各業(yè)主按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?，雖然在管理上有業(yè)主委員會的痕跡，但畢竟邁出了有序管理的一步①樂清市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園將全市73家電鍍企業(yè)優(yōu)化整合成22家企業(yè)入園。這種整合可看成是“合作”，合作方（原電鍍企業(yè)）為該家企業(yè)的股東，合并后的22家企業(yè)其股東數(shù)量有區(qū)別。有些整合比較成功，完全成為一個整體，但有些整合僅僅是名義上的“合作”，管理仍然各行其事。。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園日常會組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如消防、安全生產(chǎn)、危險品操作技術(shù)規(guī)范等，但這些培訓(xùn)更多的是因為“合規(guī)”的要求。方斗巖小微園在建設(shè)初期在有關(guān)部門的引導(dǎo)下已成立業(yè)主委員會，但因多方面原因，業(yè)主委員會一直未能發(fā)揮作用。在該園區(qū)建成投入使用后，聯(lián)防、衛(wèi)生等都由村兩委統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在吸取前期教訓(xùn)和有關(guān)部門極力倡導(dǎo)下，2017年8月，方斗巖小微園成立管理委員會和監(jiān)事會。2017年9月，方斗巖村建立“紅色聯(lián)盟”（參加該聯(lián)盟的企業(yè)達(dá)104家），啟用黨建綜合體服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供“兩新”黨組織、稅務(wù)、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、法律咨詢等方面的服務(wù)，并提供商務(wù)洽談、員工培訓(xùn)交流的平臺。在名義上，方斗巖小微園有了實質(zhì)性管理者，期待其在物業(yè)管理和公共服務(wù)支持上發(fā)揮更多更有效的作用。小微園企業(yè)不僅需要物業(yè)管理等硬支持，還需要更多的軟服務(wù)和資源性支持，以提高其資源的整合能力和生存能力。

3.缺乏專業(yè)組織管理

大部分小微園建設(shè)采取企業(yè)聯(lián)建模式，在建設(shè)初期成立了業(yè)主委員會。這種模式能體現(xiàn)原有土地占用者的權(quán)益，既在建設(shè)期能較好地達(dá)成建設(shè)共識，又能較好地解決建設(shè)資金問題，在建設(shè)時期發(fā)揮了積極作用。但小微園建成投入使用后，由于園區(qū)空間重新分配后原業(yè)主委員會逐漸不能發(fā)揮作用，園區(qū)管理遭遇了獲得空間分配后的分散的個體占用者與園區(qū)整體利益難以協(xié)調(diào)的矛盾。有些小微園甚至沒有專門的管理機(jī)構(gòu)；有些小微園建成后即使已成立運營機(jī)構(gòu)（或管理組織），但根本就沒有發(fā)揮作用；園區(qū)內(nèi)企業(yè)各掃“門前雪”，漠視與忽視園區(qū)公共利益，甚至有些企業(yè)會強勢侵占部分公共場所；有些小微園管理組織只能發(fā)揮一些基本功能，但沒有能力涉足更深入的拓展服務(wù)。據(jù)樂清市經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的資料，目前，樂清小微園中有第三方物業(yè)公司進(jìn)行管理的有4家，僅占全部建成和部分建成投入使用的23%。園區(qū)運營亟需專業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)隊。

4.對入駐園區(qū)企業(yè)甄別不夠

各小微園都有其產(chǎn)業(yè)定位，《樂清市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實施細(xì)則》明確提出：“各小微園要制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)特色招引成長型、科技型企業(yè)入駐，主導(dǎo)行業(yè)入駐企業(yè)數(shù)要達(dá)到70%以上?！盵5]理想的產(chǎn)業(yè)園應(yīng)是園區(qū)內(nèi)大部分是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加配套產(chǎn)業(yè)），少部分是零散的其他產(chǎn)業(yè)，并在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生較強的互動，但實際操作中因園區(qū)管理缺位或信息不對稱，入園企業(yè)的確定往往存在異化現(xiàn)象。盡管在小微園謀劃建設(shè)前期確定聯(lián)建主體企業(yè)時對入園企業(yè)有所選擇，但在建成后對企業(yè)的確定往往沒有甄別。這種現(xiàn)象尤以選址來源于原工業(yè)區(qū)的小微園為突出，此類小微園原址土地實際使用者往往都非常明確，且經(jīng)聯(lián)建后園區(qū)建筑面積比以往有較多的擴(kuò)張，建成后的建筑空間經(jīng)分配后也有較明確的歸屬。于是，一方面，原址土地實際使用者在建后會選擇原有產(chǎn)業(yè)投入生產(chǎn)，可能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向有所不同；另一方面，原園區(qū)占有者經(jīng)統(tǒng)一建設(shè)后取得數(shù)量更多的建筑空間，除了滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營所需后，會將多余空間出租。大部分園區(qū)管理者對入駐企業(yè)不進(jìn)行甄別，造成入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大差異。

5.企業(yè)分工與合作有待加強

競爭與合作是企業(yè)互動中的兩種常態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)集群必然的效應(yīng)。良性競爭會提高勞動生產(chǎn)率，強化企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的專業(yè)分工與企業(yè)合作；合作會進(jìn)一步強化分工和知識共享，促進(jìn)共同成長。脫胎于原工業(yè)區(qū)的小微園，園區(qū)內(nèi)競爭與合作意愿并不強烈，其產(chǎn)業(yè)鏈條并不接鑲。據(jù)受訪者反映，方斗巖小微園現(xiàn)有100余家企業(yè)，除原有的較為穩(wěn)定的70余家企業(yè)外，企業(yè)流動非?？?，偶爾會有個別企業(yè)從園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)貨的現(xiàn)象。雖然大多數(shù)小微園企業(yè)競爭表現(xiàn)并不強烈，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)園則是一個例外。除3家電鍍企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園外，樂清市所有電鍍企業(yè)經(jīng)整合都集中入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建成后，其設(shè)計容量較以往有了很大的擴(kuò)容，于是，一些法人將多余空間出租給一些園外電鍍企業(yè)（個體），授權(quán)并使之成為合法企業(yè)股東（成為22家園區(qū)企業(yè)中某家企業(yè)股東之一），加劇了電鍍企業(yè)的競爭。有業(yè)主認(rèn)為電鍍已成“蘸醬油”。另據(jù)受訪者反映，供過于求導(dǎo)致電鍍價格已較建園初期下降了1/3。在這種情況下，法人間初步達(dá)成了制止惡意挖角和同步工資增長的協(xié)議。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會也為園區(qū)內(nèi)企業(yè)降低環(huán)評費用與環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判。競爭促使園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)分化，相互間開始介紹生意，有電鍍企業(yè)將訂單分解委托給園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)，這是分工與更為細(xì)致專業(yè)化的前奏。彈性專業(yè)分工與合作或許是園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向。

6.知識外溢機(jī)制尚未建立

因缺乏公共服務(wù)中心等配套設(shè)施和有效的交流平臺，企業(yè)間知識外溢與技術(shù)擴(kuò)散還只是個案。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園中電鍍生產(chǎn)線自動化率達(dá)80%以上，實現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，這雖然是業(yè)主們同意統(tǒng)一規(guī)劃的要求，也應(yīng)視為一種技術(shù)改進(jìn)和提升；而鄰近的生產(chǎn)車間也會模仿，使緘默知識的傳播更為容易。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會也會舉辦一些技術(shù)交流和培訓(xùn)活動，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)技能。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工一些現(xiàn)實的技術(shù)問題，在園區(qū)微信大群或小群中總會有人愿意出面答疑解惑，而部分業(yè)主也會討論為何部分產(chǎn)品在同樣的工藝下卻只有三成符合特定要求成品等問題，這些都促進(jìn)了知識的擴(kuò)散。但在知識外溢和擴(kuò)散上，園區(qū)還需要建立更為有效的機(jī)制及交流平臺加以推進(jìn)，如咖啡屋、論壇、沙龍、培訓(xùn)、技能比賽等交流平臺，形成多層次系統(tǒng)的交流機(jī)制和體系。

7.產(chǎn)業(yè)定位層次不分明

綜觀樂清市已建、在建、新增的小微園，其產(chǎn)業(yè)定位層次不分明，而且在相當(dāng)程度上具有同質(zhì)化現(xiàn)象。列入2014—2019年建設(shè)計劃的小微園和標(biāo)準(zhǔn)廠房，其產(chǎn)業(yè)定位大多是大類的電器、電子、工藝品、輕工業(yè)等，其中，以電器為產(chǎn)業(yè)定位的有17個，以電子為產(chǎn)業(yè)定位的有11個，也有小部分明確以防爆電器、電子通迅等為產(chǎn)業(yè)定位。雖然這些定位與樂清市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合，也與原工業(yè)區(qū)的改造提升相承接，但相仿的產(chǎn)業(yè)定位和同質(zhì)現(xiàn)象，不僅不利于樂清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于小微園自身的發(fā)展。園區(qū)間的專業(yè)、特色、彈性分工和合作才是小微園的成長道路。小微園建設(shè)不僅需要契合樂清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更需要頂層設(shè)計，以期在次級專業(yè)分工的前提下實現(xiàn)整體的合作與競爭。

三、推動樂清小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對策

1.細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，形成科學(xué)體系

小微園產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行選擇，且不同小微園在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)有所不同、有所側(cè)重，突出特色，這樣既有利于形成園區(qū)特色，又可實現(xiàn)差異化發(fā)展，既使園區(qū)保持一定競爭力，又可避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。從電氣產(chǎn)業(yè)看，樂清市產(chǎn)業(yè)定位于電器的17個小微園應(yīng)合力著眼于電工電氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電工電氣產(chǎn)業(yè)向智能制造、智能電氣方向發(fā)展。因此，要研究智能電氣產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)鏈，弄清智能電氣產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與核心配套產(chǎn)業(yè)確定小微園產(chǎn)業(yè)定位，以深度專業(yè)化布局市域內(nèi)小微園，形成圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、層次分明、梯次發(fā)展的小微園體系。只有個性鮮明、特色突出、服務(wù)卓有成效的小微園才能走得更遠(yuǎn)。

2.加強形象設(shè)計與推廣，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)

小微園形象設(shè)計和公開信息有助于集聚同類企業(yè)和專門人才，改變小微企業(yè)自身面貌，促進(jìn)企業(yè)成長。園區(qū)形象不僅僅是外觀設(shè)計，更應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)等內(nèi)涵。因此，要對小微園進(jìn)行形象設(shè)計，展現(xiàn)其特色和優(yōu)勢，突出園區(qū)整體感和軟服務(wù)，即強化小微園體系預(yù)期和體系認(rèn)知，加深創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者、供應(yīng)商和消費者對小微園體系的認(rèn)識。數(shù)量龐大的小微企業(yè)是樂清電氣產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢形成的根本，要在適當(dāng)?shù)念A(yù)期下，以當(dāng)前環(huán)保檢查、“三改一拆”和生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，促使大多數(shù)小微企業(yè)在小微園中合適落戶，防止配套優(yōu)勢的喪失。

3.建立專業(yè)運營機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)管理

在樂清市擁有數(shù)量龐大的小微企業(yè)的狀況下，“政府—小微園—小微企業(yè)”治理體系可能會比“政府—小微企業(yè)”治理體系有著更好的治理效果。因此，無論小微園采取何種建設(shè)模式，小微園建成后都需要有專業(yè)運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！墩憬⌒∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）管理和評價辦法》要求，小微園“運營機(jī)構(gòu)具有獨立的法人資格，治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。運營團(tuán)隊具有較高的管理水平和較豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)驗，具備整合各類社會化服務(wù)資源的能力。”[6]專業(yè)的運營機(jī)構(gòu)可幫助小微園實現(xiàn)園區(qū)自身的有序管理、長遠(yuǎn)健康發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的中堅執(zhí)行力量，幫助園區(qū)小微企業(yè)的健康成長，成為小微企業(yè)與政府的有效溝通者。一是要充分發(fā)揮園區(qū)業(yè)主委員會的作用。創(chuàng)造條件讓小微園成為一家獨立的法人企業(yè)，使所有園區(qū)空間占有者成為股東，其份額為股份，園區(qū)的資產(chǎn)化和證券化可使業(yè)主和園區(qū)建立強關(guān)聯(lián)的利益紐帶，杜絕園區(qū)空間占有者（所有者）的任何出租行為，使業(yè)主有更強的歸屬感和主人翁精神。園區(qū)業(yè)主委員會成為董事會，自建或聘請小微園運營機(jī)構(gòu)專職日常管理；園區(qū)業(yè)主委員會與運營機(jī)構(gòu)充分分離，并形成委托代理關(guān)系；同時構(gòu)建園區(qū)業(yè)主委員會與政府的良性關(guān)系。二是培育本土級小微園運營機(jī)構(gòu)。外地成熟的專業(yè)團(tuán)隊往往聘請成本過高，且市情不熟悉，因而培育本土的小微園運營機(jī)構(gòu)是較理想的選擇。建立具有獨立法人資格的小微園運營機(jī)構(gòu)，其運營機(jī)構(gòu)除提供物業(yè)管理（如保潔、安全、消防等）外，還需要開展一系列的軟件服務(wù)，如集聚各類資源提供第三方服務(wù)，以公益性或低償方式提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政務(wù)代理、融資擔(dān)保、信息咨詢、財務(wù)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品展示等方面的服務(wù)。其運營機(jī)構(gòu)要有意識地以論壇、沙龍、培訓(xùn)、技能比賽等多種載體，促進(jìn)知識共享和技術(shù)擴(kuò)散。

4.建立企業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，完善遴選標(biāo)準(zhǔn)

《浙江省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）管理和評價辦法》提出，小微園應(yīng)“具有連續(xù)滾動培育小微企業(yè)成長的功能，每年都有一定量的新企業(yè)入駐和小微企業(yè)‘畢業(yè)’”[6]。這就要求建立園區(qū)企業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制。一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。小微園應(yīng)根據(jù)本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立入園企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模、能耗、畝產(chǎn)、環(huán)保、技術(shù)、工藝等方面確定入園標(biāo)準(zhǔn)，由園區(qū)運營機(jī)構(gòu)嚴(yán)把“入園關(guān)”，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高污染、落后企業(yè)落戶。二是完善退出機(jī)制。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求設(shè)立小微企業(yè)退園標(biāo)準(zhǔn)。一方面將市場競爭淘汰的小微企業(yè)清除出園區(qū)；另一方面對快速發(fā)展而園內(nèi)又無進(jìn)一步發(fā)展空間的小微企業(yè)，可推薦入駐更高級別或更大區(qū)域的小微園或工業(yè)園區(qū)。

5.加快推進(jìn)力度，使建設(shè)“最多跑一次”

當(dāng)前小微園建設(shè)周期較長，致使小微園建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)總體呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)，與初定目標(biāo)任務(wù)存在較大差距。無論是在建小微園還是新增小微園都需要各部門通力協(xié)作，協(xié)調(diào)解決好小微園建設(shè)問題，加快規(guī)劃調(diào)整和審批進(jìn)度，開設(shè)綠色通道，讓“最多跑一次”在小微園建設(shè)中發(fā)揮高效作用。另外，適當(dāng)提高小微園容積率。建設(shè)小微園，應(yīng)降低橫向平面密度，強化交通和綠地面積，提高縱向空間高度，適當(dāng)提高容積率上限（允許超過3.0）。同時加快建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施。建設(shè)住宿餐飲、研發(fā)辦公、休閑娛樂等小微園生產(chǎn)生活配套設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境；積極搭建園區(qū)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)開發(fā)、金融服務(wù)、信息咨詢等專業(yè)化功能型配套服務(wù)；政府要讓利于小微園（或成為股東），創(chuàng)造條件讓小微園以各種合適的形式如PPP、眾籌、聯(lián)建、BOT、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)配套設(shè)施。但無論以哪種方式建設(shè)配套設(shè)施，均要實現(xiàn)小微園建成后的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離。

6.加大支持力度，形成政策驅(qū)動力

全面落實已有的小微企業(yè)優(yōu)惠政策和小微園建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，如免繳城市市政建設(shè)設(shè)施配套費、地方稅收部分全額返還等；加大小微園建設(shè)的支持力度，在稅收、規(guī)費、融資、行政審批等方面給予更多的支持；出臺激勵政策，推動小微園更快更好地建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予小微園及其園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)足夠的授信（建設(shè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金）；引導(dǎo)風(fēng)投資金進(jìn)入并支持園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；支持和引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐小微園，提供園區(qū)硬件和軟件服務(wù)；建立園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對小微園管理的考核，對管理規(guī)范的小微園給予資金補助獎勵，對失范的小微園給予警告并勒令整改。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王明榮，王懿棟.加快推進(jìn)寧波小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2015（6）：23.

[2]郭嶸，邢軍，穆偉東.城市小微企業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略研究—以穆棱市鐘山小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為例[EB/OL].（2014-12-09）[2017-12-10].https://wenku.baidu.com/view/9d60d129b307e87101f696ab.html.

[3]陳一新.建設(shè)小微企業(yè)園 打造民營經(jīng)濟(jì)“升級版”[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2013（22）：20-21.

[4]葉定敏.中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)空間布局研究[D].蘇州：蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，2014.

[5]樂清市人民政府關(guān)于印發(fā)樂清市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實施細(xì)則的通知（樂政發(fā)〔2014〕42號）[A/OL].（2014-07-16）[2017-12-10].http://www.yueqing.gov.cn/art/2014/7/28/art_1373582_50736.html.

[6]關(guān)于印發(fā)《浙江省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）管理和評價辦法》的通知（浙經(jīng)信企創(chuàng)〔2016〕121號）[A].杭州：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，2016-05-03.