“健康中國2030”背景下中國青少年體育公共政策研究

柳鳴毅，王 梅，徐 杰，張毅恒，但艷芳，閆亞茹，胡雅靜，孔年欣，胡 琦

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“健康中國2030”背景下中國青少年體育公共政策研究

柳鳴毅1,2，王 梅3，徐 杰4，張毅恒5，但艷芳1，閆亞茹1，胡雅靜1，孔年欣1，胡 琦1

1.武漢體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院,湖北 武漢 430079;2.武漢大學(xué) 公共管理博士后科研流動(dòng)站,湖北 武漢 430072;3.國家體育總局體育科學(xué)研究所,北京 100079;4.國家體育總局 青少司,北京 100079; 5.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 體育部,湖北 武漢 430074

習(xí)近平總書記指出：“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動(dòng)我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》作為健康中國建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)的背景下，運(yùn)用公共政策分析方法透視國外青少年公共體育政策法規(guī)，系統(tǒng)分析我國青少年體育核心政策，提出構(gòu)建青少年健康促進(jìn)、組織創(chuàng)建、活動(dòng)組織、項(xiàng)目布局為主要內(nèi)容的體育公共治理體系，發(fā)揮政府“元治理”的整合效益，創(chuàng)新組織社會(huì)治理的基層性特色，培育青少年體育健康市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將成為新時(shí)代背景下青少年體育事業(yè)發(fā)展的主要方向。

健康中國2030；青少年體育；公共政策

1 少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)

黨和國家歷來高度重視和關(guān)心青少年健康成長，并通過一系列政策驅(qū)動(dòng)為青少年拓展了多元化健康促進(jìn)的途徑。然而，當(dāng)前我國青少年健康促進(jìn)的效果還不盡人意，在體質(zhì)狀況方面，近30年7～22歲城市男生肥胖率增長了約24倍、鄉(xiāng)村男生增長了約44倍，城市和鄉(xiāng)村女生增長了近12倍，同時(shí)，視力不良率居高不下且呈現(xiàn)低齡化特征，大學(xué)生耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)繼續(xù)下降[10]。在體育活動(dòng)狀況方面，2015年對(duì)53 401名6～19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校體育課程泛化、課外體育服務(wù)體系無法滿足需求、缺乏有組織的青少年體育重要指導(dǎo)、因“害怕影響學(xué)習(xí)”而不愿意參加體育運(yùn)動(dòng)等問題較為突出[10]。顯然，青少年健康促進(jìn)、體魄強(qiáng)健對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的意見》頒布，做出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署[2]，體育課和課外鍛煉成為我國青少年體育健康促進(jìn)的雙向驅(qū)動(dòng)。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記在觀看了國家花樣滑冰、短道速滑隊(duì)訓(xùn)練后指出：“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動(dòng)我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”。體育對(duì)于促進(jìn)青少年健康成長、完善青少年教育體系、豐富青少年文化生活具有重要作用，通過強(qiáng)化《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的執(zhí)行落實(shí)力度，全面提升我國青少年體育治理能力，以“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)”引領(lǐng)青少年體育發(fā)展。形成以宏觀政策驅(qū)動(dòng)、體育深化改革、營造社會(huì)氛圍、完善組織陣地的一系列青少年體育公共治理策略。

本研究將以健康中國國家戰(zhàn)略為政策背景，以發(fā)達(dá)國家青少年體育公共治理政策拓展研究視域，運(yùn)用公共政策分析法，從政策背景、政策要義和實(shí)施路徑的角度研究我國青少年體育公共治理的重要政策，提出構(gòu)建和完善我國青少年公共治理體系的政策指向和政策建議。

2 國外視域：青少年體育治理公共政策分析

美國、英國等西方國家已建立了覆蓋全國的基本公共服務(wù)體系，這一基本公共服務(wù)體系主要涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘、救助、兒童青少年教育、文化、體育等公民生活所需的方方面面，青少年體育是一項(xiàng)深入學(xué)校和扎根社區(qū)的基礎(chǔ)性社會(huì)工作，具有較強(qiáng)的服務(wù)性質(zhì)。已有研究和實(shí)證表明，美國、英國以蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織為基礎(chǔ)，以體育社會(huì)化、法制化管理為保障，青少年體育工作均依托于青少年體育俱樂部、學(xué)校體育社團(tuán)、體育聯(lián)盟等非政府組織，其體育與教育、課內(nèi)和課外、知識(shí)與能力、學(xué)習(xí)與活動(dòng)等社會(huì)化元素融合成為促進(jìn)青少年體育社會(huì)化管理值得探索的命題。

2.1 國外青少年體育組織治理的政策法規(guī)要義

法制化是體育事業(yè)尤其是體育組織自由結(jié)社行為的制度保障，對(duì)青少年體育組織運(yùn)行進(jìn)行保障和監(jiān)管。從行政管理的角度研究[1]，政府對(duì)青少年體育的主要職能是通過頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行宏觀治理、趨勢(shì)引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)[14]。沿著“社會(huì)組織-體育社會(huì)組織-青少年體育組織”的邏輯主線，以下分別從體育社會(huì)組織和青少年體育組織政策法規(guī)透析其引導(dǎo)策略。

1. 建立了較完善的體育社會(huì)組織政策法規(guī)體系。美國1978年第95屆國會(huì)頒布了《業(yè)余體育法》（The Amateur Sports Act of 1978）,在1998年對(duì)法案進(jìn)行修訂，并將法案更名為《奧林匹克和業(yè)余體育法》（Olympic and Amateur Sports Act）[11]，此法案作為全美體育行政機(jī)關(guān)、體育社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開展業(yè)余體育工作的法律依據(jù)，明確闡明了政府不介入精英體育管理但承擔(dān)重要職能的指導(dǎo)思想，同時(shí)，全美大眾體育、精英體育人才培養(yǎng)需堅(jiān)持業(yè)余性的原則?！秺W林匹克與業(yè)余體育法》分為法人和國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)兩個(gè)部分，從推動(dòng)體育組織發(fā)展的角度分析，本法案對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織目標(biāo)、權(quán)利、國內(nèi)單項(xiàng)體育組織義務(wù)、資格條件、職能范圍、運(yùn)動(dòng)員身份均做出法律約束。英國新勞工黨政府提出了第三條道路[19]，此政策建立了國家政府和地方政府的合作關(guān)系，由政府機(jī)構(gòu)、公共部門、社會(huì)團(tuán)體和志愿組織構(gòu)成青少年體育治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對(duì)推動(dòng)全民大眾體育起到了政策引領(lǐng)作用，也構(gòu)建和完善了體育公共管理的政策法規(guī)體系，更是為社會(huì)組織參與體育管理，并承擔(dān)社會(huì)體育服務(wù)職能提供了法律依據(jù)和行動(dòng)指南。早在1983年《社區(qū)體育：未來十年規(guī)劃》就將社區(qū)作為發(fā)展大眾體育的基礎(chǔ)和核心，由此完善社區(qū)體育組織及相關(guān)法規(guī)政策。英國體育組織建設(shè)是建立在英國政府、非體育組織、基金會(huì)、教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制下，以政府改革和重要體育事件為導(dǎo)向，形成國家制定政策法規(guī)和青少年體育組織執(zhí)行的合作機(jī)制[8]。 

2. 青少年體育組織法規(guī)政策已成為國家青少年體育治理規(guī)劃的重要內(nèi)容。英國文化、傳媒和體育部及英國教育部（DfES）在2003年為全英青少年體育工作做出了頂層設(shè)計(jì)，制定了《體育-學(xué)校和俱樂部整合戰(zhàn)略》（PESSCL），這是一項(xiàng)基于體育、教育、社會(huì)組織、社區(qū)、基金會(huì)等多部門協(xié)同實(shí)施并執(zhí)行的青少年體育工作戰(zhàn)略性政策。在此規(guī)劃中，制定了多項(xiàng)關(guān)于青少年體育的治理目標(biāo)：創(chuàng)建學(xué)校體育、學(xué)校體育俱樂部和校外體育俱樂部三點(diǎn)一線的組織運(yùn)行模式，投入783 000 000英鎊用于為5～19歲青少年提供參與體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，從數(shù)量和質(zhì)量上為青少年搭建平臺(tái)；2012年以后，英國有4 000所中學(xué)創(chuàng)建了鏈接社區(qū)的青少年體育俱樂部[20]，如，每周舉行校內(nèi)體育活動(dòng)，高校為俱樂部、學(xué)校和社會(huì)體育服務(wù)，此外在校內(nèi)每周至少2 h課外體育活動(dòng)等[18]，該項(xiàng)政策的頒布實(shí)施也充分說明英國青少年體育組織建設(shè)的完整性，兼顧校內(nèi)和校外資源、兼顧體育課程和體育活動(dòng)、兼顧大眾普及和精英培養(yǎng)。再如，美國《國家青少年體育標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Youth Sports）是由美國青少年體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，受到國家政府的認(rèn)可，在全美推廣和執(zhí)行的以監(jiān)測(cè)和保障青少年體育效率的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化政策文件。美國青少年體育聯(lián)合會(huì)作為一個(gè)非營利體育社會(huì)組織，其制定的青少年體育標(biāo)準(zhǔn)得到了國家政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、家長和青少年的廣泛認(rèn)可，充分說明美國社會(huì)組織在其公共事務(wù)管理中享有較高的地位。

2.2 國外青少年體育組織治理的公共政策評(píng)析

從公共治理的角度論述，將國家行政機(jī)構(gòu)的職能定位為政策制定和監(jiān)督評(píng)級(jí)，極大程度上促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，英國、美國等國家青少年體育組織已成為服務(wù)青少年體育事業(yè)的主體，在創(chuàng)建數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平、社會(huì)效應(yīng)和輻射能力等方面已完全按照社會(huì)組織的法律體系、規(guī)章制度和運(yùn)作模式進(jìn)行治理，突顯出青少年體育組織治理公共政策前瞻性、操作性、聯(lián)動(dòng)性的特征。

1. 前瞻性。英國政府自1960年至今已出臺(tái)了涉及促進(jìn)青少年體育事業(yè)發(fā)展的《沃芬頓報(bào)告》等22項(xiàng)政策、法規(guī)和指南[8]，著力于通過組織建設(shè)夯實(shí)青少年體育教練員、管理人員、運(yùn)動(dòng)員、志愿者等培訓(xùn)、青少年體育賽事層級(jí)、青少年體育財(cái)政、企業(yè)贊助和社會(huì)捐贈(zèng)等支持體系。

2. 操作性。通過研究美國《奧林匹克與業(yè)余體育法》和《業(yè)余體育法》等體育社會(huì)組織法規(guī)政策，以及英國《體育-學(xué)校和俱樂部整合戰(zhàn)略》和美國《國家青少年體育標(biāo)準(zhǔn)》等青少年體育組織法規(guī)政策，可見，國外政府或全國性、行業(yè)性體育社會(huì)組織研究頒布的政策法規(guī)，對(duì)青少年體育組織建設(shè)、體育活動(dòng)開展、身體活動(dòng)評(píng)價(jià)等具有指導(dǎo)作用，各個(gè)青少年體育組織均需要按照組織標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系進(jìn)行運(yùn)行。

3. 聯(lián)動(dòng)性。受國家體育管理體制的影響，英國、美國等國家青少年體育政策法規(guī)具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，其規(guī)劃涉及青少年衛(wèi)生健康、體育、教育、娛樂和校外休閑生活等內(nèi)容，如，英國文化、傳媒和體育部、英國教育部及英國兒童、學(xué)校和家庭部作為國家行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全英體育行政事務(wù)，其主要職能是精英體育政策規(guī)劃設(shè)計(jì)、青少年體育和教育政策及標(biāo)準(zhǔn)制定、奧運(yùn)參賽和承辦事務(wù)，以及協(xié)調(diào)英國國內(nèi)單項(xiàng)組織和國際單項(xiàng)體育組織等事務(wù)[9]；同時(shí)，英國奧林匹克委員會(huì)、英國青少年體育基金會(huì)、英國青少年體育信托組織、英國各單項(xiàng)體育組織均是作為體育社會(huì)組織，以公共服務(wù)為指導(dǎo)原則運(yùn)行管理，執(zhí)行青少年體育政策法規(guī)和開展青少年體育活動(dòng)。

3 政策背景：《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》背景下青少年體育治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近些年，中共中央、國務(wù)院通過制定一系列宏觀公共政策強(qiáng)化國家職能部門、相關(guān)社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、家長及青少年自身關(guān)注青少年體育工作在青少年社會(huì)融合、教育體系和課外生活中的重要作用。從公共政策的角度分析，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于青少年體育工作方面的政策文件（表1），由此可見，青少年體育已成為青年、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)國家青少年體育政策規(guī)劃的跨域性、綜合性和基礎(chǔ)性。

表1 我國青少年體育政策背景、要義及實(shí)施路徑

沒有全民健康，就沒有全面小康。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這一規(guī)劃拓展了傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生健康保障體系的內(nèi)涵，將體育早介入、重預(yù)防、放長遠(yuǎn)、低成本的積極性健康預(yù)防、促進(jìn)和康復(fù)的理念注入進(jìn)去，同時(shí)也深化了體育的內(nèi)涵，提出將體育健身服務(wù)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)等融入健康產(chǎn)業(yè)范疇[6]，該文件更是將圍繞青少年健康促進(jìn)從大健康角度提出了一系列指標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和改革舉措。在體育事業(yè)全面深化改革的背景下，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》已成為青少年體育公共治理現(xiàn)代化的政策基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)，是青少年體育活動(dòng)、組織、人才等多維視角的發(fā)展藍(lán)圖。

4 政策指向：青少年體育公共治理體系

4.1 青少年健康促進(jìn)體系

從公共衛(wèi)生的角度論析，青少年健康狀況受遺傳、生活方式、生活環(huán)境、家庭收入、教育水平、醫(yī)療保障等多方面因素影響。圖1可見，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中將青少年作為健康促進(jìn)的重點(diǎn)人群，構(gòu)建青少年健康促進(jìn)體系，主要包括健康生活、健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)以及配套的支撐性政策。一方面，健康中國國家戰(zhàn)略確立體育在青少年健康促進(jìn)中的核心作用。依據(jù)健康中國國家戰(zhàn)略，提出實(shí)施以組織、場(chǎng)地、賽事、培訓(xùn)等為青少年體育治理核心內(nèi)容的促進(jìn)計(jì)劃和體育課程改革[5]，尤其是體醫(yī)結(jié)合、非醫(yī)療干預(yù)的舉措拓展了體育對(duì)青少年健康積極性促進(jìn)途徑，同時(shí)，健身休閑產(chǎn)業(yè)和青少年體育健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入青少年體育公共治理體系提供了政策依據(jù)。另一方面，健康中國構(gòu)建了青少年健康促進(jìn)的融合機(jī)制。健康中國國家戰(zhàn)略融合了涉及青少年健康促進(jìn)的體育因素和非體育因素，包括體育干預(yù)手段、健康行為促進(jìn)、衛(wèi)生醫(yī)療條件、生活環(huán)境改善和健康產(chǎn)業(yè)拓展等方面，同時(shí)，健康中國青少年健康促進(jìn)融合機(jī)制也符合青少年健康成長的多元化需要。

圖1 健康中國背景下青少年健康促進(jìn)體系

Figure1. Healthy Adolescent Promotion System in China

4.2 青少年組織創(chuàng)建體系

青少年體育組織是青少年健康促進(jìn)、興趣培養(yǎng)、技能提高、人才培養(yǎng)的陣地，更是開展多元化青少年體育活動(dòng)的主體。在健康中國背景下，青少年體育組織需突出創(chuàng)建的層次性、跨域性和整合性，實(shí)現(xiàn)青少年體育組織在其學(xué)習(xí)、生活、娛樂的身邊，為其提供有組織的、科學(xué)的、可持續(xù)的體育活動(dòng)指導(dǎo)。

1. 層次性。近年，教育系統(tǒng)已建立了以校園足球?yàn)橥黄瓶诘那嗌倌牦w育專項(xiàng)發(fā)展體系，全國分兩批次綜合認(rèn)定并命名13 381所校園足球特色學(xué)校、69個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）[4]，體育系統(tǒng)已創(chuàng)建各級(jí)青少年體育俱樂部7 228個(gè)（含國家級(jí)3 536個(gè)），各級(jí)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校12 746所（含國家級(jí)402所），各級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營地282個(gè)（國家命名資助117個(gè)）[10]，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步擴(kuò)大青少年體育組織規(guī)模，同時(shí)發(fā)揮各層次青少年體育組織的作用，如，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校能發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)營地能開展多元化戶外運(yùn)動(dòng)。

2. 跨域性。健康中國國家戰(zhàn)略拓展了青少年體育治理路徑，青少年體育組織創(chuàng)建應(yīng)實(shí)現(xiàn)由政府行政機(jī)構(gòu)單一主體到民辦非企業(yè)、工商部門注冊(cè)登記的多元化主體，實(shí)現(xiàn)由體育單一業(yè)務(wù)向健康、文化、教育、娛樂等多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青少年體育組織與學(xué)校、場(chǎng)館、社區(qū)、少年宮、企業(yè)和其他社會(huì)組織融合發(fā)展。

3. 整合性。在打造校外（體育）活動(dòng)中心、城市體育休閑綜合體等組織的過程中，可整合不同類型的青少年體育組織或其他領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)，將青少年體育培訓(xùn)、賽事、文化、教育等活動(dòng)植入進(jìn)去，形成青少年體育組織與活動(dòng)的雙向驅(qū)動(dòng)。

4.3 青少年活動(dòng)組織體系

從理論上分析，青少年體育活動(dòng)主要由體育課程、課外體育活動(dòng)和校外體育活動(dòng)組成，大多數(shù)青少年體育活動(dòng)均在校內(nèi)開展[7]。在健康中國國家戰(zhàn)略的指引下，青少年體育活動(dòng)已由單一學(xué)校體育組織模式向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，其組織理念也由傳統(tǒng)意義上競(jìng)技性向培養(yǎng)習(xí)慣、夯實(shí)基礎(chǔ)、多元融合轉(zhuǎn)變。

1. 由國家行政部門所主導(dǎo)的青少年體育系列活動(dòng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。近些年，國家體育總局青少司以體育彩票公益金資助開展冬季和夏季青少年“未來之星”陽光體育大會(huì)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練營、冬令營和夏令營、青少年體育俱樂部聯(lián)賽、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽、戶外營地大會(huì)等系列活動(dòng)，拓寬了青少年體育活動(dòng)規(guī)模，倡導(dǎo)體育與健康、文化、娛樂、教育、戶外等融合的主題風(fēng)格，為各級(jí)各類青少年體育組織提供了相互交流的平臺(tái)，各省、市積極承辦此類活動(dòng)，同時(shí)也開展地區(qū)特色的青少年體育活動(dòng)，有效發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2. 健康中國國家戰(zhàn)略將學(xué)校體育活動(dòng)列為重要內(nèi)容。體育課程被擠占和挪用、體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、體育課程泛化發(fā)展、學(xué)校體育場(chǎng)（館）使用率不高等現(xiàn)象都是多年以來阻礙學(xué)校體育活動(dòng)的重要因素，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中將青少年體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率和青少年學(xué)生參與體育活動(dòng)強(qiáng)度列為具體考核指標(biāo)，教育部門近期頒布了一系列政策（表2），旨在解決上述問題。

表2 近年來我國教育部、國家體育總局保障學(xué)校體育活動(dòng)開展的相關(guān)政策匯總

3. 青少年體育健康產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大商機(jī)。健康中國國家戰(zhàn)略將青少年作為重點(diǎn)人群就是要樹立體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年健康的意識(shí)，樹立終身體育、健全人格等理念，此戰(zhàn)略豐富了青少年參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、方式、組織和內(nèi)容。

4.4 青少年項(xiàng)目布局體系

在體育事業(yè)全面深化改革背景下，我國青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局已由乒乓球、跳水、羽毛球等優(yōu)勢(shì)或潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向更加職業(yè)化、休閑化和大眾化的方向發(fā)展，更為重要的是，健康中國所倡導(dǎo)的“大健康”理念為創(chuàng)新青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、組織布局和治理渠道提供了政策支撐。

1. 項(xiàng)目發(fā)展。東京奧運(yùn)會(huì)列入正式比賽項(xiàng)目的滑板、沖浪、空手道、壘球和攀巖均是我國較弱的項(xiàng)目，冰雪項(xiàng)目中大多數(shù)項(xiàng)目也是我國的短板，同時(shí)，體育休閑產(chǎn)業(yè)刺激了時(shí)尚、休閑和戶外項(xiàng)目發(fā)展，因此，在健康中國國家戰(zhàn)略背景下，我們應(yīng)該圍繞國際體育項(xiàng)目潮流、青少年喜歡的項(xiàng)目拓展，在廣泛參與、普及推廣的基礎(chǔ)上組織解決此類項(xiàng)目的后備人才短缺問題。

2. 組織布局。從公共政策的視角分析，健康中國國家戰(zhàn)略為青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的拓展提供了多元化、跨域性和層次性的發(fā)展空間，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局由體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校向俱樂部、體育商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，尤其是圍繞項(xiàng)目的社會(huì)和商業(yè)特色構(gòu)建專門的訓(xùn)練和競(jìng)賽體系。

3. 治理渠道。當(dāng)前，在青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局中需要以借鑒、跨界、整合等視角優(yōu)化傳統(tǒng)模式，健康中國所倡導(dǎo)的“健康第一”的青少年體育參與理念，需要?jiǎng)訂T社會(huì)和市場(chǎng)力量拓展青少年項(xiàng)目布局的組織和規(guī)模，分層分類搭建青少年體育組織和賽事平臺(tái)。

5 政策建議：青少年體育跨域治理路徑

5.1 政府主導(dǎo)：發(fā)揮“元治理”的整合效益

在國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，運(yùn)用“元治理”的概念來發(fā)揮政府在青少年體育治理工作中主導(dǎo)地位的有效路徑。“元治理”是20世紀(jì)90年代面對(duì)國際社會(huì)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和多樣化而提出的一種治理理論，強(qiáng)調(diào)政府在治理中處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的協(xié)調(diào)能力?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》將體育作為促進(jìn)青少年身心健康的重要方式，彰顯了以公共政策為導(dǎo)向發(fā)揮政府“元治理”的作用，尤其是為推動(dòng)青少年體育事業(yè)發(fā)展有效整合了衛(wèi)生、共青團(tuán)、體育、教育等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的政府職能，同時(shí)又為青少年體育社會(huì)組織和體育商業(yè)機(jī)構(gòu)參與青少年體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了空間，提出大力發(fā)展校內(nèi)校外不同層級(jí)和類型青少年體育組織，破解體育教師供給不足、體育課程質(zhì)量不高、校外活動(dòng)組織不全和體育場(chǎng)（館）開放不暢等問題。在創(chuàng)新理念的指引下，推動(dòng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和新興時(shí)尚等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展必須要借助市場(chǎng)資源，激發(fā)相關(guān)非體育企業(yè)和體育企業(yè)以“青少年體育+”的模式介入青少年體質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)、青少年體育器材研創(chuàng)、青少年戶外活動(dòng)中心、青少年體育培訓(xùn)與指導(dǎo)、青少年體育賽事運(yùn)作等領(lǐng)域，培育青少年體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

5.2 社會(huì)治理：創(chuàng)新組織治理的基層性特色

黨的十八大以來，在倡導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)型政府治理理念的背景下，創(chuàng)建社會(huì)組織提升社會(huì)治理能力成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑。當(dāng)前，健康中國國家戰(zhàn)略拓展了青少年體育組織的發(fā)展空間，一方面，提升青少年體育組織內(nèi)部治理能力。健康中國國家戰(zhàn)略將進(jìn)一步促進(jìn)青少年體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于不同類型、層次、模式的青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育基金會(huì)、體育商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、章程治理、合法資質(zhì)等建設(shè)，尤其是提高其獨(dú)立運(yùn)行能力使其具備承擔(dān)政府購買公共服務(wù)的能力，在社會(huì)基層為青少年體育普及和后備人才服務(wù)。另一方面，提升青少年體育組織外部治理能力。除了（業(yè)余）體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校以外，我國其他類型的青少年體育組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，需要與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中所涉及的衛(wèi)生、教育、社區(qū)、心理、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，使青少年體育組織能夠在學(xué)校、社區(qū)、商業(yè)等區(qū)域蓬勃發(fā)展，提升宣傳效應(yīng)和輻射能力，使其產(chǎn)生自我造血功能。

5.3 市場(chǎng)供給：培育青少年體育健康產(chǎn)業(yè)鏈

從家庭可支配收入的角度分析，青少年作為家庭的核心成員已成為較大的消費(fèi)群體，其中圍繞青少年健康方面的支出是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國家已將涉及民眾生活、低碳環(huán)保、休閑服務(wù)的旅游、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)、體育休閑等列為新興產(chǎn)業(yè)，作為正處于生長發(fā)育、品格塑造、社會(huì)融合、接受教育關(guān)鍵階段的青少年，具有參與體育運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和愿望，是其權(quán)利和本能所需。一方面，提供多元化青少年體育公共服務(wù)，完善青少年體育產(chǎn)業(yè)鏈。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì)下，當(dāng)前青少年體育人才培養(yǎng)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、賽事體系、健康指導(dǎo)等均需要吸引市場(chǎng)資源，構(gòu)建滿足青少年多元化需求的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在當(dāng)前我國地域、城鄉(xiāng)、項(xiàng)目等發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的背景下，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和落后或較難開拓市場(chǎng)的項(xiàng)目需要通過基本公共服務(wù)的政府財(cái)政給予補(bǔ)貼，另外一些需要嘗試市場(chǎng)化的供給模式，滿足發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等較高服務(wù)檔次青少年人群的需求。另一方面，提供融合性青少年體育公共服務(wù)。青少年體育的普及與提高是我國體育事業(yè)發(fā)展的基石，健康中國國家戰(zhàn)略的提出旨在為實(shí)現(xiàn)青少年健康成長提供融合性平臺(tái)。培育青少年體育產(chǎn)業(yè)鏈需要以多元化和融合性的視角拓展市場(chǎng)供給渠道。

6 啟示與展望

黨的十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！闭\然，青少年體魄強(qiáng)健、健全人格將成為其實(shí)現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，破解我國青少年體育區(qū)域、功能、組織、活動(dòng)等發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，充分挖掘體育對(duì)促進(jìn)青少年全面發(fā)展的功能，提升學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量與效益、拓展課外和校外體育活動(dòng)頻次和效益將成為青少年體育工作的重要內(nèi)容。在體育事業(yè)全面深化改革的背景下，以公共治理多元性主體、多樣化服務(wù)、多維度參與為主導(dǎo)的青少年體育公共服務(wù)成為青少年體育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。構(gòu)建青少年健康促進(jìn)、組織創(chuàng)建、活動(dòng)組織、項(xiàng)目布局為主要內(nèi)容的青少年體育公共治理體系，發(fā)揮政府“元治理”的整合效益、創(chuàng)新組織社會(huì)治理的基層性特色、培育青少年體育健康市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將成為新時(shí)代背景下青少年體育事業(yè)發(fā)展的主要方向。

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Analysis on the Public Policy of Youth Sports in China at the Background of Health China

LIU Ming-yi1,2, WANG Mei3, XU Jie4, ZHANG Yi-heng5, DAN Yan-fang1,YAN Ya-ru1, HU Ya-jing1, KONG Nian-xin1, HU Qi1

1. Wuhan Institute of Physical Education, Wuhan 430079, China; 2. Wuhan University, Wuhan 430072, China; 3. China Institute of Sport Science, Beijing 100079, China ; 4. Youth Sport Division, General Administration of Sport of China, Beijing 100079, China.5. China University of Geosciences, Wuhan 430074, China.

XI Jin-ping, general secretary of the CPC Central Committee, puts forward the new development concept, ‘Strong Sports, China Strong, Junior Strong, China Strong’, which further explains the core of promotion the healthy growth of teenagers, improves youth education system, enriches leisure life and creating youth social organization for youth by the way of sports. At the background of ‘Health China 2030’, by the public policy analysis tools, this paper analyzes the public policy of foreign youth sports and China’s youth sports core policy, and proposes the construction of youth sports governance system including health promotion, organization construction, activity organization and layout of sports items. The main direction of youth sports in the new era is fostering integrated efficiency of ‘Yuan Governance’, innovation organization of social governance in grassroots and health industry chain.

1000-677X(2018)02-0091-07

10.16469/j.css.201802009

G80-05

Ａ

2017-12-13；

2018-01-19

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(17BTY002);湖北省教育廳人文社科資助項(xiàng)目(16Y153);國家體育總局青少司委托課題；國家體育總局體育科學(xué)研究所橫向課題。

柳鳴毅(1984-),男,副教授,在站博士后,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)轶w育公共政策與體育公共治理、青少年體育,E-mail:mingyi84@aliyun.com。