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    精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困戶(hù)揭發(fā)機(jī)制的倫理沖突與應(yīng)對(duì)策略

    2018-03-07 02:41:42周翰生
    新課程·中旬 2018年12期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村

    周翰生

    摘 要:精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù),精準(zhǔn)識(shí)別使用的揭發(fā)機(jī)制又不可避免地帶來(lái)工作人員的責(zé)任感、公正心與個(gè)別申請(qǐng)戶(hù)的自私自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統(tǒng)倫理情感之間的倫理沖突。需要堅(jiān)持公開(kāi)透明和公平公正的預(yù)防策略,嚴(yán)格執(zhí)行村支兩委的保密與避親措施,采用多方參與多輪揭發(fā)的工作流程,才能有效解決其中的倫理沖突,保證精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;揭發(fā)機(jī)制;倫理沖突

    一、倫理沖突

    精準(zhǔn)扶貧要解決的問(wèn)題就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù),也就是解決“幫扶準(zhǔn)”的問(wèn)題,這是最容易引發(fā)農(nóng)村公共管理不公開(kāi)透明的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前,各地對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的識(shí)別大體是三個(gè)步驟,即入戶(hù)調(diào)查、村民小組評(píng)議及公示、村支兩委審核及公示;識(shí)別過(guò)程中的揭發(fā)機(jī)制貫徹始終,不可避免地產(chǎn)生一定的倫理沖突。

    在精準(zhǔn)識(shí)別入戶(hù)調(diào)查階段,調(diào)查隊(duì)員需要深入農(nóng)戶(hù)家中入戶(hù)調(diào)查,了解其家庭情況,生產(chǎn)生活質(zhì)量狀況,測(cè)算農(nóng)戶(hù)收入、支出、債務(wù)等情況,并與本村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行對(duì)比,識(shí)別貧困戶(hù)。由于農(nóng)戶(hù)的道德倫理水平參差不齊,在此階段部分農(nóng)戶(hù)隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)的情況就會(huì)發(fā)生。就會(huì)呈現(xiàn)調(diào)查員的責(zé)任與公正與個(gè)別申請(qǐng)戶(hù)的自私自利之間的矛盾與倫理沖突。這個(gè)沖突不能很好地解決,就會(huì)給后續(xù)工作留下負(fù)擔(dān)。這時(shí)需要調(diào)查員的責(zé)任倫理發(fā)揮作用,負(fù)責(zé)任地細(xì)心甄別。

    村民小組召開(kāi)由小組長(zhǎng)和農(nóng)戶(hù)代表參加的評(píng)議會(huì),評(píng)議本組農(nóng)戶(hù)入戶(hù)調(diào)查評(píng)分的真實(shí)性、合理性,村民小組把評(píng)議后的結(jié)果在本組村民活動(dòng)集中的地方進(jìn)行公示,農(nóng)戶(hù)對(duì)評(píng)議結(jié)果如有異議可向村民小組提出,由村民小組報(bào)村委會(huì)。村民小組評(píng)議及公示階段是最容易將農(nóng)戶(hù)的隱瞞情況進(jìn)行揭發(fā)的階段,由于村民小組長(zhǎng)和農(nóng)戶(hù)代表對(duì)本組農(nóng)戶(hù)的情況最為熟悉也最為了解,所揭發(fā)的情況一般屬實(shí)。但是,村民小組評(píng)議揭發(fā)機(jī)制應(yīng)用起來(lái)并非那么輕松,因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)沒(méi)有法律義務(wù)去揭發(fā)其他農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)隱瞞情況,而且由于本組農(nóng)戶(hù)之間一般都是血緣近親關(guān)系,所以一般來(lái)講有時(shí)候他們似乎并不刻意去揭露其他農(nóng)戶(hù)不愿被公開(kāi)的信息,以免遭到他人的指責(zé)。這里存在著小組長(zhǎng)和村民代表的責(zé)任與公正與個(gè)別申請(qǐng)戶(hù)自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統(tǒng)倫理情感的矛盾與倫理沖突。這些矛盾如果不能得到較好地解決,那么應(yīng)該揭發(fā)而未被揭發(fā)的信息就會(huì)留待村支部?jī)晌u(píng)議審核中進(jìn)行揭發(fā)。

    村支兩委會(huì)召開(kāi)評(píng)議會(huì),對(duì)各村民小組報(bào)送的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)議和審核,評(píng)議農(nóng)戶(hù)評(píng)分的真實(shí)性、合理性。在縣貧困分?jǐn)?shù)線規(guī)定之后,行政村兩委組織對(duì)確認(rèn)的貧困戶(hù)名單再次審核,并在行政村村民集中的地方進(jìn)行公示。公示期間,村民如有異議可向村支兩委反映揭發(fā)情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)查工作隊(duì)員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。貧困名單公示無(wú)異議后,由縣區(qū)政府確認(rèn)并公告。村支兩委評(píng)議審核能夠有效避免村民小組評(píng)議階段農(nóng)戶(hù)由于其近親血緣關(guān)系而不愿意揭發(fā)本組農(nóng)戶(hù)隱瞞財(cái)產(chǎn)的情況,但也同樣面臨著揭發(fā)制的倫理沖突問(wèn)題:村支兩委委員和復(fù)核工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公平公正與個(gè)別申請(qǐng)戶(hù)自利之間的矛盾與倫理沖突。

    二、解決策略

    精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)工作采取的是自下而上的多輪揭發(fā)機(jī)制,最大程度將農(nóng)戶(hù)隱瞞的自身的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行揭發(fā),并力求識(shí)別結(jié)果的公開(kāi)透明和公平公正。從精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)工作中解決揭發(fā)機(jī)制倫理沖突的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧揭發(fā)機(jī)制的倫理沖突的解決策略包括:

    堅(jiān)持公開(kāi)透明和公平公正是最好的預(yù)防策略。公開(kāi)透明,公開(kāi)公正是公共管理工作的重要目標(biāo),農(nóng)村居民受教育水平和受教育程度較低,也最為容易受到蠱惑和煽動(dòng)。農(nóng)村公共管理的政策越是公開(kāi)透明和公正公平,就越能使得農(nóng)村公共管理的揭發(fā)面臨倫理沖突進(jìn)行抉擇時(shí)站在公共利益這邊,組織內(nèi)的成員也更容易接受揭發(fā)者的揭發(fā)行為。這是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)獲得普通農(nóng)戶(hù)支持的重要原因,也是處理精準(zhǔn)識(shí)別工作揭發(fā)制倫理沖突最重要的群眾基礎(chǔ)。

    堅(jiān)持多方參與多輪揭發(fā)工作可使得倫理沖突的成本降低。在農(nóng)村公共管理工作中,駐村工作隊(duì)、村支兩委干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表扮演著重要的角色,尤其是駐村工作隊(duì)員和村支兩委干部,一般掌握著行政村公共管理的決策權(quán)。農(nóng)村公共管理的揭發(fā)機(jī)制如能調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)、村支兩委干部、村民小組、村民代表甚至普通農(nóng)戶(hù)的廣泛參與,并最大限度地保護(hù)村民小組評(píng)議代表的發(fā)言權(quán),則能極大降低揭發(fā)行為的倫理沖突成本,被揭發(fā)者也更容易接受和認(rèn)可揭發(fā)事實(shí)。同時(shí),在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)工作中,從村民小組評(píng)議及公示、村支兩委評(píng)議審核及公示環(huán)節(jié)均規(guī)定了揭發(fā)工作要求,力求通過(guò)多輪揭發(fā)程序精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù),這樣也更有利于可能引發(fā)的倫理沖突的解決。

    村支兩委的保密與避親措施不可或缺。在現(xiàn)行體制下,村支兩委既要作為農(nóng)民代表辦理村務(wù),又要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)執(zhí)行政務(wù),扮演雙重角色。政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性經(jīng)常使得村務(wù)內(nèi)辦理進(jìn)退兩難,致使行政村兩委成為政府在村級(jí)的代言人,失去本來(lái)表達(dá)農(nóng)民意愿的初衷,對(duì)公共資源的籌集也就難以實(shí)施有效的監(jiān)督。行政村兩委干部在揭發(fā)上級(jí)政府和同級(jí)干部的不合理行為時(shí),往往面臨嚴(yán)重的倫理沖突,揭發(fā)檢舉渠道的相關(guān)安全保密措施不可或缺;在涉及村支兩委干部本人以及直系親屬的切身利益時(shí),村支兩委干部必須回避的措施不可或缺。無(wú)論是在村民小組評(píng)議還是村支兩委評(píng)議與審核階段,揭發(fā)者所發(fā)表的任何評(píng)議評(píng)論都要嚴(yán)格保密,不得隨便透露給外部,在評(píng)議直系親屬的狀況時(shí),評(píng)議代表須回避不得列席,也減少了由此可能產(chǎn)生的倫理沖突問(wèn)題。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭品芳,劉長(zhǎng)庚.貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別困境及識(shí)別機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)地理,2018(4).

    [2]溫麗,喬飛宇.扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)踐困境與破解路徑[J].理論導(dǎo)刊,2017(4).

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