唐山市圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

季雙琪

摘 要：唐山市計(jì)劃在“十三五”期間提升公共文化設(shè)施和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩”的重要支柱。本文通過(guò)分析唐山市圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題與不足，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館 公共文化服務(wù)體系 唐山

中圖分類號(hào)：G258.6；G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）11（b）-0241-03

建設(shè)完善的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，是保障民生和提高人們生活水平的重要方面，是文化體制深化改革和文化事業(yè)發(fā)展的重大要求，是培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和建設(shè)文化大國(guó)的重要任務(wù)。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出了明確的要求。根據(jù)意見(jiàn)要求，唐山市計(jì)劃在“十三五”期間提升公共文化設(shè)施和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)館舍空白或未達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）規(guī)劃新建或改造升級(jí)，爭(zhēng)取到2020年全部達(dá)到目標(biāo)。唐山市近年來(lái)非常重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，在圖書(shū)館的事業(yè)建設(shè)方面也取得了成就，收到了顯著的效果。但還存在著一些問(wèn)題與不足。

1 圖書(shū)館建設(shè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用

公共文化服務(wù)的主體主要有圖書(shū)館、影劇院、博物館、群藝館、書(shū)畫(huà)館、影劇院、紀(jì)念館、文化館等，其中，圖書(shū)館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中重要的組成部分。圖書(shū)館旨在為不同群體提供公共文化服務(wù)，滿足民眾日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)需求。圖書(shū)館在提高全民素質(zhì)和生活水平等方面發(fā)揮著重要的作用。

1.1 圖書(shū)館是公共文化服務(wù)的重要承載者

2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等若干重大問(wèn)題的決定》，文件中以決定的方式指出，“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系?！鄙鲜鰞?nèi)容主要應(yīng)由圖書(shū)館來(lái)完成。此外，圖書(shū)館還可以在建設(shè)中不斷延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，主辦各種文化活動(dòng)，為民眾提供公共文化鑒賞和公共文化活動(dòng)。

1.2 圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用

圖書(shū)館的主要功能是采集、保存、整理和傳遞信息資源。圖書(shū)館巨大的館藏資源是圖書(shū)館提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。圖書(shū)館作為民眾閱讀和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，承擔(dān)著提高全體人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的任務(wù)。

1.3 圖書(shū)館是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)目的中的重要一環(huán)

圖書(shū)館是為人民提供文化服務(wù)的場(chǎng)所。圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩”的目的。

圖書(shū)館具有公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)，依托其大量的信息資源，來(lái)給民眾提供公共文化服務(wù)，滿足公民獲取基本文化的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益”的目的。

2 唐山地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀及參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 唐山地區(qū)圖書(shū)館分布狀況

每個(gè)地區(qū)的圖書(shū)館主要分為公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館。公共圖書(shū)館方面，目前唐山市中心區(qū)域內(nèi)現(xiàn)僅有市屬圖書(shū)館一座，沒(méi)有區(qū)屬圖書(shū)館，也沒(méi)有市圖書(shū)館的分館。其他環(huán)城區(qū)豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、古冶區(qū)、開(kāi)平區(qū)分別設(shè)有各自的區(qū)屬圖書(shū)館；在高校圖書(shū)館方面，唐山市現(xiàn)有三所本科院校，數(shù)量比較少。

2.2 唐山地區(qū)圖書(shū)館的藏書(shū)情況

我市的圖書(shū)館事業(yè)還比較落后，其中唐山市圖書(shū)館藏有各類圖書(shū)、報(bào)刊66.2萬(wàn)冊(cè)，年訂購(gòu)各類期刊1100余種，報(bào)紙168種。高校圖書(shū)館中，華北理工大學(xué)圖書(shū)館藏有紙質(zhì)圖書(shū)230余萬(wàn)冊(cè)，電子書(shū)260萬(wàn)種；唐山師范學(xué)院圖書(shū)館共藏有中外文紙質(zhì)圖書(shū)124.7萬(wàn)冊(cè)，中外文期刊1460種；唐山學(xué)院圖書(shū)館共有圖書(shū)122.43萬(wàn)冊(cè)，電子書(shū)287.7萬(wàn)冊(cè)。其他高校如河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等都為?？茖W(xué)校，各校的圖書(shū)館文獻(xiàn)及數(shù)字信息資源不多，影響力也不大。目前，唐山市的圖書(shū)館建設(shè)與唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。唐山市作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，人民群眾的精神文化需求也在日益增長(zhǎng)。而相比年年遞增的GDP水平，唐山市圖書(shū)館的建設(shè)亟待發(fā)展和改革。尤其是公共圖書(shū)館太少，藏書(shū)量低，無(wú)法滿足讀者們的閱讀需求。圖書(shū)館建設(shè)的落后也影響了整個(gè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

2.3 唐山市圖書(shū)館從業(yè)人員不足，且高層次人才短缺

比如市圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員65人，其編制人數(shù)少于石家莊、保定和廊坊地區(qū)的圖書(shū)館。其中高級(jí)職稱以上的人員僅有9人。尤其是基層圖書(shū)館，唐山市所屬的各縣（區(qū)）圖書(shū)館中，還有編制不足10人的，人才匱乏比較嚴(yán)重。

2.4 高校圖書(shū)館開(kāi)放性差

高校圖書(shū)館考慮面向社會(huì)開(kāi)放會(huì)帶來(lái)一系列如管理難度增大、人員缺少、資金短缺、文獻(xiàn)不足、擾亂教學(xué)秩序、安全隱患、珍貴文獻(xiàn)保護(hù)等問(wèn)題，受這些機(jī)制、觀念、利益和人員等諸多因素的限制，唐山市的幾所高校圖書(shū)館目前并未面向社會(huì)公眾開(kāi)放服務(wù)，僅為本校師生的教學(xué)和科研提供服務(wù)。并且，過(guò)去幾年由于擴(kuò)招等原因造成了高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源不足、硬件設(shè)施及服務(wù)落后等問(wèn)題。

2.5 唐山地區(qū)圖書(shū)館體系中存在的其他問(wèn)題

（1）各個(gè)圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)各自為政，資料的共享性差。尤其是幾所高校的圖書(shū)館，都以服務(wù)自己學(xué)校讀者為出發(fā)點(diǎn)，資源共建共享、館際互借開(kāi)展較差。（2）資源共享平臺(tái)建設(shè)有待完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平也有待加強(qiáng)。目前，唐山市各圖書(shū)館的管理軟件互聯(lián)互通建設(shè)還沒(méi)有起步，缺少統(tǒng)一的共建共享平臺(tái)，這在一定的程度上影響了信息資源的共享和與其他地區(qū)圖書(shū)館之間的行業(yè)交流，也造成了資料的浪費(fèi)，影響了服務(wù)的質(zhì)量。endprint

唐山市圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一環(huán)，還存在著上述的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了圖書(shū)館建設(shè)工作，也阻礙了唐山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

3 唐山市圖書(shū)館建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策研究

針對(duì)唐山市圖書(shū)館建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，為了更好地推動(dòng)唐山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我們可以考慮著手從以下幾個(gè)方面解決。

3.1 對(duì)全市圖書(shū)館的布局和組成進(jìn)行合理規(guī)劃和布局

圖書(shū)館是為群眾提供閱讀的公共場(chǎng)所，這就需要管理者在布局時(shí)站在讀者的角度去考慮。首先，要從地理位置的布局上考慮，保證公共圖書(shū)館能夠覆蓋到唐山地區(qū)的各個(gè)角落。目前我市中心區(qū)路南區(qū)和路北區(qū)并無(wú)區(qū)屬的公共圖書(shū)館，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在市圖書(shū)館下設(shè)立分館，以方便所有地域的讀者。其次，還要從圖書(shū)館的縱深上去考慮整個(gè)的層次結(jié)構(gòu)。不同層次的圖書(shū)館在圖書(shū)館體系中承擔(dān)著不同的職能，比如市公共圖書(shū)館的職能就是整個(gè)地區(qū)圖書(shū)館的信息資源中心和服務(wù)中心，層次定位在提供較高層次的咨詢和情報(bào)等信息服務(wù)。而對(duì)于居民密集的小區(qū)可以建立社區(qū)圖書(shū)館從而滿足普通市民的閱讀需求。同時(shí)，各縣區(qū)圖書(shū)館及分館等可以提供借閱、視聽(tīng)、電子資料查詢服務(wù)等中層次的信息服務(wù)，讓圖書(shū)文化從縱深上覆蓋各個(gè)層次的人群。

3.2 強(qiáng)化政府在圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位

呼吁政府加大財(cái)政對(duì)圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的投入，提升圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)和為公眾提供公共文化服務(wù)的能力。針對(duì)圖書(shū)館館藏不足的問(wèn)題，市政府及各區(qū)縣政府可做好財(cái)政支出計(jì)劃，每年在財(cái)政支出內(nèi)安排足額的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，使各級(jí)圖書(shū)館年入藏新書(shū)量保持增加。加大對(duì)圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)老舊的設(shè)備和館舍進(jìn)行逐步更新和改造。確保到2020年末達(dá)到構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求。

3.3 加強(qiáng)圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化圖書(shū)館的公共服務(wù)實(shí)力

對(duì)工作人員短缺的圖書(shū)館增加人員編制，改變圖書(shū)館人力不足的現(xiàn)狀?？赏ㄟ^(guò)畢業(yè)生分配和招錄考試等方式吸引優(yōu)秀的人才加入到圖書(shū)館管理隊(duì)伍，尤其是基層隊(duì)伍；二要著力培養(yǎng)一支過(guò)硬的圖書(shū)館工作隊(duì)伍?？赏ㄟ^(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等方式，聘請(qǐng)專家擔(dān)任培訓(xùn)教師，對(duì)全市的圖書(shū)館人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高圖書(shū)館從業(yè)人員的專業(yè)化水平，還可以通過(guò)采取遠(yuǎn)程教育、進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種方法，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)和教育，提高圖書(shū)館隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三要對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行優(yōu)化組合。鼓勵(lì)在崗的圖書(shū)館工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加高層次專業(yè)技術(shù)人員所占的比重。

3.4 推進(jìn)高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放的步伐

近幾年，隨著高等教育的發(fā)展，高校的圖書(shū)館也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，其文獻(xiàn)資源數(shù)量、配套設(shè)施和管理水平都達(dá)到歷史發(fā)展的最高峰。就唐山市來(lái)說(shuō)，三所本科院校中的兩所唐山學(xué)院和華北理工學(xué)院都在新校區(qū)增建了圖書(shū)館，增加了館藏量。與此同時(shí)雖然公共圖書(shū)館也在發(fā)展，比如唐山市圖書(shū)館、豐南圖書(shū)館也都進(jìn)行了新建，館藏和環(huán)境都上了一個(gè)臺(tái)階，但是還有一些圖書(shū)館發(fā)展明顯落后于社會(huì)發(fā)展的速度，還存在著圖書(shū)館設(shè)施老舊、服務(wù)落后等問(wèn)題，其在社會(huì)公共文化服務(wù)中發(fā)揮的作用十分有限。同時(shí)，高校圖書(shū)館還擁有具有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。高校重視人才的引進(jìn)和在職人員的繼續(xù)教育，館員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較高。他們不僅能夠?qū)ξ墨I(xiàn)資源進(jìn)行搜集、整理和加工等基本處理，還能對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行深層次分類匯總、篩選與分析、濃縮與提煉等，滿足讀者更高的信息服務(wù)要求以及為政府和企業(yè)等提供相關(guān)的信息咨詢平臺(tái)。高校館在設(shè)施、資源、人才、服務(wù)能力、技術(shù)水平等各方面比公共圖書(shū)館更有優(yōu)勢(shì)。高校館的快速發(fā)展與公共館的落后之間的矛盾日益突出。政府應(yīng)推動(dòng)高校館與公共館的合作共建，高校館可通過(guò)公共館作為橋梁，及時(shí)了解社會(huì)上不同讀者的各層次需求，根據(jù)需要提供針對(duì)性的信息服務(wù)。

為地方公共文化體系建設(shè)服務(wù)，是高校圖書(shū)館的義務(wù)和責(zé)任。在支持公共館發(fā)展的同時(shí)也拓寬了高校館的服務(wù)空間，推動(dòng)了高校館的科研水平和服務(wù)能力，提升了高校的社會(huì)形象和影響力。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，唐山市還可以探討將高校圖書(shū)館向社會(huì)公眾逐步開(kāi)放。使高校圖書(shū)信息資源能夠直接地參與到本市的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)之中，使高校圖書(shū)館成為公共文化服務(wù)體系中的重要一員，并成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的有效平臺(tái)。

3.5 推進(jìn)全市圖書(shū)館情報(bào)信息資源共享平臺(tái)工程的建設(shè)，打造本地區(qū)圖書(shū)館信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)

圖書(shū)館的文獻(xiàn)及數(shù)字信息資源是其提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，信息資源的不足影響其提供信息服務(wù)的質(zhì)量，也無(wú)法滿足公眾的基本文化信息需求，保證不了公民的基本文化權(quán)利。隨著科技信息化的快速發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息資源得到了廣泛地應(yīng)用，這極大地豐富了圖書(shū)館的館藏，提高了圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域和能力。這種基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子文獻(xiàn)資源，是各級(jí)圖書(shū)館滿足現(xiàn)代社會(huì)需求、拓展現(xiàn)代化服務(wù)、建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館的必備館藏。圖書(shū)館的數(shù)字文獻(xiàn)資源建設(shè)，要立足于統(tǒng)籌和帶動(dòng)全市基層圖書(shū)館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在整合各個(gè)圖書(shū)館數(shù)字資源的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地采購(gòu)可供全市各級(jí)圖書(shū)館共享的大量數(shù)字文獻(xiàn)資源。

情報(bào)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文獻(xiàn)資源共建共享的技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)全市圖書(shū)館情報(bào)信息資源共享平臺(tái)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，避免和減少信息資源的浪費(fèi)，并且為與全國(guó)其他的圖書(shū)館進(jìn)行深入的業(yè)務(wù)交流和合作打下基礎(chǔ)。要盡快建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的、分布的、貼近最終用戶的組織模式，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的共建共享，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

4 結(jié)語(yǔ)

建立完備的社會(huì)公共文化服務(wù)體系，是提高人民生活水平的重要方面，也是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)利的重要途徑，圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，不僅承擔(dān)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的歷史使命，而且面臨著跨越發(fā)式展的重要挑戰(zhàn)。《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中對(duì)于圖書(shū)館的建設(shè)也提出了明確的要求，并列為“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展任務(wù)。圖書(shū)館要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身服務(wù)水平，保障每一位公民的文化權(quán)利，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。同時(shí)圖書(shū)館要加強(qiáng)與其他公共文化設(shè)施的互聯(lián)互動(dòng)，共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)體系充當(dāng)好中流砥柱的作用。

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