公共信用信息資源共享開放機制初探

趙中星

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，社會信用體系建設已經(jīng)形成系統(tǒng)的、清晰的路線圖，正在有目標、有內容、有落地的穩(wěn)步推進。社會信用體系建設已經(jīng)逐步成為社會各界普遍關注的熱點和重點，信用建設工作已經(jīng)被提升到戰(zhàn)略高度?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確，要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享列為我國社會信用體系建設的主要原則之一，隨著社會誠信體系建設機制的不斷健全，從信息“孤島”到共享“群島”，在更大領域、更多部門、更廣領域范圍內實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享將逐步實現(xiàn)。

關鍵詞：公共信用信息資源；共享開放；機制

一、公共信用信息資源共享開放的戰(zhàn)略意義

公共信用信息資源的共享開放，在推動政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。我國非常重視公共信用信息資源的戰(zhàn)略價值，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

（一）公共信用信息資源共享開放是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

信息資源是知識創(chuàng)新和科技進步的要素之一，市場經(jīng)濟從本質上要求公共信用信息必須全面客觀開放。公共信用信息資源共享開放對發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型國家具有重要的戰(zhàn)略意義。一是公共信用信息資源共享開放是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提之一。我國經(jīng)濟已經(jīng)步入信息經(jīng)濟時代，信息經(jīng)濟不再以物質、能源消耗為主，而是以利用信息為主。開放共享的公共信用信息資源通過社會和企業(yè)的積極參與，可以加工成具有巨大附加值的信息產(chǎn)品，能夠促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是公共信用信息資源共享開放是推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。信息資源要素的引入有利于催生出一系列新生業(yè)態(tài)。公共信用信息資源具有覆蓋面廣、實時性強等特點，伴隨著大數(shù)據(jù)相關學科的發(fā)展，開放后的數(shù)據(jù)資源通過先進的計算機技術幫助企業(yè)催生出新業(yè)務、新產(chǎn)品、新服務。

（二）公共信用信息資源共享開放是政府加快向服務型政府轉型、簡政放權的內在要求

黨的十九大指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，在行政管理體制改革中破解對企業(yè)信用監(jiān)管是政府管理創(chuàng)新和發(fā)展的必然要求。監(jiān)管形式由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉變、由事前審批向事中事后信用監(jiān)管轉變、監(jiān)管方法由信息晦澀向透明公開轉變。對公共信用信息的歸集、共享和開放，通過統(tǒng)一的企業(yè)公共信用信息管理平臺，實現(xiàn)在行政管理過程中各部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動懲戒。建立和完善政府部門、區(qū)域合作、上下聯(lián)動的優(yōu)勢互補、資源共享運作機制，從而實現(xiàn)企業(yè)公共信用信息的共享和廣泛應用，是政府部門轉變傳統(tǒng)思維模式和工作方式的基礎和保障。

（三）公共信用信息資源共享開放是大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的必然結果

伴隨著大數(shù)據(jù)等新技術的發(fā)展，信息經(jīng)濟、信息產(chǎn)品伴隨著大數(shù)據(jù)技術突飛猛進。數(shù)據(jù)已然成為一個國家的基礎性戰(zhàn)略資源，世界各國都對大數(shù)據(jù)發(fā)展尤為重視。2015年，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力，大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”?？梢灶A見，所有數(shù)據(jù)的云端化是必然趨勢。近年來大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)相關的服務產(chǎn)業(yè)也迎來了更大的市場，數(shù)據(jù)的歸屬權屬于全社會、數(shù)據(jù)是用來服務社會的意識成為共識。社會信用體系是建立在各種社會主體在其生命周期內各種行為信息的充分共享和比對分析基礎之上的多元體系，特別是在大數(shù)據(jù)時代，要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡大平臺等各種先進技術模式，與國家統(tǒng)一的公共信用信息大平臺實現(xiàn)技術對接，從而實現(xiàn)真正意義上的大數(shù)據(jù)共享交換。

（四）公共信用信息資源共享開放是健全完善我國社會信用體系建設的重要手段

公共信用信息資源的共享開放，是我國社會信用體系建設的重要組成部分。公共信用信息資源開放的程度、廣度和深度，決定著信用服務行業(yè)發(fā)展的前景，數(shù)據(jù)共享開放是其發(fā)展的基礎和前提。當前，我國的社會信用體系建設在政府的推動下全力推進，但由于技術標準、管理體制等多種原因，公共信用信息資源割裂和浪費嚴重，社會信用體系的拳頭作用不能得到有效發(fā)揮。公共信用信息資源的零散或壟斷，是當前制約信用服務行業(yè)和社會信用體系深入發(fā)展的主要因素。按照“信息不對稱”理論， 信息沒有被充分公開和共享是導致經(jīng)濟主體失信的一個重要客觀原因。只有進一步共享開放公共信用信息資源， 才能加快推進我國社會信用體系建設和征信體系建設。

（五）公共信用信息資源共享開放是營造良好的社會誠信文化氛圍的關鍵環(huán)節(jié)

讓廣大人民群眾共享誠實守信的社會環(huán)境，共享改革開放的發(fā)展成果，是社會誠信體系建設的主要目標之一。公共信用信息資源的共享開放，共享發(fā)展的必然要求。使全體人民在共建共享中有更多的獲得感，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標指向，也是根本動力所在。公共信用信息資源的共享開放，對凝聚社會信用文化氛圍、增強人民群眾幸福感作用重大。

二、公共信用信息資源共享開放的現(xiàn)狀

公共信用信息資源共享開放在全國各地正開展得如火如荼。全國信用信息共享平臺正在國家發(fā)改委的部署下抓緊推進。全國信用信息共享平臺被定位為公共信用信息歸集共享的總樞紐。目前，平臺已連接37個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過7億條，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎。公共信用信息公開的總窗口——“信用中國”網(wǎng)站，各類信用信息數(shù)據(jù)已達5400多萬條，網(wǎng)站日訪問量達40萬人次。下一步，全國信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會提供公共服務的各相關機構延伸，實現(xiàn)所有地方發(fā)現(xiàn)的失信行為全部納入平臺，實現(xiàn)相關部門、相關機構信息共享。endprint

全國信用信息共享平臺是以法人和自然人社會信用代碼為標識的統(tǒng)一信用信息平臺，該平臺作為全國信用信息共享交換總樞紐，理應覆蓋國家、省、市各個層級及全部政府部門的所有社會主體信用信息。實際上，就目前來看，由于體制、技術、利益、認識等多種因素的存在，不愿共享、被迫共享，或共享數(shù)據(jù)質量不高的情況時有出現(xiàn)。目前，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了多個領域的公共信用信息資源歸集管理與開發(fā)利用，各部門、各級地方政府也在公共信用信息資源開放共享方面開展了積極的探索工作。但從整體來看，我國公共信用信息資源開放共享仍處于起步階段，還面臨著諸多困難。自上而下縱向系統(tǒng)建設迅猛推進，橫向部門之間信息共享不暢，各地發(fā)展明顯不均，部門壟斷傾向明顯，建立行之有效的公共信用信息資源共享開放機制迫在眉睫。

三、公共信用信息資源共享開放機制初探

（一）建立公共信用信息資源分類分級制度

國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對信用信息的分類分級管理提出了要求。做好信用信息分類分級管理是建立健全信用標準體系，信用信息的分類分級管理，是記錄、整合和應用信用信息的基礎。目前，不管是理論研究還是實務操作，信用信息的分類分級管理都有待改進。通過總結已有分類分級方法理清信息公開與隱私保護的關系，可以將信用信息分為身份信息、能力信息、行為信息和歷史信息等四大類，并依此對已有信用信息分級分類，包括基本信息、良好信息、失信信息等。根據(jù)公共信用信息是否對社會公眾完全公開，可以將公共信用信息分為：完全公開的公共信用信息和對特定對象公開的信用信息。鑒于保護隱私的角度考慮，此類信息公共應嚴格遵循相關的法律法規(guī)，逐條明確應公開的數(shù)據(jù)類和數(shù)據(jù)項，以及公開的對象和范圍。

（二）建立公共信用信息開放與共享利益補償機制

信息和數(shù)據(jù)無疑是信用體系建設的基礎，歸集數(shù)據(jù)是開展信用體系建設工作的基礎工作。無論是發(fā)達國家的以市場為中心的信用體系建設，還是我國以行政力量主導的社會誠信體系建設，都是圍繞信用信息歸集工作開展和進行的，沒有數(shù)據(jù)就沒有信用體系建設，數(shù)據(jù)是開展后續(xù)相關共享和應用的前提、重中之重。當前，政府主要依靠行政手段開展信息歸集工作，并未體現(xiàn)出信息的價值本質。龐大的數(shù)據(jù)量，繁重的數(shù)據(jù)歸集工作僅靠行政手段效果并不理想。一方面，信息的價值得不到體現(xiàn)，另一方面，無法調動各方數(shù)據(jù)歸集工作的主動性和積極性。政府在決策過程中，應考慮數(shù)據(jù)價值因素，通過建立適當?shù)睦嫜a償機制體現(xiàn)數(shù)據(jù)自身價值，以數(shù)據(jù)數(shù)量、質量、使用率等為參考，給予信息提供部門適當?shù)慕?jīng)濟補償，以調動其共享開放信用信息的積極性。公共信用信息資源歸集管理部門應列出專門財政預算，對社會上提供信息和數(shù)據(jù)的電商、中介機構等，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。阿里巴巴、螞蟻金服、京東、蘇寧等廣大電商擁有龐大的數(shù)據(jù)資源，政府數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)互補，共享互惠是共識，手段理應創(chuàng)新。應積極借鑒市場模式，推行適當?shù)男畔⒐蚕砑钫撸ㄟ^價值補償?shù)确绞焦膭钍袌鰯?shù)據(jù)與政府數(shù)據(jù)交換共享，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然要求。

（三）制定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)采集和分類管理標準

公共信用信息資源共享開放離不開統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和分類管理標準，統(tǒng)一標準有利于信用信息的整合與共享，方便各部門、各地區(qū)信用數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換與接口連接，為進一步加工、處理、綜合利用信用大數(shù)據(jù)提供了必要的條件，是大數(shù)據(jù)時代社會信用體系建設的必要基礎。2008年6月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范（GB/T22118-2008），規(guī)定了企業(yè)信用信息采集、處理和提供的基本原則和要求，為企業(yè)信用信息的采集、處理和應用提供了統(tǒng)一標準。但是由于個人隱私等多方面原因，對個人信用信息的指標項等，國家一直沒有出臺統(tǒng)一的標準。目前，全面推行的以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度為建立國家層面公共信用信息資源的共享開放奠定了一定的基礎。目前，國家正在大力推進政務信息資源整合，應以此為契機，杜絕以往部門之間數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，橫向數(shù)據(jù)壁壘的情況存在。

（四）完善政策法規(guī)體系，規(guī)范公共信用信息資源管理

當前，我國還沒有關于社會信用的專項立法，有關信用管理的法規(guī)主要是2013年頒布實施的《征信業(yè)管理條例》，以及《民法通則》《合同法》《消費者權益保護法》和有關的規(guī)定。地方性法規(guī)是中國特色社會主義立法的特色，對需要解決的問題，通過地方性法規(guī)作出制度安排，進行法治建設的有益探索具有重要的意義。社會信用涉及的范圍之廣，立法的難度之大，也是一個巨大的挑戰(zhàn)，上海先行先試，在全國率先啟動社會信用地方立法。《上海市社會信用條例》的出臺，對今后的國家立法進行有益的探索?，F(xiàn)階段，應加快推進公共信用信息資源管理工作制度建設，制定、完善公共信用信息資源管理的相關制度和配套實施細則，形成“頂層設計+公共信用信息管理+支撐保障”的制度框架，使公共信用信息資源管理工作的組織建設、發(fā)展規(guī)劃等有章可循，使公共信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依，使信用人才培養(yǎng)和管理、誠信文化建設有法可依。

（五）提升公共信用信息共享應用水平

依托全國信用信息共享平臺，推動建立線上線下信用信息共享機制依法依規(guī)歸集電子商務領域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導和規(guī)范征信機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務平臺、征信機構等各類社會機構建立信用信息采集、共享和應用機制，實現(xiàn)電子商務領域信用信息交互融合、共同應用。推動建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的公共信用信息資源管理合作機制，加強信用信息共享和信用評價結果互認，主動協(xié)同其他地市發(fā)起協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。

參考文獻：

[1]周榮華，等.社會誠信的系統(tǒng)構建[M].江蘇人民出版社，2012

[2]劉夢琴，劉智勇.社會誠信建設：社會管理創(chuàng)新的路徑選擇[J].理論與改革，2012（05）.

（作者單位：江蘇省公共信用信息中心）endprint