貴陽市大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式分析

胡靜

摘要：貴州省作為第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展的模式對于整個(gè)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用和借鑒意義。文章通過對貴陽市大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況的分析，借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，探索研究貴陽市大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式，以期為大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：貴陽市；大數(shù)據(jù)；綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

一、引言

近年來，隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入人類的視野。在全球范圍內(nèi)從事大數(shù)據(jù)理論與管理分析的企業(yè)與日俱增，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一。貴州省作為中國內(nèi)陸省份，一直帶有貧困少數(shù)民族地區(qū)的標(biāo)簽，在這樣一個(gè)沒有區(qū)位競爭優(yōu)勢的省份卻實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展，其發(fā)展模式值得探究。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于相對區(qū)位優(yōu)勢明顯的貴陽市，在2016年貴陽市兩會上審議和討論的《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》和《政府報(bào)告中》，提出要奮力建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。經(jīng)過三年多的發(fā)展，目前貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已取得初步成效。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，有關(guān)于綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究不多，但是學(xué)者對各地創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和綜合試驗(yàn)區(qū)有了一定的研究，可在探討綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑時(shí)借鑒相關(guān)的成果。從空間布局來看，許躍輝等人（2012）分析了合（肥） 蕪（湖） 蚌（埠） 自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)空間格局演化，認(rèn)為增長極機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)其演化的主要動力。從影響因素來看，技術(shù)創(chuàng)新對于創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)最為主要，但是制度創(chuàng)新、配套創(chuàng)新建設(shè)也應(yīng)在同等重要的位置，才能更為全面、系統(tǒng)地建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（唐詩佳，2015）。從知識溢出視角，汪瑞（2015）分析了自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合測評自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的知識能力和知識溢出的不均衡性。從路徑選擇來看，邵長青（2016）指出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略對接。從所需要素來看，王娜（2017）認(rèn)為，京津冀大數(shù)據(jù)的人才引進(jìn)、流動與共享，為京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才與智力支撐，是建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)必不可少的條件。

雖然已有研究大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，但是對于大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)具體發(fā)展模式?jīng)]有深入的研究。因此本文基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，重點(diǎn)探究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展模式，以期為大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供思路。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

2016年貴陽市提出要建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，把大數(shù)據(jù)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支持。更好的夯實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政治環(huán)境基礎(chǔ)，特建立大數(shù)據(jù)“十大重點(diǎn)工程”指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“掛牌作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)”；出臺《貴陽市大數(shù)據(jù)社會領(lǐng)域應(yīng)用三年行動計(jì)劃》等一系列規(guī)劃文件；同時(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，目前《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已進(jìn)入立法程序并頒布實(shí)施。

（二）信息基礎(chǔ)建設(shè)

貴州省以獲批國家工信部創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市為契機(jī)，啟動實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年會戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分成果如圖1所示。此外，全市光纜線路總長達(dá)10.31萬公里，3G/LTE基站數(shù)總數(shù)達(dá)2萬個(gè)，完成電信業(yè)務(wù)總量163.61億元，并且正全力實(shí)施一市三縣免費(fèi)Wi-Fi覆蓋建設(shè)；開展“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”小康訊工程，全市行政村通寬帶、自然村通電話比例均提升到100%；2017年，全省各市州、貴安新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)新建基站1萬個(gè)，完成投資1.4億元，基本消除移動信號盲點(diǎn)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)4G移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；觀山湖區(qū)高鐵沿線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)一號線觀山湖至高鐵北站段網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。

（三）空間布局

按照“一軸兩基地多園”的空間布局，貴陽在全市形成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“四輪驅(qū)動、多點(diǎn)發(fā)力、同步推進(jìn)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貴陽國家技術(shù)開發(fā)區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)。雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新為導(dǎo)向、以綜合服務(wù)業(yè)為指向的航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)；貴陽綜合保稅區(qū)建設(shè)以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新為導(dǎo)向、以綜合服務(wù)業(yè)為指向的航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)；貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)安全、智能終端產(chǎn)品制造、智慧物流和智能制造等業(yè)態(tài)。

四、發(fā)展模式演化

（一）政策支持發(fā)展模式

在中國，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育離不開中國政府的支持。一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展歷程，需要政府和市場雙輪驅(qū)動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，政府對產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼及政策傾斜，在很大程度上能夠體現(xiàn)出信號作用。在政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，應(yīng)細(xì)化支持政策，根據(jù)企業(yè)來源的不同，對其采用差別化的支持政策。同時(shí)在“如何補(bǔ)貼”、“往哪補(bǔ)貼”、“誰來補(bǔ)貼”等問題上加以改進(jìn)，以提升補(bǔ)貼帶來的乘數(shù)作用。給予相關(guān)企業(yè)研究部門特定科研經(jīng)費(fèi)支持，解決企業(yè)由于創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)引起的不創(chuàng)新、少投入等問題，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志，也是其發(fā)展的有效模式。波特（1998）指出，產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)今世界各國和地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、參與國際競爭的重要手段。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受一些內(nèi)外因素共同推動的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)分為五個(gè)階段：萌芽期→培育期→成長期→成熟期→衰退期。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展也可能經(jīng)歷以上階段，在萌芽期，企業(yè)實(shí)現(xiàn)單純的地理集聚，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，專業(yè)化分工并不明顯，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全形成。在培育期，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。政府部門通過制定發(fā)展規(guī)劃、推動建立相關(guān)條令條例，有計(jì)劃的進(jìn)行財(cái)政撥款，招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)型企業(yè)入駐，在地理空間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚雛形。在成長期，出現(xiàn)明顯的地理集聚特征，企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化特戰(zhàn)日趨創(chuàng)術(shù)，內(nèi)部合作交流日益頻繁。在成熟期，企業(yè)間完成有地理性空間集聚向產(chǎn)業(yè)集群方向的轉(zhuǎn)變，集群內(nèi)部交流頻繁，形成了互相學(xué)習(xí)，聯(lián)合創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)第三方機(jī)構(gòu)也成為集群中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的有序運(yùn)行。在衰退期，集群的負(fù)反饋效應(yīng)導(dǎo)致集群內(nèi)部僵化，企業(yè)過度擁擠降低了經(jīng)濟(jì)效益，過度競爭造成信任危機(jī)。endprint

（三）創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新的關(guān)鍵是重點(diǎn)突破和推廣產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)（鄧龍安，2011）。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本屬于一種新興的以核心技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，建立以技術(shù)為導(dǎo)向的發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。企業(yè)內(nèi)部在尚未達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可以向外部需求技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)現(xiàn)企業(yè)起步階段。在合作研發(fā)期間，逐步與其它競爭性企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)推動自身人才建設(shè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，自身可承擔(dān)由于技術(shù)創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，可組建企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭能力的形成。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)營造良好的創(chuàng)新合作氛圍，鼓勵(lì)員工在閑暇期間實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新，在產(chǎn)品外表、管理、運(yùn)營各方面尋求不斷發(fā)展，從而提高企業(yè)持久活力。

（四）綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式演化

將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)，其區(qū)域發(fā)展模式應(yīng)在借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，依據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)有特征實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，形成區(qū)域核心國際競爭力。

1. 起步階段；政府主導(dǎo)

貴陽市大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展起步階段，需要政府進(jìn)行積極的規(guī)劃引導(dǎo)。政府可以選擇內(nèi)部發(fā)展（新建）的方式發(fā)展貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)的大數(shù)據(jù)企業(yè)來說，內(nèi)部發(fā)展可以成為其主要的戰(zhàn)略發(fā)展方式。并且特別是對于那些沒有資金進(jìn)行長期高成本研發(fā)的大數(shù)據(jù)企業(yè)來說，這是他們選擇內(nèi)部發(fā)展的一個(gè)重要理由。

2. 發(fā)展階段：市場、政府共同作用發(fā)展

政府可以選擇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式發(fā)展貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有利于大數(shù)據(jù)企業(yè)的對外經(jīng)營發(fā)展。在企業(yè)高速發(fā)展期間，對外形成合作，抱團(tuán)式發(fā)展有利于營造資源共享，信息對稱、互利共贏的局面。戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)，解決了獨(dú)立企業(yè)無法完成的創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，為產(chǎn)業(yè)集群的形成奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。市場則運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，通過有效市場競爭，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，營造具有正反饋?zhàn)饔酶偁幁h(huán)境。企業(yè)在市場機(jī)制的作用下，尋求不斷的對外合作與創(chuàng)新，建立良好的市場信用氛圍，實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新。

3. 成熟階段：市場主導(dǎo)

在成熟階段，產(chǎn)品的應(yīng)用性能不斷加大，在市場主導(dǎo)的作用下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與某一領(lǐng)域的不斷結(jié)合，集群內(nèi)出現(xiàn)了大量的上下游企業(yè)，企業(yè)之間專業(yè)化分工特征較為顯著。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈系統(tǒng)逐漸形成。逐步完善了以技術(shù)為支撐的企業(yè)核心層，以及政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)營造的外圍支撐層。在生態(tài)圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了各主體之間協(xié)調(diào)交互發(fā)展模式，營造了良好的競爭環(huán)境、信任環(huán)境、創(chuàng)新氛圍，使得區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提高，最終形成了創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展。

4. 衰退階段：政府引導(dǎo)

在衰退期，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的僵化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式會過度依賴已有模式，創(chuàng)新型發(fā)展尚未形成。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及國家政策的不斷調(diào)整，原有的發(fā)展模式、發(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平已跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。過度的集群使得集群內(nèi)部與外界交流出現(xiàn)了屏障，企業(yè)無法獲取最新技術(shù)的支持，再加之市場變化較快，無法有效應(yīng)對消費(fèi)者需求，從而導(dǎo)致集群內(nèi)部喪失了可持續(xù)發(fā)展的活力。這就需要政府這只看得見的手，將僵尸企業(yè)從集群內(nèi)部移除，打破集群與外界溝通屏障，引入大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)鯰魚效應(yīng)，從而推動集群內(nèi)部企業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“換擋飛躍”。

五、政策建議

（一）政策支持

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃均要以發(fā)展需求為導(dǎo)向，政策制定要分類細(xì)化，重點(diǎn)突出，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的信號效應(yīng)，吸引私人資本、集團(tuán)企業(yè)、高端人才的流入。同時(shí)要注意減小擠出效應(yīng)，讓貨幣政策發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

1. 加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，在縱向上以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為中軸線，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次技術(shù)人員的均勻分布。在橫向上，以服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，培育金融業(yè)人才，管理類人才等各服務(wù)類專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)加大交叉行業(yè)技術(shù)人才的培育，提升人才的綜合應(yīng)用能力。培育孵化創(chuàng)新型企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持和技能培訓(xùn)平臺。

2. 建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

貴陽市大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展不僅要通過政策傾斜引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)，也要通過試驗(yàn)區(qū)孵化機(jī)制，培育本土具有核心競爭能力、國際影響能力的大企業(yè)。通過推動各類型企業(yè)的聯(lián)盟，帶動中小企業(yè)的發(fā)揮，使得試驗(yàn)區(qū)更具有發(fā)展活力。

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（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）endprint