關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》的通知

財(cái)發(fā)〔2018〕2號(hào)

水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷合作總社，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作，我部對(duì)2006年7月印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

中央財(cái)政已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，我部與各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門的有償資金債務(wù)已經(jīng)基本結(jié)清。請(qǐng)有關(guān)?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門在2018年12月31日前將與基層財(cái)政部門和項(xiàng)目借款單位的有償資金債務(wù)清理完畢，在此之前，各地可暫時(shí)保留有償資金相關(guān)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。自2019年1月1日起，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金管理辦法》（財(cái)發(fā)〔2008〕4號(hào)）和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》（財(cái)發(fā)〔2008〕61號(hào)）相應(yīng)廢止。

附件：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法

財(cái)政部

2018年1月30日

附件：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（含機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)的財(cái)政部門，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模、按項(xiàng)目管理資金；專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?；節(jié)約成本、注重績(jī)效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財(cái)務(wù)管理制度；依法依規(guī)籌集和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；加強(qiáng)資金預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第五條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理工作。

第二章 資金籌集和計(jì)劃管理

第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金，包括財(cái)政資金、自籌資金，以及投入項(xiàng)目建設(shè)的其他資金。

第七條 中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。不同地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的分擔(dān)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自籌資金的投入政策，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)不同項(xiàng)目類型和扶持對(duì)象分別確定。

鼓勵(lì)土地治理項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金籌集計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)、投資標(biāo)準(zhǔn)和投入政策確定，不得留有缺口，不得擅自調(diào)整。

第三章 資金使用和支出管理

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的范圍使用。

第十一條 工程監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的使用和管理按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 項(xiàng)目管理費(fèi)具體支出內(nèi)容包括：縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)項(xiàng)目管理工作時(shí)所發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、資金和項(xiàng)目公示費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資福利、公務(wù)招待、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)置車輛等開支。

第十三條 貸款貼息是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位符合條件的貸款利息給予的補(bǔ)貼。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的貸款貼息申報(bào)材料審核無(wú)誤并按照規(guī)定程序批復(fù)備案后，直接將貼息資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制， 按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)報(bào)賬辦法另行制定。

第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出涉及政府采購(gòu)的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 工程成本管理

第十六條 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)土地治理項(xiàng)目所形成實(shí)體工程發(fā)生的全部支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本核算（實(shí)行先建后補(bǔ)的項(xiàng)目除外）。

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。

農(nóng)業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田間道路、種子繁育基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、農(nóng)田輸配電工程等發(fā)生的費(fèi)用；林業(yè)工程成本包括封禁治理，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用。

第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

直接費(fèi)用是形成實(shí)體工程發(fā)生的費(fèi)用。包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、普工和技工及機(jī)械施工費(fèi)、林木種苗費(fèi)等。

間接費(fèi)用是不形成實(shí)體工程，但對(duì)形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用。包括土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）編制費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程預(yù)決算審計(jì)費(fèi)、材料損耗等。

第十九條 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地治理項(xiàng)目工程成本范圍，不得將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃之外的支出，以及與實(shí)體工程建設(shè)無(wú)關(guān)的費(fèi)用計(jì)入工程成本。

第五章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

第二十條 資產(chǎn)是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收款項(xiàng)、財(cái)政應(yīng)返還額度、參股經(jīng)營(yíng)投資、預(yù)付工程款、材料、在建工程、竣工工程。endprint

第二十一條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全現(xiàn)金等貨幣資金的內(nèi)部管理制度。對(duì)工程款項(xiàng)的支付應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金收支應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁白條入賬。

第二十二條 參股經(jīng)營(yíng)投資是指通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投入到參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤問效。

第二十三條 在建工程是尚未完工、需繼續(xù)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體項(xiàng)目工程。土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前發(fā)生的與實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的成本和費(fèi)用應(yīng)通過(guò)在建工程科目核算。

第二十四條 竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項(xiàng)目建設(shè)要求并驗(yàn)收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程。已經(jīng)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

竣工工程驗(yàn)收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，按有關(guān)合同規(guī)定辦理?？⒐すこ舔?yàn)收后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 土地治理項(xiàng)目完成竣工決算并驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并明確管護(hù)主體。資產(chǎn)交付使用后，應(yīng)及時(shí)將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉(zhuǎn)出。

第二十六條 負(fù)債是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而形成的、需要以資產(chǎn)來(lái)償還的債務(wù)。包括應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

第二十七條 應(yīng)付質(zhì)量保證金是指按合同約定預(yù)留的，應(yīng)付給項(xiàng)目施工單位的工程質(zhì)量保證金。付給項(xiàng)目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留，待缺陷責(zé)任期滿后視運(yùn)行情況及時(shí)清理結(jié)算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。

第六章 凈資產(chǎn)和結(jié)余資金管理

第二十八條 凈資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。包括竣工工程基金、完工項(xiàng)目結(jié)余、未完項(xiàng)目結(jié)存、本級(jí)參股經(jīng)營(yíng)資金、參股經(jīng)營(yíng)收益。

第二十九條 竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的項(xiàng)目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應(yīng)及時(shí)將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉(zhuǎn)出。

第三十條 完工項(xiàng)目結(jié)余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結(jié)余。屬于財(cái)政資金形成的完工項(xiàng)目結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定收回同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌使用。

第三十一條 未完項(xiàng)目結(jié)存是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)年未完工項(xiàng)目收入與支出沖抵后的結(jié)存資金。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，減少未完項(xiàng)目結(jié)存資金規(guī)模。

第三十二條 參股經(jīng)營(yíng)收益是指財(cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后形成的國(guó)有股權(quán)實(shí)際取得的收益。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金國(guó)有股權(quán)處置的審批，并督促資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)有股權(quán)出資比例及時(shí)足額收繳財(cái)政參股資金形成的國(guó)有股權(quán)收益。

第七章 財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算績(jī)效管理

第三十三條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等。

第三十四條 財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)政資金和自籌資金的籌措到位情況；資金撥付和使用情況；財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況；參股經(jīng)營(yíng)投資的變動(dòng)及保值增值情況；財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況；對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三十五條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度預(yù)算、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等審核設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，組織開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，并運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用以及核算的規(guī)范性和有效性等開展績(jī)效評(píng)價(jià)。將績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配資金和確定項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

第八章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十六條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集、管理和使用的監(jiān)督檢查，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，直接組織或委托第三方的方式進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。同時(shí)，積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第三十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行資金和項(xiàng)目公示制，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨?xiàng)目資金的籌集、使用等情況主動(dòng)向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，套取騙取、擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附則

第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第四十條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作參照本辦法及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部2006年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)發(fā)〔2006〕39號(hào)）、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定》（財(cái)發(fā)〔2011〕15號(hào)）、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)發(fā)〔2011〕23號(hào)）同時(shí)廢止。endprint