“美國優(yōu)先”警醒歐盟

艾爾馬爾·布羅克

特朗普對(duì)國際貿(mào)易協(xié)定的懷疑乃至拒絕已經(jīng)制造了一個(gè)巨大的政治真空，其他國家特別是中國將尋求填補(bǔ)這一真空。隨著特朗普在貿(mào)易方面一直鼓吹民族主義方針，美國的貿(mào)易伙伴國開始著眼于深化彼此之間的關(guān)系

美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)還不到一年，但他已經(jīng)讓歐洲和美國的關(guān)系面臨著考驗(yàn)。不管是北約內(nèi)部的防務(wù)和安全合作、貿(mào)易關(guān)系、氣候變化等全球挑戰(zhàn)性問題上的合作，還是G7和G20等機(jī)構(gòu)中的參與，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)域不受到特朗普的判斷的負(fù)面影響。

一個(gè)多世紀(jì)以來，跨大西洋伙伴關(guān)系一直是美國外交政策的核心。如今，我們面臨一系列影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國界的重要挑戰(zhàn)，如恐怖主義、氣候變化和大規(guī)模移民等，這一合作關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加重要。但特朗普的“美國優(yōu)先”方針，再加上他的反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，正在破壞這一伙伴關(guān)系以及長期以來作為跨大西洋合作——事實(shí)上，也是全球合作關(guān)系基礎(chǔ)的共同協(xié)定，同時(shí)，“美國優(yōu)先”方針卻沒有顧及到哪怕是最為基本的國際政治原則和機(jī)制。

盡管特朗普擁有所謂“達(dá)成交易”的技巧，但他似乎并不理解國際協(xié)定只有在能夠惠及所有參與方時(shí)才能起作用，而這需要妥協(xié)。因此，他采取的行動(dòng)破壞著凝聚和團(tuán)結(jié)，同時(shí)也為世界秩序帶來了持續(xù)的負(fù)面變化。特朗普在防務(wù)、貿(mào)易和氣候變化等方面的方針都是這一模式的表征。

毫無疑問，強(qiáng)大的北約符合美國和歐盟的利益。特朗普對(duì)該聯(lián)盟的批評(píng)常常是錯(cuò)誤的，這讓人們懷疑他對(duì)這一聯(lián)盟的忠誠，這也是非常危險(xiǎn)的。盡管特朗普最終還是支持了北大西洋公約第五條——構(gòu)成北約核心的共同防御承諾，但危險(xiǎn)已經(jīng)造成了。

結(jié)果，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人和廣大人民普遍感到了西方的分裂和虛弱。俄羅斯總統(tǒng)普京就是其中之一，他將此視為他可以繼續(xù)公開挑戰(zhàn)歐洲和全球安全結(jié)構(gòu)的信號(hào)。從這個(gè)角度講，特朗普在北約問題上的含糊表態(tài)直接有利于普京。

好消息是，歐盟似乎認(rèn)識(shí)到如果它無法依靠美國，就需要自力更生，追求更加統(tǒng)一的安全和防務(wù)政策。去年6月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意激活“永久性結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO），該合作允許歐盟實(shí)施增強(qiáng)其總體防御力量的聯(lián)合防御計(jì)劃。

我們將采取進(jìn)一步的具體措施來改善歐洲武裝部隊(duì)間的合作。從總量看，歐洲軍隊(duì)人數(shù)多于美國，防務(wù)開支高于俄羅斯或中國。但其效率只相當(dāng)于美國的10%-15%。分析師估算，歐盟成員國之間缺乏有效的防務(wù)合作，因此每年造成的成本高達(dá)1000億歐元。所以，加強(qiáng)合作至關(guān)重要，盡管歐洲防務(wù)力量只是北約的補(bǔ)充而不是替代。

另一項(xiàng)可能削弱跨大西洋安全的政策既有直接削弱作用，也會(huì)導(dǎo)致美國進(jìn)一步遠(yuǎn)離其盟友，那就是特朗普撤銷伊朗核協(xié)議。盡管該協(xié)議沒有直接解決伊朗不穩(wěn)定行為的諸多方面，特別是其對(duì)以色列的威脅，但歐盟以及整個(gè)國際社會(huì)仍然相信，要想在這些領(lǐng)域獲得伊朗的建設(shè)性參與，該協(xié)定是必不可少的。

至于貿(mào)易，特朗普對(duì)國際貿(mào)易協(xié)定的懷疑乃至拒絕已經(jīng)制造了一個(gè)巨大的政治真空，其他國家特別是中國將尋求填補(bǔ)這一真空。隨著特朗普在貿(mào)易方面一直鼓吹民族主義方針，美國的貿(mào)易伙伴國開始著眼于深化彼此之間的關(guān)系。歐洲的世界貿(mào)易占比比中國和美國的總和還要高，歐洲和日本之間的最新貿(mào)易協(xié)議將是全世界最大的貿(mào)易協(xié)議。

這一趨勢(shì)的地緣政治影響不可低估。如果特朗普在保護(hù)主義的道路上繼續(xù)走下去，美國的貿(mào)易伙伴國將采取報(bào)復(fù)措施。比如，如果美國采取任何針對(duì)歐盟鋼鐵出口的行動(dòng)，都必然會(huì)遭致歐盟的如法炮制。而貿(mào)易沖突必然會(huì)影響到其他方面的關(guān)系。

還有氣候變化問題。特朗普已經(jīng)率領(lǐng)美國退出了2015年巴黎氣候協(xié)定。相反，歐盟將氣候行動(dòng)作為重中之重，這不僅僅是出于生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的原因，也是為了支持全面的外交和安全政策。畢竟，不受遏制的氣候變化必然會(huì)引發(fā)破壞性的大規(guī)模移民，特別是來自非洲等環(huán)境脆弱地區(qū)的移民。

美國是歷史上的第一污染國，因此特朗普追求破壞氣候的政策，包括支持美國煤炭和水泥行業(yè)等行為將造成全球性影響。與特朗普所說的相反，這也將破壞美國自身的未來競(jìng)爭力。毫不奇怪，特斯拉等以未來為導(dǎo)向的美國公司反對(duì)這一危險(xiǎn)的政策取向。

歐盟必須認(rèn)識(shí)到，在未來幾年中，美國不會(huì)像二戰(zhàn)結(jié)束以來那樣可以依賴，并必須據(jù)此做出調(diào)整。當(dāng)然，特朗普不會(huì)永遠(yuǎn)當(dāng)總統(tǒng)，將美國和歐洲捆綁在一起的關(guān)系要比他的政治生命長得多。歐盟和美國仍然是彼此最重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴，等到特朗普的任期結(jié)束，這一結(jié)果有望讓雙方重新回歸團(tuán)結(jié)。但與此同時(shí)，歐盟需要不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)其在世界舞臺(tái)上的利益，不管有沒有美國相隨。