未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“效率”問題

萬喆

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年定調(diào)。報(bào)告內(nèi)容許多看似波瀾不驚，實(shí)則蘊(yùn)含深意，對(duì)當(dāng)前較為關(guān)鍵和尖銳的問題給出了深刻意見。報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大報(bào)告也指出，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。”

這其中包含了一個(gè)要點(diǎn)，即：未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)是“效率”問題。

“效率”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的關(guān)鍵。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部皆處于復(fù)雜背景的狀態(tài)下，任何微觀政策都不可能是完全單向性和一勞永逸的，需要充分考慮市場(chǎng)的需求、市場(chǎng)的反饋、市場(chǎng)的波動(dòng)，并且不斷加以引導(dǎo)、修正和調(diào)整。

無疑，在我國取得巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，許多部委及地方政策制定者與管理者的治理水平、思路仍未完全跟上，“拍腦袋”“拍胸脯”“拍屁股”的政策出臺(tái)和執(zhí)行方式仍然存在，“簡單粗暴”顯然已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也不利于改革深化。

改革要想繼續(xù)深入推進(jìn)，必須解決“低效”問題，要“有效”推進(jìn)，才能“高效”推進(jìn)。因此，本次會(huì)議提出多項(xiàng)深度改革舉措，著眼于效率平衡和長遠(yuǎn)發(fā)展。在脫貧方面，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口；在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平大體相當(dāng)；在住房方面，要加快建立租住房長效機(jī)制。

在金融方面，這種對(duì)“效率”的要求更加明顯，而“建立長效機(jī)制”，使市場(chǎng)秩序在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上得到充分保障和長足發(fā)展，是“效率”性改革的另一重要體現(xiàn)。

財(cái)政政策方向仍然積極，但重點(diǎn)在于加強(qiáng)政策效率，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，都意味著要改變過去“積極”就等于一味追求量的增加，罔顧政策執(zhí)行的方式、收益和副作用的衡量。這也是此次會(huì)議所述追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的一部分。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，主要是謹(jǐn)防大水漫灌的方式，防止信貸擴(kuò)張規(guī)模的快速和持續(xù)上升，不會(huì)再將貨幣政策當(dāng)作“拯救”經(jīng)濟(jì)指數(shù)的主要方法。但是在實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)相機(jī)而為，采取削峰填谷的方式，針對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管等其他政策，平滑流動(dòng)性，保證結(jié)構(gòu)性改革中的市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，勿使之出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控的局面。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)給我們?nèi)齻€(gè)信號(hào)：第一，金融監(jiān)管不會(huì)放松；第二，金融監(jiān)管將會(huì)常態(tài)化，加強(qiáng)監(jiān)管不是額外工作，而是過去監(jiān)管不足，有規(guī)不管，有規(guī)不依；第三，長期看，監(jiān)管會(huì)趨穩(wěn)，完善制度建設(shè)，達(dá)到更高水平的平衡。未來會(huì)更注重可持續(xù)性，會(huì)著力于加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，為提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量服務(wù)。

總體看2017年的中國經(jīng)濟(jì)，有三個(gè)特點(diǎn)：一是韌性好于預(yù)期，保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)；二是整體符合預(yù)期，基本上是前高后低的形勢(shì)；三是改革高于預(yù)期，為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，且將會(huì)常態(tài)化、機(jī)制化。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。但從經(jīng)濟(jì)上看，2018年的挑戰(zhàn)也將較大。

想要建立新時(shí)代的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要在“效率”上狠下功夫。這種“效率”，絕不是過去那種無視投入效益比的效率，也不是過去那種只重?cái)?shù)量的效率，更不是只顧眼前的效率。

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從局部效率轉(zhuǎn)向全局效率。全局效率需要觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事。

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從淺表效率到深度效率。未來在激發(fā)企業(yè)家精神、降低企業(yè)制度性成本等方面，必須做出更多改革，提供更寬松的環(huán)境，讓企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。因此，將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。相信這將為正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中國家，提供全新路徑，為解決世界經(jīng)濟(jì)難題，提供中國智慧和中國方案。