基于警察教育職業(yè)化的公安院校管理專業(yè)探究

李 琳

（河南警察學(xué)院警察管理系，河南鄭州 450000）

新時期，在全面深化公安改革及相關(guān)改革方案出臺的背景下，“建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制”、“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”成為新時期公安改革方向。公安院校在整個公安工作中承擔(dān)著教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的重要組成部分，在全面深化公安改革的浪潮中將承擔(dān)艱巨的責(zé)任和任務(wù)。公安院校作為“公安智庫”中的主要組成者，其發(fā)展、定位直接影響著“公安智庫”的建設(shè)。在公安改革的浪潮中，警察教育轉(zhuǎn)型，注重職業(yè)化教育的模式無疑將成為今后一個時期公安院校的重點發(fā)展和改革方向。與此同時，相關(guān)的公安專業(yè)，特別是公安管理專業(yè)能否適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，緊跟公安改革的步伐，及時、準(zhǔn)確、高效地完成改革和轉(zhuǎn)型，則成為公安管理專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者及廣大教師所必須面對的現(xiàn)實和亟待解決的重點問題。

1 公安管理專業(yè)發(fā)展的困境

1.1 制度之困

自各級公安院校成立以來，為公安系統(tǒng)培養(yǎng)、輸送了大批優(yōu)秀的公安民警。對公安隊伍建設(shè)做出了巨大的貢獻。隨著2005年《公務(wù)員法》的出臺，以法律的形式明確規(guī)定公安院校的學(xué)生不再享受“特權(quán)”，要與普通高校的學(xué)生一起，進行公務(wù)員的招考。招考合格后，方可進入公安機關(guān)。至此，公安辦學(xué)的模式遇到了前所未有的困境。各地公安院校面對“招不進來、分不出去”的困境，紛紛改變思路。眾多公安院校開始申辦非公安專業(yè)與普通高校展開競爭，其中行政管理專業(yè)就被列為非公安專業(yè)進行招錄。2015年，在《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》文件出臺以后，公安院校學(xué)生的制度之困基本解決，但公安院校還面臨著師資隊伍建設(shè)制度保障方面的困難。

公安管理的體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，從“條”上來看，只有指導(dǎo)和建議權(quán)，而涉及到重點的“人、財、物”全部都歸屬“塊”。而各省市公安院校大部分地處省會城市，歸省公安廳在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)和管理。學(xué)校想與市公安局進行調(diào)研、互動，一般都是人情互動，并未建立長效機制予以保障。學(xué)校也通過各種途徑聘請有經(jīng)驗的民警到校講課，雖給予一定的課時津貼，但結(jié)果是上課的民警反映備課壓力大，亦無待遇補助，耽誤的工作還必須自己干完，分管領(lǐng)導(dǎo)也有意見。而學(xué)校方面，也并未實現(xiàn)真正意義上的互動，在一起開發(fā)課程僅限于簡單淺顯的探討，并未就課程的實質(zhì)內(nèi)容展開深入探討和互動。究其根本原因，在于沒有或缺少制度的約束或者保障或者激勵手段。

1.2 定位之茫

作為公安院校，管理專業(yè)，或者公安管理專業(yè)究竟應(yīng)該如何為公安機關(guān)培養(yǎng)專業(yè)人才？應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的專業(yè)人才？公安管理專業(yè)的定位問題是任何一名與公安管理工作相關(guān)的民警需要認真思考的問題。早期公安管理學(xué)專業(yè)的口號是“培養(yǎng)公安局長的搖籃”，隨著社會變革和公安的職能轉(zhuǎn)變，公安院校的管理類專業(yè)已經(jīng)不再直接以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才為目標(biāo)，而是以培養(yǎng)輔助管理人才為目標(biāo)。管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容不再涉及具體的公安案件，而是從公安政策、公安戰(zhàn)略思維、公安事務(wù)性工作等層面進行課程教授。

對于公安系統(tǒng)，與之相對應(yīng)的專業(yè)需求崗位主要集中在綜合、內(nèi)勤處室、警令部門、公安院校及科研部門等。但就目前的公安工作實際而言，同管理類專業(yè)對應(yīng)的專業(yè)崗位并不缺少警力，往往還出現(xiàn)警力過剩的局面，因此，管理類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)定位就出現(xiàn)了培養(yǎng)定位與崗位需求定位嚴重不符的困惑局面。

公安管理專業(yè)源自于管理專業(yè)，但又有別于一般的管理專業(yè)。一般管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程設(shè)置并不完全適應(yīng)公安管理專業(yè)的需求，再加上公安體制改革的深化，公安院校的自身轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，公安管理專業(yè)的定位迷茫就顯得尤為突出。

1.3 轉(zhuǎn)型之惑

公安院校設(shè)立之初，是以學(xué)歷教育為辦學(xué)主體，教學(xué)體系、專業(yè)設(shè)置、課程安排、培養(yǎng)目標(biāo)與方向均是以完成學(xué)歷教育為目標(biāo)。在以學(xué)歷教育為主體的辦學(xué)體系下，公安管理專業(yè)亦是緊緊圍繞學(xué)歷教育的需求進行教學(xué)活動的編排。近年來，隨著公安招錄體制的變革以及公安體系深化改革的逐步推進，公安院校的教學(xué)和培養(yǎng)重心逐漸由學(xué)歷教育向任職教育過渡和轉(zhuǎn)型。

同樣的公安管理學(xué)，學(xué)歷教育和任職教育的要求迥然不同，在學(xué)歷教育體系下，對于普通的學(xué)生，講授的重點是基本理論及適量的實踐教學(xué)，以掌握公安管理學(xué)的基礎(chǔ)理論為主要教學(xué)目的，要讓學(xué)生明白“什么是公安管理學(xué)，公安管理學(xué)能干什么”。而在任職教育體系下，授課的對象轉(zhuǎn)變?yōu)樵诼毭窬?，特別是大量的晉升培訓(xùn)。對于在職民警來說，干澀的基礎(chǔ)理論實用性不強，缺乏可操作性，他們需要的是大量的實踐教學(xué)，案例教學(xué)，簡而言之，在職民警對培訓(xùn)課程的需求就是“不要給我講理論，我沒興趣，也聽不懂。你只需要告訴我，在我的日常警務(wù)工作中遇到這樣或者那樣的問題和情況，我該怎么處理最有效”。

因此，培養(yǎng)目標(biāo)對象的變化帶來的是教學(xué)體系的重大轉(zhuǎn)型，而且這樣的轉(zhuǎn)型時間緊、任務(wù)重，留給公安院校的解讀、適應(yīng)、轉(zhuǎn)型的時間和空間都非常有限。更為嚴峻的現(xiàn)實是，多年來，公安院校從未經(jīng)歷過像現(xiàn)在這樣的重大轉(zhuǎn)型。該轉(zhuǎn)型什么？如何轉(zhuǎn)型？幾乎沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，如何化解重重的轉(zhuǎn)型之惑成為擺在所有從業(yè)者面前的一道繞不開、躲不過的難題。

2 管理類專業(yè)教學(xué)改革方向

2.1 破除制度之困

制度改革是任何事物變革的先行轉(zhuǎn)變基準(zhǔn)，制度不變，改革難行。針對當(dāng)前公安管理專業(yè)發(fā)展所面臨的種種困境，相應(yīng)的制度變革已經(jīng)是迫在眉睫。

2.1.1 警校教師隊伍建設(shè)制度的轉(zhuǎn)變

根據(jù)課題組調(diào)研以及和兄弟院校教師們的交流中得知，現(xiàn)在我國公安院校教師隊伍中，特別是中青年骨干教師，絕大多數(shù)都沒有一線從警的任職經(jīng)歷，“師傅沒干過，還得教徒弟”。同時，在一線民警隊伍中，“隱藏”著大量的“行家里手”，這些擁有豐富工作經(jīng)驗的民警實際上應(yīng)該是最為優(yōu)秀的“老師傅”，他們的“傳、幫、帶”作用絕不可小覷。但同樣是由于制度的制約，他們被牢牢地束縛在繁忙的工作崗位上，大量的“獨門絕學(xué)”都面臨著“失傳”的危險。這已經(jīng)違背了“理論指導(dǎo)實踐，實踐影響理論”的一般規(guī)律。這種狀況極易引起“教與學(xué)”脫節(jié)等一系列不良“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生。因此，警校師資隊伍的建設(shè)亦應(yīng)做相應(yīng)的改變與調(diào)整。雖然不少公安院校已經(jīng)在這方面做出了有益的探索與嘗試，但是缺乏制度的制約和保障，無法保證產(chǎn)生更加良好的效益。因此課題組建議，在警校師資隊伍的建設(shè)方面應(yīng)在制度層面予以調(diào)整。針對公安專業(yè)的任職教師，根據(jù)其技術(shù)等級，應(yīng)有相應(yīng)的一線任職經(jīng)歷。對于新晉教師，應(yīng)根據(jù)其準(zhǔn)備承擔(dān)的教學(xué)內(nèi)容，先將其分配至相應(yīng)的一線執(zhí)勤崗位進行“教學(xué)前準(zhǔn)備性任職鍛煉”；對于準(zhǔn)備晉升技術(shù)等級的專業(yè)任職教師，也應(yīng)安排具有針對性的“掛職鍛煉”。針對經(jīng)驗豐富的一線民警，應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，能讓其“有時間、有精力、有熱情、有保障”地走進課堂、站上講臺，分享、傳播他們的專業(yè)知識。

2.1.2 公安院校人員構(gòu)成上的制度保障

在不少公安院校中，專職教師的比例偏低，究其原因，主要是相對于其它院校崗位，專職教師的工作強度較高，不少人不愿意從事專職教師崗位，針對這一現(xiàn)象，課題組認為應(yīng)借鑒目前部分省市司法、檢察系統(tǒng)的改革經(jīng)驗，實行“員額制”，從制度上確定專職教師的比例及職位需求。作為高等院校，專職教師應(yīng)該是院校發(fā)展的基石，不應(yīng)讓專職教師在繁重的教學(xué)任務(wù)之外，額外承擔(dān)其他不合理的工作任務(wù)，同時還要保障專職教師與其它崗位一樣享有同樣的晉升和待遇保障，這樣才能將優(yōu)秀的人才留在教學(xué)崗位，使院校的發(fā)展步入“良性發(fā)展”的軌道。

2.2 撥開定位之茫

如前文所述，公安管理專業(yè)源自于管理專業(yè)，但又有別于一般的管理專業(yè)。一般管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程設(shè)置并不完全適應(yīng)公安管理專業(yè)的需求，再加上公安體制改革的深化，公安院校的自身轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，如何科學(xué)合理地實現(xiàn)公安管理專業(yè)的精準(zhǔn)定位，課題組認為以下幾點值得深入研究和探討：管理專業(yè)要以公安文秘方向為帶動，發(fā)展警察公共關(guān)系方向

在此次調(diào)查中，各省市公安院校中13所開辦行政管理專業(yè)、16所開辦公安管理或警察管理的公安專業(yè)（注：其中有三所院校既開設(shè)公安管理學(xué)專業(yè)又開設(shè)行政管理專業(yè)）。開辦公安管理或警察管理類專業(yè)的院校設(shè)置了公安文秘、公安政工、警務(wù)保障、人力資源等方向。其中，大家對各院校在公安管理學(xué)專業(yè)中發(fā)展公安文秘方向的目的認識較為統(tǒng)一，主要是為公安一線培養(yǎng)能寫的民警。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一個專業(yè)方向，恰恰被各院校都忽略了，這就是警察公共關(guān)系方向。

從2005年公安部開始強調(diào)警民關(guān)系的重要性開始，警察公共關(guān)系作為一個新興的專業(yè)方向被廣泛學(xué)習(xí)。特別是在公安一線，大量民警要與人民群眾建立最深遠的聯(lián)系。而在這個聯(lián)系中，如果只學(xué)習(xí)“社會安全防范”、“群體性事件處置”、“警械的使用”等課程，廣大民警仍缺乏系統(tǒng)的與民眾及媒體打交道的知識和技巧。因此，如何與老百姓溝通、如何與記者溝通、如何在管轄的轄區(qū)內(nèi)搞好“警民共建”的活動，如何傳播正能量，如何通過宣傳讓老百姓認識警察、認識公安工作。江蘇常州市公安局今年推行微電影《民生警務(wù)》，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該微電影極大提升了老百姓對公安工作的認同感，效果極好。因此，警察公共關(guān)系方向的設(shè)立很有必要，通過宣傳民警，起到事半功倍的效果。

2.3 化解轉(zhuǎn)型之惑

公安院校的教學(xué)和培養(yǎng)重心逐漸由學(xué)歷教育向任職教育過渡和轉(zhuǎn)型期間所派生出來的一系列問題和矛盾是所有公安院校不可回避的一個難題。針對公安管理專業(yè)，課題組認為在制度保障和重新定位的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)變教學(xué)重心，由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向任職培訓(xùn)

公安管理專業(yè)的定位是要在熟悉公安偵查、治安等業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上進行建構(gòu)的，因此，可以把公安管理專業(yè)定位為中級警官培養(yǎng)和高級警官培訓(xùn)上。2009年12月，公安部和國家公務(wù)員局制定了《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改方案》，該方案已經(jīng)在一些省市開始實施，方案解決了民警走單一序列的問題，專門針對執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)民警設(shè)置了警員、警長、警官三種不同職務(wù)序列，并根據(jù)具體的序列進行工資和福利等級的掛鉤。2018年3月，在全面深化改革會議中著重提出，在全國范圍內(nèi)推行“公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革”。因此，公安管理專業(yè)也應(yīng)提高教學(xué)層次，著重在警長和警官層次上進行教學(xué)，并逐漸將教學(xué)重心轉(zhuǎn)移到任職培訓(xùn)上。針對不同層次民警的任職培訓(xùn)，有突出、有重點地設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，例如可以開設(shè)區(qū)分警種、區(qū)分層次的培訓(xùn)班課程，針對不同層次民警的培訓(xùn)需求，減少基礎(chǔ)理論知識的講解，有側(cè)重地開設(shè)各種不同類型的公安管理學(xué)課程。轉(zhuǎn)變以往學(xué)歷教育體系下的“滿堂灌”式教學(xué)方法，更多開設(shè)討論式教學(xué)、案例教學(xué)、參觀教學(xué)等授課方式，使任職培訓(xùn)真正起到其應(yīng)有的作用。

綜上所述，公安管理專業(yè)作為公安專業(yè)的重要組成部分，隨著公安工作改革的穩(wěn)步推進及警察教育職業(yè)化轉(zhuǎn)型的逐步深入，公安管理專業(yè)原有的教學(xué)體系和學(xué)科設(shè)置已不能適應(yīng)新形勢下公安工作的實際需求，跟不上公安院校轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變步伐。公安管理專業(yè)如何變革；如何能夠緊跟時代發(fā)展形勢；如何挖掘公安管理專業(yè)的內(nèi)涵；如何找準(zhǔn)公安管理專業(yè)的定位；如何設(shè)置符合職業(yè)化方向的課程體系；如何走“教、學(xué)、研”一體化的模式，是每一名公安管理專業(yè)從業(yè)者都應(yīng)該積極思考、勇于探索的問題。只有緊緊跟隨公安工作的改革方向，精準(zhǔn)配合警察教育職業(yè)化的轉(zhuǎn)型動作，公安管理專業(yè)才能更好的為公安工作的發(fā)展與改革發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與貢獻。